АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул

 Дело № А03-4708/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года. 

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2020 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г.Новосибирск, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торг-Классик», г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № Д6-32 от 05.07.2018),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (паспорт, доверенность № 101 от 08.12.2018).

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г.Новосибирск, (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торг-Классик», г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данному делу присвоен № А034708/2020.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело № А03-4710/2020 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью «Торг - Классик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи  14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.05.2020 объединены в одно производство, находящиеся в производстве Арбитражного суда Алтайского края дела № А03-4708/2020 и № А03-4710/2020, с присвоением объединенному делу № А03-4708/2020.

В обоснование требований заявитель указал, что Общество осуществляло оборот пивных напитков с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон № 171-ФЗ), ГОСТ Р 55292-2012, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, создавшего угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, заключающееся в непринятии мер по надлежащей проверке соответствия закупленной алкогольной продукции - пивных напитков, произведенных ООО «Пивной дом», ООО «Кристалл» обязательным требованиям, соответствующим целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Общество в письменном отзыве, просит отказать в удовлетворении заявления. Полагает недоказанным наличие в действиях ООО «ТОРГ-КЛАССИК» составов вмененных административных правонарушений.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлениях, отзыве на заявление, возражениях на отзыв, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявления настаивал, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Торг-Классик» (далее - Общество) осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива, пивных напитков) по адресу: 630108, 

<

...>.

На основании задания от 11.03.2019 №25, утвержденного заместителем руководителя Управления, на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services» (ЕГАИС), АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистема «Лицензирование»), Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении организаций, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции.

В результате проведенной работы установлено, что ООО «ПИВНОЙ ДОМ» (ИНН 

<

***>), ООО «КРИСТАЛЛ» (ИНН 

<

***>) зафиксировали в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сведения о производстве пивных напитков, при этом не осуществляя фиксацию сведений о закупке и производстве пива, являющегося основным сырьем для их изготовления. Одним из получателей пивных напитков, произведенных ООО «ПИВНОЙ ДОМ», ООО «КРИСТАЛЛ» является ООО «ТОРГ-КЛАССИК».

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, по состоянию на 05.07.2019 объем хранимых пивных напитков производства ООО «ПИВНОЙ ДОМ», ООО «КРИСТАЛЛ» в ООО «ТОРГ-КЛАССИК» по адресу: 630108, 

<

...>, составляют 1040,73 дал (8219 шт.).

На основании изложенного имелся повод и достаточные данные полагать, что ООО «ТОРГ-КЛАССИК» осуществляет оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции (пивных напитков производства ООО «ПИВНОЙ ДОМ», ООО «КРИСТАЛЛ»), несоответствующей требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствовало о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ 13.06.2019 в отношении Общества вынесено определение №6-04-29/200ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ: нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

05.07.2019 в рамках административного расследования по делу №6-04-29/200ю-2019 проведён осмотр (протокол осмотра от 05.07.2019 № 6-04-29/200ю-2019 и приложенный к данному протоколу материал фотосъемки) складского помещения, расположенного по адресу: 630108, 

<

...>, в котором Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива, пивных напитков).

Складское помещение находится в пользовании Общества на основании договора аренды от 24.01.2018 №051, заключенного с ООО «СЛС» (ИНН 

<

***>) сроком с 24.01.2018 по 22.11.2021 (далее - Складское помещение).

В складском помещении обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки) в ассортименте, размещенная на поддонах, в том числе производства ООО «ПИВНОЙ ДОМ», ООО «КРИСТАЛЛ» (таблица № 1).

В рамках административного расследования по делу №6-04-29/200ю-2019 на основании ст.26.5 КоАП РФ в соответствии с положениями ст.27.10 КоАП РФ для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов произведен отбор образцов для исследования и контрольных образцов пивных напитков (таблица № 2), о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 05.07.2019 №6-04-29/200ю-2019. Отбор образцов алкогольной продукции производился в соответствии с требованиями ГОСТ 12786-80 «Пиво. Правила приемки и методы отбора проб».

Контрольные образцы (30 бутылок) оставлены на ответственное хранение представителю Общества ФИО4 по адресу: 630108, 

<

...>.

