АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону 

«16» августа 2018 года Дело № А53-39515/2017  

Резолютивная часть решения объявлена «09» августа 2018 года 

Полный текст решения изготовлен «16» августа 2018 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «ОСНОВА» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области 

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о закреплении  права управления МКД за ООО «УК «ОСНОВА»; о признании приказов от 04.10.2017   № 1254-Л, № 1255-Л, № 1256-Л недействительными,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОСНОВАТЕЛЬ»,  ТСЖ «Бриз»  

при участии: 

от заявителя: представитель Долгопят Д.С. (доверенность от 25.05.2017)  

от заинтересованного лица: представители ФИО1 (доверенность от 09.08.2018),  ФИО2 (доверенность от 07.12.2017)  

от 3-х лиц: ООО УК «Основатель»: представитель ФИО3 (доверенность от  01.07.2018)  

 ТСЖ «Бриз»: представитель не явился 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОСНОВА» (далее - ООО  «ОСНОВА») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной  инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании незаконными  действий, выразившихся в принятии решения о закреплении права управления МКД за  ООО «УК «ОСНОВА»; о признании приказов от 04.10.2017 № 1254-Л, № 1255-Л, № 1256-Л  недействительными.  

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации привлек в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно  предмета спора ООО УК «Основатель» (ООО УК «ОСНОВА» переименовано в ООО УК  «Основатель») и ТСЖ «Бриз».  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования,  просил удовлетворить их в полном объеме.  

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Представитель третьего лица поддержал позицию Госжилинспекции.  

ТСЖ «Бриз» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате,  времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе  публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отсутствие представителя ТСЖ «Бриз» при наличии  доказательств его надлежащего уведомления.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела,  суд установил следующее.  

Приказами Госжилинспекции от 04.10.2017 № 1254-Л, № 1255-Л, № 1256-Л «О  внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» внесены изменения в реестр  лицензий Ростовской области, в соответствии с которыми многоквартирный дом № 286/69  по ул. Малюгиной в городе Ростове-на-Дону, многоквартирный дом № 289/67 по ул.  Филимоновской в городе Ростове-на-Дону, многоквартирный дом № 287 по ул.  Филимоновской в городе Ростове-на-Дону перешли в управление ООО «УК «ОСНОВА»  (ООО УК «Основатель»).  

Не согласившись с указанными приказами от 04.10.2017 № 1254-Л, № 1255-Л, №  1256-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», используя право  на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, ООО «Основа» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконными  действий, выразившихся в принятии решения о закреплении права управления МКД за  ООО «УК «ОСНОВА» и о признании приказов от 04.10.2017 № 1254-Л, № 1255-Л, № 1256- Л недействительными.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц,  участвующих в рассмотрении дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд  осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного  исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:  

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;  

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому  акту.  

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является  основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.  

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае  изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми  осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора  управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня  заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти  сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (вступили в  действие с 22.04.2016) (далее - Порядок).  

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом  государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган  государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного  жилищного надзора, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении  срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом,  осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее -  заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:  

а) адрес многоквартирного дома; 

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления  многоквартирным домом;  

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; 

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер  налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия)  

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в  реестр прилагаются следующие документы:  

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом  управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным  домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении  договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая  представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных  документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской  Федерации;  

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления  многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация  определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым  управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если  конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан  участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);  

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора  управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи  161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с  управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего  имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию,  входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации  многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по  управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении  многоквартирного дома из реестра;  

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу  заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если  от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;  

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов  каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным  представителем лицензиата);  

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов  органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и  документов на предмет соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего  Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного  осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в  заявлении.  

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в  заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2  статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. № 1 от 25.12.2015).  

Как следует из материалов дела, 30.08.2017, 05.09.2017 и 01.09.2017 ООО «УК  «ОСНОВА» (ООО УК «Основатель») обратилось в Госжилинспекцию с заявлениями о  внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением  договоров управления многоквартирными домами: № 286/69 по ул. Малюгиной в 

<

...> по ул. Филимоновской в 

<

...> по ул.  Филимоновской в городе Ростове-на-Дону.  

К указанным заявлениям были приложены копии протоколов от 27.07.2017 № 1/286,  от 31.07.2017 № 1/289, от 30.07.2017 № 1/287 общего собрания собственников помещений  трех многоквартирных домов; копии сообщений о проведении внеочередных общих  собраний собственников помещений в трех многоквартирных домах; уведомления ТСЖ  «Бриз» от 16.08.2018 по трем многоквартирным домам; копии реестров вручения  сообщений о проведении внеочередных общих собраний собственников помещений по  трем многоквартирным домам; копии реестров решений собственников помещений по  трем многоквартирным домам; копии договоров управления по трем многоквартирным  домам.  

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов,  указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7  

Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти  рабочих дней с даты поступления заявления.  

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов,  представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются  результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка и  предложения для принятия органом государственного жилищного надзора  соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.  

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов  орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих  решений:  

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

По результатам рассмотрения заявлений от 30.08.2017, 05.09.2017 и 01.09.2017  были подготовлены Заключения от 13.09.2017 № 854-З, № 862-З, № 861-З, которыми  установлено следующее:  

1) заявление и документы, представленные ООО «УК «ОСНОВА», соответствуют  пунктам 2 и 3 Порядка.  

2) сведения, содержащиеся в заявлении ООО «УК «ОСНОВА» являются  достоверными.  

3) сведения, представленные ООО «УК «ОСНОВА» противоречат сведениям, уже  содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий  Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом,  указанным в приложении ООО «Основа» (лицензия на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от  28.04.2015 № 217).  

4) информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица,  правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, указанным в  приложении, в Госжилинспекции области отсутствует.  

5) информация, указанная в заявлении, размещена ООО «УК «ОСНОВА»  (ООО УК «Основатель») в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса  Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган  государственного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК  РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и  сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о  приостановлении рассмотрения заявления являются:  

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов,  представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие  противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;  

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение  срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого  лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.  

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения  заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган  государственного жилищного надзора:  

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного  дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые-  материалы и информацию у обоих лицензиатов; ,  

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в  течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого  лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома  запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.  

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении  рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается  на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более  чем на 30 рабочих дней.  

В связи с изложенными обстоятельствами должностным лицом Госжилинспекции в  заключении предложено:  

1. Приостановить рассмотрение заявлений ООО «УК «ОСНОВА» о внесении  изменения в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров  управления тремя многоквартирными домами, указанными в приложениях, по основанию  наличия сведений в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении  указанными многоквартирными домами иным лицензиатом на срок 15 рабочих дней – до  04.10.2017 (приказы от 13.09.2017 № 1147-Л, № 1154-Л, № 1155-Л).  

2. Для принятия решения в отношении каждого лицензиата запросить:  1) у ООО «Основа» копии следующих документов:  

- протоколов общих собраний собственников помещений по трем  многоквартирным домам, указанным в приложениях, по вопросу выбора  управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей  организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников  помещений);  

- договоров управления, заключенных лицензиатом с собственниками помещений в  трех многоквартирных домах, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией  по результатам проведенного органом местного самоуправления; открытого конкурса по  отбору управляющей организации для управления тремя многоквартирными домами -  копию договора (копии договоров) управления, подписанных ООО «Основа»;  

- технических паспортов по трем многоквартирным домам.  

2) у ООО «УК «ОСНОВА» копии технических паспортов по трем спорным  многоквартирным домам.  

На основании указанных заключений от 13.09.2017 № 854-З, № 862-З, № 861-З  Госжилинспекцией изданы три приказа о приостановлении рассмотрения заявлений о  внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области.  

Представителям управляющих организаций, в отношении которых приняты  вышеуказанные приказы, вручены запросы об истребовании сведений.  

От ООО «Основа» затребованные документы не поступили.  

Приказами от 04.10.2017 № 1254-Л, № 1255-Л, № 1256-Л были внесены изменения в  Реестр лицензий в отношении трех многоквартирных домов, расположенных по адресам:   № 286/69 по ул. Малюгиной в 

<

...> по ул. Филимоновской в  

<

...> по ул. Филимоновской в городе Ростове-на-Дону  

Таким образом, нарушения Порядка при внесении изменений в реестр,  лицензий Ростовской области, а также нарушение прав ООО «Основа»  действиями Госжилинспекции по внесению изменений в Реестр лицензий  Ростовской области отсутствуют.  

Приказы изданы на основании представленных документов (договоров на  управление многоквартирными домами по ул. Малюгина, д. 286/69, ул. Филимоновская,   № 289/67 и № 287 в г. Ростове-на-Дону, протоколов общего собрания домов и др.).  

Ссылка заявителя на представленную судебную практику судом отклоняется ввиду  того, что в указанных судебных актах имеется указание о наличии спора, связанного с  признанием недействительными решений общих собраний собственников помещений. В  настоящем деле такой спор отсутствует.  

В связи с убытием начальника Госжилинспекции области в командировку в г.  Екатеринбург с 13.09.2017 по 15.09.2017 в соответствии с приказом от 21.08.2017 № 167-К  исполнение обязанностей начальника Госжилинспекции в указанный период были  возложены на заместителя начальника Госжилинспекции ФИО4, в связи с чем  приказы о приостановлении рассмотрения заявлений от 13.09.2017 были изданы и.о.  начальника.  