Образцы для исследования (30 бутылок) направлены для проведения экспертизы соответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 05.07.2019 №6-04-29/200ю-2019, определение о назначении экспертизы от 05.07.2019 №6-04-29/200ю-2019).

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении оставшейся алкогольной продукции (в том числе и контрольных образцов), обнаруженной при осмотре 05.07.2019, на основании ст. 27.14 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в количестве 8143 бутылок (протокол ареста товаров и иных вещей от 05.07.2019 № 6-04-29/200ю-2019, перечень арестованной алкогольной продукции отражен в таблице №1 за вычетом продукции, изъятой в качестве проб и образцов: по 5 бутылок от каждого наименования).

Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение представителю Общества ФИО4 и хранится по адресу: 630108, 

<

...>.

26.11.2019 в Управление с сопроводительным письмом № y3-26339/16-09 поступило экспертное заключение №Эз9-60 от 18.11.2019.

При проведении экспертизы представленных образцов (экспертное заключение №Эз9-60 от 18.11.2019) экспертами Экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу каждому образцу присвоен идентификационный номер (шифр) в соответствии с таблицей № 3.

Результаты испытаний образцов пивных напитков представлены в таблицах №№ 4,5.

Согласно экспертному заключению №Эз9-60 от 18.11.2019 в образцах №№0467/2019-0470/2019 установлено содержание ацетона (мг/дм3) с массовой концентрацией от 1,08 до 12,69 мг/дм3, содержание которого не допускается в пивных напитках. Ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

Наличие в образцах №№0467/2019-0470/2019 ацетона создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом, положения ГОСТ Р 55292-2012 не допускают содержания ацетона в пивных напитках.

Нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту 05.12.2019 в отношении Общества вынесено определение №6- 04-29/314ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.27.10 КоАП РФ 06.02.2020 в рамках дела №6-04- 29/314ю-2019 изъята алкогольная продукция, содержащая ацетон (образцы №№0467/2019-0470/2019), в количестве 7463 бутылок (протокол изъятия от 09.12.2019 №6-04-29/314ю-2019), передана на ответственное хранение АО «Росспиртпром», хранится по адресу: 

<

...>.

Результаты испытаний образцов пивных напитков представлены в Таблицах №№ 4, 5.

Согласно экспертному заключению №Эз9-60 от 18.11.2019 и протоколам испытаний №№0467/2019-0470/2019 представленные на испытания образцы алкогольной продукции:

- не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим и физико-химическим показателям;

- не соответствуют требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки»;

- представленные образцы органического состава летучих компонентов не содержат, либо содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого, что не соответствует термину «пивной напиток» закреплённому в ГОСТ Р 55292-2012.

Управлением установлено, что производители пивных напитков, обнаруженных у Общества - ООО «Пивной дом», ООО «Кристалл» зафиксировали в ЕГАИС сведения о производстве пивных напитков без фиксации сведений о закупке сырья (пива) и/или сведений о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья при производстве пивных напитков. Указанное обстоятельство подтверждает факт отсутствия пива в пивных напитках.

Следовательно, алкогольная продукция, произведенная ООО «Пивной дом», ООО «Кристалл», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а, следовательно, не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям п. 13.2 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ и ГОСТ Р 55292- 2012, что подтверждено Экспертным заключением №Эз9-60 от 18.11.2019.

Таким образом, в ходе административного расследования по делам №6-04-29/314ю-2019 и №6-04-29/200ю-2019 установлено, что Общество осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012:

- по органолептическим показателям: аромат и вкус (у всех образцов отсутствует вкус и аромат сброженного солодового напитка с хмелевой горечью и ароматом), внешний вид (образец №0470/2019 является мутным), цвет (образцы №№0469/2019, 0470/2019 являются бесцветными; цвет образцов №№0467/2019, 0468/2019 не характерный для используемого сырья, указанного на маркировке);

- по физико-химическим показателям: пенообразование (у всех образцов ниже нормы показатели: высота пены, пеностойкость), продукты естественного процесса брожения отсутствуют либо их содержание значительно ниже установленных показателей, в составе имеется ацетон (образцы №№0467/2019-0470/2019).

Административным расследованием установлено, что в нарушение требований п.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений по маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженных и изъятых у Общества, содержат недостоверную информацию:

- о содержании в составе пива светлого (образцы №0465/2019-0466/2019, №0467/2019-0470/2019 не содержат продуктов брожения);

- о наименовании продукции (образцы №0465/2019-0466/2019, №0467/2019-0470/2019, продукция не является пивным напитком);

- о содержании объемной доли этилового спирта, которое согласно маркировке составляет 6,9%, но, согласно протоколам испытаний, фактическое значение – менее заявленного на от 0,71% до 0,52% (образцы №№0468/2019-0470/2019), при том, что допустимое отклонение объемной доли этилового спирта не более ±0,5%;

- не содержит предупреждение о наличии в составе ацетона.

Следовательно, информация, содержащаяся на этикетках алкогольной продукции, обнаруженных у Общества, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части состава и наименования продукции, объемной доли этилового спирта, также отсутствует предупреждение о наличии в составе ацетона.

На этикетках пивных напитков, указанных в Таблице №1, имеется информация о том, что пивные напитки изготовлены в соответствии с ТУ 9184-040-83867475-13 (далее - ТУ), а не ГОСТ Р 55292-2012. Аналогичная информация содержится и на макетах этикеток пивных напитков производства ООО «Пивной дом», ООО «Кристалл», размещенных в Федеральном реестре алкогольной продукции (далее - ФРАП).

В ходе проведения административного расследования по делу №6-04-29/200ю-2019, Обществом предоставлена выписка из ТУ 9184-040-83867475-13 разработанная ООО ГК «АЛКОН» (ИНН 

<

***>). Необходимо отметить, что ООО ГК «АЛКОН» не является производителем продукции, указанной в таблице №1.

При сравнении показателей, указанных в ТУ 9184-040-83867475-13, с показателями ГОСТ Р 55292-2012 видно, что ряд показателей ТУ отличается от требований ГОСТ Р 55292-2012:

- п.2.1.4 ТУ допускает изготовление замутненных пивных напитков, безотносительно к виду пивного напитка. ГОСТ Р 55292-2012 допускает непрозрачные пивные напитки только «нефильтрованные»;

- п.2.1.6 ТУ показатель «внешний вид» для прозрачных напитков: допускается опалесценция, осадок и взвеси, обусловленные особенностями используемого сырья. ГОСТ Р 55292-2012 в п.5.1.2 в показателе «внешний вид» для фильтрованного пивного напитка не допускает наличие осадка и посторонних включений;

- п.2.1.6 ТУ в показателе «вкус и аромат» не содержится указания на наличие  «хмелевых горечи и аромата», что указано в п.5.1.2 ГОСТ Р 52292-2012 для показателя «вкус и аромат»;

- п.2.1.6 ТУ в показателе «цвет» не содержится указания на цвета «от светло-соломенного до темно-коричневого», которые указаны в п.5.1.2 ГОСТ Р 52292-2012 для показателя «цвет».

Поскольку указанные требования ТУ противоречат требованиям ГОСТ Р 55292- 2012, то продукция, произведенная по ТУ, которые противоречат требованиям ГОСТ Р 55292-2012, также противоречит ГОСТ Р 55292-2012, что не допускается законодательством.

В нарушение требований ГОСТ Р 55292-2012 у всех образцов отсутствует вкус и аромат сброженного солодового напитка с хмелевой горечью и ароматом, а также пивные напитки (образец №0470/2019, образцы №0465/2019-0466/2019), оборот которых осуществляло Общество, представляют собой замутненную жидкость.

 В рамках дел об административном правонарушении №6-04-29/314ю-2019 и №6-04-29/200ю-2019 Обществу вручены определения об истребовании сведений, в том числе:

- сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции;

- сведения об организации в Обществе приемки продукции;

- сведения о назначенных лицах (при наличии), ответственных за приемку продукции и за контроль соответствия закупаемой продукции требованиям ГОСТ и технических регламентов;

- сведения о документах (при наличии) по результатам приемки алкогольной продукции.

В ответ на данное определение Обществом представлены пояснения и документы (от 10.12.2019 №96, 28.01.2020 №7, 10.07.2019 №41, 16.01.2020 №4).