В связи с убытием начальника Госжилинспекции области в ежегодный  оплачиваемый отпуск с 25.09.2017 по 06.10.2017 в соответствии с приказом от 01.09.2017   № 182-К исполнение обязанностей начальника Госжилинспекции в указанный период  были возложены на заместителя начальника Госжилинспекции ФИО4, в связи  с чем приказы о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области от 04.10.2017   № 1254-Л, № 1255-Л, № 1256-Л были изданы и.о. начальника.  

Суд также принимает во внимание решение Кировского районного суда города  Ростова-на-Дону от 15.11.2017 по делу № 2-8895/2017, которым было отказано в  удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6 к ТСЖ «Бриз»,  ФИО7, ФИО8, ФИО9, третьи лица: ООО «УК «ОСНОВА»,  Госжилинспекции области, о признании протоколов внеочередных общих собраний  помещений в многоквартирных домах незаконным. Данное решение вступило в законную  силу.  

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента предоставления  Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной услуги  «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями» определяет порядок и стандарт предоставления Госжилинспекции  области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами (далее – государственная услуга), состав,  последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к  порядку их выполнения, в том числе в электронной форме.  

Административный регламент предусматривает оптимизацию (повышение  качества) предоставления государственной услуги, в том числе упорядочение  административных процедур, сокращение сроков предоставления государственной  услуги, устранение избыточных административных процедур, сокращение количества  документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги,  осуществление отдельных административных процедур и административных действий в  электронной форме.  

В пункте 3 Административного регламента имеется описание результата  предоставления государственной услуги.  

Результатами предоставления государственной услуги являются: предоставление  лицензии (отказ в предоставлении лицензии с направлением (вручением) заявителю  уведомления с мотивированным обоснованием причин отказа); переоформление лицензии  (отказ в переоформлении лицензии с направлением (вручением)заявителю уведомления с  мотивированным обоснованием причин отказа); выдача (направление) дубликата  лицензии, копии лицензии; предоставление сведений о конкретной лицензии в виде  выписке из реестра лицензий либо копии акта Госжилинспекции области о принятом  решении, либо справка об отсутствии запрашиваемых сведений; прекращение действия  лицензии с направлением (вручением) заявителю соответствующего решения с  мотивированным обоснованием причин прекращения.  

Заявителю в качестве результата предоставления услуги обеспечивается по его  выбору возможность получения: документа на бумажном носителе; электронного  документа, подписанного уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции  области с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.  

Получение результата предоставления государственной услуги осуществляется  способом, указанным в заявлении о предоставлении услуги.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и срок внесения  изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).  

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что данный Порядок определяет условия,  последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации.  

Согласно пункту 2 Порядка в редакции, действовавшей с 23.04.2016 по 09.04.2018,  изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта  Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным  представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат – юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию.  

С 01.05.2015 предпринимательская деятельность управляющих организаций по  управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, что установлено  частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в  Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов  Российской Федерации».  

ООО «УК «ОСНОВА» получена лицензия от 18.02.2016 № 405, о чем указано в  заявлениях о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 30.08.2017 №  1077-17-П, от 05.09.2017 № 1112-17-П, от 01.09.2017 № 1101-17-П, по результатам  рассмотрения которых Госжилинспекцией области вынесены спорные приказы.  

Из вышеприведенных норм следует, что у ООО «УК «ОСНОВА» имелись  полномочия по обращению в Государственную жилищную инспекцию Ростовской  области с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в  связи с заключением договоров управления многоквартирными домами № 286/69 по ул.  Малюгиной, № 289/67 по ул. Филимоновская, № 287 по ул. Филимоновская.  

По доводам ООО «Основа» о том, что вышеуказанные многоквартирные дома  находятся в управлении многодомного ТСЖ «Бриз», суд учитывает следующее.  

Пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к исключительной компетенции общего  собрания собственников помещений многоквартирного дома относит принятие решений  по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом.  

Также частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления  многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в  многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его  решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным  для всех собственников помещений в многоквартирном доме.  

Следовательно, ни общее собрание членов товарищества собственников жилья  (далее - ТСЖ), ни правление такого товарищества не вправе решать вопросы, отнесенные  ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений.  

Частью 2 статьи 145 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания  членов ТСЖ относится принятие решения, в том числе о реорганизации ТСЖ.  

Частями 3,4 статьи 140 ЖК РФ предусмотрено, что реорганизация ТСЖ,  созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме  

разделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 ЖК  РФ. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его  членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов  товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое  разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме,  решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов  собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента  проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,  собственники помещений в котором инициировали такое разделение.  