Управление пришло к выводу, что отсутствие должного контроля в Обществе за качеством алкогольной продукции привело к обороту алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и государственных стандартов, при этом Общество не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения оборота такой алкогольной продукции. Также Управление пришло к выводу, что в ходе проведения административного расследования Общество не представило доказательства того, что им были предприняты меры по проверке качества и безопасности названной продукции, в частности, осуществлялся ли им контроль качества, изучалась ли имеющаяся информация о производителях и произведенной ими алкогольной продукции.

Осуществляя оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям п. 13.2 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ООО «Торг-Классик» нарушило обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, установленные п.2 ст.513 ГК РФ, Федеральным законом №171-ФЗ, п.2 ст.3 и п.1 ст.22 Федерального закона №29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, соответствующие целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, а также целям защиты жизни и здоровья граждан.

Управление пришло к выводу, что Обществом совершено административное правонарушение в виде нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а также Обществом совершено административное правонарушение в виде нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По вышеуказанным фактам Управлением  составлены протоколы: от 17.01.2020 №6-04-29/200ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и от 29.01.2020 №6-04-29/314ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении в отношении Общества переданы на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. 

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 13.2 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ, а также ГОСТ Р 55292- 2012 Национальный стандарт Российской Федерации «Напитки Пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 55292-2012), напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного w растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до принятия соответствующих технических регламентов (пункт 3 статьи 11, абзац 4 пункта 1 статьи 25).

Так, п.3 ст.11 Федерального закона №171-ФЗ установлены требования к указанию в маркировке информации о государственных стандартах, требованиям которых должна соответствовать алкогольная продукция.

Абзацем 4 п.1 ст.25 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными ^ требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что со дня  вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан;  предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Вышеуказанные нормативные правовые акты носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу п.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, наличие в образцах №№0467/2019-0470/2019 ацетона создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом, положения ГОСТ Р 55292-2012 не допускают содержания ацетона в пивных напитках.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412- ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю.

Согласно ст.4 Федерального закона №412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия лица критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должно удовлетворять аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Статьями 25 и 26 Федерального закона №412-ФЗ установлено, что национальный орган по аккредитации создает федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, включающую в себя, в том числе, реестр аккредитованных лиц, содержащий сведения об аккредитованных лицах и область аккредитации аккредитованного лица.

Сведения об экспертно - аналитическом отделе (испытательной лаборатории) МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - ИЛ МРУ по ЮФО) и области аккредитации имеются в реестре аккредитованных лиц, что подтверждается сведениями об аккредитации, указанными в экспертном заключении.

Управлением правомерно установлено, что производитель пивных напитков, обнаруженных у Общества - ООО «Кристалл» зафиксировал в ЕГАИС сведения о производстве пивных напитков без фиксации сведений о закупке сырья (пива) и сведений о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья при производстве пивных напитков. Указанное обстоятельство подтверждает факт отсутствия пива в пивных напитках.

Следовательно, алкогольная продукция, произведенная ООО «Кристалл», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а, следовательно, не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям п. 13.2 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ и ГОСТ Р 55292- 2012, что подтверждено Экспертным заключением №Эз9-60 от 18.11.2019.

Таким образом, установлено, что Общество осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012:

- по органолептическим показателям: аромат и вкус (у всех образцов отсутствует вкус и аромат сброженного солодового напитка с хмелевой горечью и ароматом), внешний вид (образцы №№0465/2019-0466/2019 являются мутными), цвет (образец №0466/2019 является бесцветным; цвет образца №0465/2019 не характерный для используемого сырья, указанного на маркировке);

- по физико-химическим показателям: пенообразование (у всех образцов ниже нормы показатели: высота пены, пеностойкость), продукты естественного процесса брожения отсутствуют либо их содержание значительно ниже установленных показателей (образцы №№0465/2019-0466/2019).

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Пунктом 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции в т.ч. должна содержать сведения о составе, наименовании пищевой продукции.

Административным расследованием установлено, что в нарушение требований п.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений по маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженных и изъятых у Общества, содержат недостоверную информацию:

- о содержании в составе пива светлого (образцы №0465/2019-0466/2019 не содержат продуктов брожения);

- о наименовании продукции (образцы №0465/2019-0466/2019, продукция не является пивным напитком).

Следовательно, информация, содержащаяся на этикетках алкогольной продукции, обнаруженных у Общества, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части состава и наименования продукции.

На этикетках пивных напитков, указанных в Таблице №1, имеется информация о том, что пивные напитки изготовлены в соответствии с ТУ 9184-040-83867475-13 (далее - ТУ), а не ГОСТ Р 55292-2012. Аналогичная информация содержится и на макетах этикеток пивных напитков производства ООО «Кристалл», размещенных в Федеральном реестре алкогольной продукции (далее - ФРАП).

В соответствии с требованиями п.3.3 ГОСТ Р 51740-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» (далее - ГОСТ Р 51740) Технические условия разрабатывают в следующих случаях:

- при отсутствии национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующего в Российской Федерации в качестве национального стандарта (далее - стандарт), вида общих технических условий или вида технических условий;

- при наличии стандартов вида общих технических условий или вида технических условий, когда держатель подлинника считает нужным уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту (например, дополнение наименования «придуманным названием» конкретного изготовителя по техническому регламенту, рецептуры, установленного изготовителем срока годности, условий хранения и транспортирования и другими требованиями, не противоречащими законодательству).

Также, пунктом 3.5 ГОСТ Р 51740 установлено, что требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям технических регламентов Таможенного союза, законов РФ и других нормативных правовых актов РФ. Требования нормативных правовых актов РФ в ТУ устанавливают в виде ссылок в соответствии с ГОСТ Р 1.4.

Таким образом, любые технические условия должны содержать показатели, соответствующие требованиям ГОСТ в рамках установленных диапазонов.

При сравнении показателей, указанных в ТУ 9184-040-83867475-13, с показателями ГОСТ Р 55292-2012 видно, что ряд показателей ТУ отличается от требований ГОСТ Р 55292-2012:

п.2.1.4 ТУ допускает изготовление замутненных пивных напитков, безотносительно к виду пивного напитка. ГОСТ Р 55292-2012 допускает непрозрачные пивные напитки только «нефильтрованные»;

- п.2.1.6 ТУ показатель «внешний вид» для прозрачных напитков: допускается опалесценция, осадок и взвеси, обусловленные особенностями используемого сырья. ГОСТ Р 55292-2012 в п.5.1.2 в показателе «внешний вид» для фильтрованного пивного напитка не допускает наличие осадка и посторонних включений;

- п.2.1.6 ТУ в показателе «вкус и аромат» не содержится указания на наличие  «хмелевых горечи и аромата», что указано в п.5.1.2 ГОСТ Р 52292-2012 для показателя «вкус и аромат»;

- п.2.1.6 ТУ в показателе «цвет» не содержится указания на цвета «от светло-соломенного до темно-коричневого», которые указаны в п.5.1.2 ГОСТ Р 52292-2012 для показателя «цвет».

Поскольку указанные требования ТУ противоречат требованиям ГОСТ Р 55292- 2012, то продукция, произведенная по ТУ, которые противоречат требованиям ГОСТ Р 55292-2012, также противоречит ГОСТ Р 55292-2012, что не допускается законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место производства пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Поскольку, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, ООО «Кристалл» не зафиксировало сведения о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков, то, следовательно, качество, безопасность и прослеживаемость такой продукции не подтверждены.

Обязательные требования к процессам реализации пищевой продукции (в том числе пивных напитков) установлены в п.2 ст.513 ГК РФ, Федеральном законе №171-ФЗ, п.2 ст.3 и п.1 ст.22 Федерального закона №29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012.

Согласно статье 9 Федерального закона №29-ФЗ, обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования (статья 1 Федерального закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Следовательно, Федеральным законом №29-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, не может находиться в обороте.

Согласно п.1ст.22 Федерального закона №29-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Как отмечалось выше, продукция не соответствующая требованиям нормативных документов, признается некачественной и опасной и не подлежит реализации.

Права и интересы потребителей (приобретателей) продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Согласно п.2 ст.513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в установленный срок. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно уведомить поставщика.