Частью 4 статьи 140 ЖК РФ установлено, что реорганизация ТСЖ, созданного в  двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при  условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 ЖК РФ. Решение о  выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников  помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество  собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа  голосов собственников помещений в данном доме.  

При этом частью 1 статьи 136 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в  одном многоквартирном доме могут создать только одно ТСЖ. Решение о создании  товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в  многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если  за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном  доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов  собственников помещений в таком доме.  

Из вышеприведенных норм следует, что первичным решением для осуществления  реорганизации существующего «многодомного» ТСЖ является наличие  соответствующего решение общего собрания собственников помещений конкретного  многоквартирного дома.  

Следовательно, при принятии общим собранием собственников помещений одного  из многоквартирных домов, входящих в состав «многодомного» ТСЖ, решения о смене  способа управления либо создании для данного дома «однодомного» ТСЖ, одобрение  такого решения собственниками помещений иных многоквартирных домов, входящих в  состав «многодомного» ТСЖ, не требуется. Иное означало бы нарушение прав  собственников помещений многоквартирного дома на выбор и (или) изменение способа  управления их многоквартирным домом, предоставленных, в частности, пунктом 4 части  2 статьи 44, частью 3 статьи 161 ЖК РФ.  

Аналогичная позиция изложена в обзоре законодательства и судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2007 года, утвержденном  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 (с изменениями и  дополнениями) (вопрос 10).  

Как следует из представленных ООО «УК «ОСНОВА» документов при подаче в  Госжилинспекцию области заявлений о внесении изменений в реестр лицензий  Ростовской области, собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам:   № 286/69 по ул. Малюгиной в 

<

...> по ул. Филимоновской в  

<

...> по ул. Филимоновской в городе Ростове-на-Дону,  входящих в ТСЖ «Бриз» направлены уведомления о принятых на общих собраниях  собственников помещений многоквартирных домов решениях.  

В связи с тем, что право на изменение способа управления не содержит каких-либо  ограничений, связанных с расторжением договора управления, изменение способа  управления влечет прекращения договора управления в силу закона, так как в доме может  быть выбран только один способ управления.  

Следовательно, в рассматриваемом случае, собственниками реализовано право на  изменение способа управления с «многодомного» ТСЖ на управление управляющей  организацией, что само по себе влечет прекращения права управления многоквартирным  домом у ТСЖ «Бриз», так как в доме выбран иной способ управления.  

Доводы Заявителя о недействительности принятых собственниками помещений  многоквартирных домов № 286/69 по ул. Малюгиной, № 289/67 по ул. Филимоновская, №  287 по ул. Филимоновская решений по основаниям наличия решения Кировского  районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № 2-2913/2017, которым признан  недействительным протокол от 03.06.2016 № 1-2/2016, не могут служить основанием для  признания оспариваемых решений Госжилинспекции области недействительными,  поскольку предметом рассмотрения дела № 2-2913/2017 являлось решение, принятое  общим собранием членов ТСЖ «Бриз», а не собственников помещений.  

Более того, в соответствии с решением Кировского районного суда г. Ростова-на- Дону от 15.11.2017 по делу № 2-8895/2017 в удовлетворении требований о признании  недействительными решений общих собраний собственников помещений  многоквартирных домов № 286/69 по ул. Малюгиной, № 289/67 по ул. Филимоновская, №  287 по ул. Филимоновская в г. Ростове-на-Дону, которые послужили основанием для  направления ООО «УК «ОСНОВА» (ООО УК «Основатель») в Госжилинспекцию области  заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с  заключением соответствующих договоров управления многоквартирными домами.  

К заявлениям представлены копии протоколов от 27.07.2017 № 1/286, от 31.07.2017   № 1/289, от 30.07.2017 № 1/287 общего собрания собственников помещений трех  многоквартирных домов, которые никем не оспаривались.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не  представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании  незаконными действий, выразившихся в принятии решения о закреплении права  управления МКД за ООО «УК «ОСНОВА» и о признании приказов от 04.10.2017 № 1254- Л, № 1255-Л, № 1256-Л недействительными и не доказано, что этими действиями и  ненормативными правовыми актами нарушаются его права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как было указано выше, требование о признании недействительным  ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом  лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого  акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов  заявителя.  

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать  обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле  доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемые действия,  выразившиеся в принятии решения о закреплении права управления МКД за ООО «УК  «ОСНОВА», а также оспариваемые приказы Госжилинспекции от 04.10.2017 № 1254-Л,   № 1255-Л, № 1256-Л соответствуют действующему законодательству и при их вынесении  законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для  удовлетворения заявленных требований ООО «Основа» не имеется.  

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных  требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на  неверном толковании норм материального права.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат  отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью  «ОСНОВА» об отложении разбирательства дела отказать.  

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Л.Н. Паутова