В соответствии с п.1ст.474 ГК РФ порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Недобросовестные и неблагонадежные производители алкогольной продукции, нарушающие, в том числе умышленно, обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, в целях беспрепятственного ее сбыта (выпуска в оборот) оформляют товаросопроводительные документы на такую продукцию, не указывая о допущенных ими нарушениях, указанное обстоятельство является очевидным и не требует специального доказывания. При этом, оптовый  покупатель алкогольной продукции, проигнорировав требования элементарной осторожности и предусмотрительности и не проверив достоверность содержащихся в товаросопроводительных документах информации, а также качество закупаемой им продукции хотя бы визуально, а при необходимости в ряде случаев - путем проведения полноценных процедур производственного (входного контроля, в том числе лабораторных исследований и испытаний), не может снимать с себя ответственность за выпуск на рынок алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям, в том числе, произведенной из неустановленного сырья, что в силу прямого указания закона свидетельствует о том, что указанная продукция является некачественной и опасной, и, как следствие, ее оборот - нелегальный.

Для Общества, как для участника алкогольного рынка, законодательно установлена обязанность осуществлять контроль качества закупаемой и выпускаемой им в дальнейший оборот алкогольной продукции.

Согласно п.5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям (внешний вид) пивные напитки должны быть прозрачной пенящейся жидкостью без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту. Корме того, согласно сведениям, размещенным на этикетках пивных напитков, в их составе содержится пиво светлое фильтрованное, следовательно, такие пивные напитки не должны быть мутными.

При этом пивные напитки (образцы №0465/2019-0466/2019), оборот которых осуществляло Общество, представляют собой замутненную жидкость.

Также согласно ГОСТ Р 55292-2012 допустимыми цветами пивных напитков являются цвета от светло-соломенного до темно-коричневого, тогда как фактически пивные напитки, оборот которых осуществляло Общество, были бесцветными (образец №0466/2019), либо имели цвет не характерный для используемого сырья, указанного на маркировке (образец №0465/2019).

В нарушение требований ГОСТ Р 55292-2012 у всех образцов отсутствует вкус и аромат сброженного солодового напитка с хмелевой горечью и ароматом.

Оценив внешний вид и цвет продукции, Общество могло и обязано было усомниться в качестве приобретаемой алкогольной продукции, произведенной ООО «Кристалл», провести экспертизу алкогольной продукции. При наличии сомнений в качестве приобретенной им продукции Общество имело возможность обратиться к производителю пивных напитков с запросом относительно качества и состава сырья для производства реализуемой им продукции.

Общество имело возможность без специальных средств и познаний визуально провести первичную проверку закупленной продукции на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012.

В рамках дела об административном правонарушении №6-04-29/200ю-2019 Обществу вручено определение об истребовании сведений, в том числе:

- сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции;

- сведения об организации в Обществе приемки продукции;

- сведения о назначенных лицах (при наличии), ответственных за приемку продукции и за контроль соответствия закупаемой продукции требованиям ГОСТ и технических регламентов;

- сведения о документах (при наличии) по результатам приемки алкогольной продукции.

В ответ на данное определение Обществом представлены пояснения и документы (от 10.07.2019 №41, 16.01.2020 №4), согласно которым специалистами Общества в  соответствии с «Регламентом о приемке алкогольной продукции» производилась проверка товаросопроводительной документации, а также проверка качества (путем визуального осмотра) при приемке пивных напитков произведенных ООО «КРИСТАЛЛ». Нарушений требований нормативной документации при приемке пивных напитков работниками Общества не выявлено.

Данные доводы Общества опровергаются материалами дела.

Из представленного Обществом акта проверки от 10.05.2019 следует, что проверка качества проводилась в отношении иных пивных напитков, не тех, которые являются предметом данного дела.

Иных документов, подтверждающих проведение контроля за соответствием качества пивных напитков производства ООО «Кристалл» требованиям ГОСТ Р 55292- 2012, Обществом не представлено.

Таким образом, из представленных Обществом документов следует, что контроль за соответствием качества пивных напитков производства ООО «Кристалл» требованиям ГОСТ Р 55292-2012 Обществом не проводился либо проводился ненадлежаще.

Обществом представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию, указанную в протоколе осмотра от 08.07.2019 №6-04-29/200ю-2019, в том числе декларации о соответствии, а именно:

- ЕАЭС № RU Д-RU.АД37.В01284/19 от 31.01.2019 (пивные напитки в ассортименте, производитель ООО «Кристалл»).

В ходе анализа указанной декларации о соответствии, а также ТТН, представленных Обществом на алкогольную продукцию, обнаруженную в ходе осмотра, установлено следующее.

Во всех представленных ТТН, полученных от поставщиков алкогольной продукции (пивных напитков), не указано наименование торговой марки «Marty Ray» (ООО «Кристалл»). Кроме того, наименования указанной торговой марки «Marty Ray» отсутствуют во всех декларациях о соответствии, при одновременном наличии в них сведений о пивных напитках других торговых марок («ДАРК», «СКАЙ»). Таким образом, можно сделать вывод, что вышеуказанная декларация не распространяется на пивные напитки торговой марки «Marty Ray» производства ООО «Кристалл».

Кроме того, в федеральном реестре алкогольной продукции (ФРАП), размещенном в свободном доступе в сети Интернет на сайте Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru), отсутствуют уведомления ООО «Кристалл» о начале производства пивных напитков торговой марки «Marty Ray».

Таким образом, установлено наличие расхождений сведений, содержащихся в информационных ресурсах с данными, имевшимся у Общества и представленными Обществом.

Вместе с тем, имея возможность провести сверку информации, имеющейся в распоряжении у Общества со сведениями, содержащимися в информационных ресурсах, Общество не воспользовалось ею.

Как указано выше, Обществом в подтверждение своих доводов о надлежащем проведении контроля за качеством продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 в материалы дела представлены выписки из ТУ 9184-040-83867475-13 (далее - ТУ) на каждый пивной напиток, указанный в таблице №1.

Из анализа ТУ видно, что ТУ не содержит технических условий производства продукции по наименованиям, обнаруженным в ходе осмотра у Общества. Данные обстоятельства указывают на то, что представленные Обществом выписки из ТУ 9184-040- 83867475-13 не относятся к произведенной алкогольной продукции указанной в таблице №1 (в выписках из ТУ отсутствует указание на наименование торговой марки «Marty Ray»). Таким образом, ООО «ТОРГ-КЛАССИК» могло усомниться в относимости ТУ 9184-040-83867475-13 к алкогольной продукции указанной в таблице №1.

Таким образом, отсутствие должного контроля в Обществе за качеством алкогольной продукции привело к обороту алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и государственных стандартов, при этом Общество не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения оборота такой алкогольной продукции.

В ходе проведения административного расследования Общество не представило доказательства того, что им были предприняты меры по проверке качества и безопасности названной продукции, в частности, осуществлялся ли им контроль качества, изучалась ли имеющаяся информация о производителях и произведенной ими алкогольной продукции.

Нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон № 171-ФЗ), ГОСТ Р 55292-2012, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, образует события правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. 

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Перечень доказательств не является исчерпывающим. 

Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), полученные в соответствии с действующим законодательством, и на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Оценив в совокупности имеющиеся доказательства применительно к вышеуказанным требованиям технических регламентов к обороту (закупке, хранению) алкогольной продукции (пивных напитков), суд считает установленными события административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. 

Таким образом, в действиях общества доказано наличие составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Довод Общества о том, что оно не является субъектом правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку основан на неправильном толковании закона.

Статьей 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, а также продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, в том числе, если указанные действия повлекли за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, либо создали угрозу причинения такого вреда.

В соответствии с примечанием к ст.14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и сЕязаиным с требованиями к продукции процессам, в том числе, реализации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N° 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В п.1 ст.46 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что требования к продукции или к продукции и процессам реализации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:  защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и к процессам реализации, соответствующие целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Для установления вины продавца в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по ст.14.43 КоАП РФ, достаточно доказать, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность осуществления оборота алкогольной продукции с соблюдением требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, а также к процессам реализации, соответствующих целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РО, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (статья 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом №171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 13.2 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012 напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает обязательность сопровождения алкогольной продукции информацией о государственных стандартах, требованиям которых она должна соответствовать.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота.

Пивные напитки как вид алкогольной продукции, являющейся в соответствии с подп.7 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ пищевой продукцией, входят в предмет правового регулирования законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а процессы их производства, оборота, хранения, транспортировки и реализации - законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца, лица, который реализует указанный товар.

Обязанность продавца осуществлять контроль качества и безопасности закупаемой им и выпускаемой в дальнейший оборот продукции установлена законодательно.

Статьей 22 Федерального закона №29-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается лицом на основании нормативных документов и

технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Таким образом, перечень мер по контролю качества и безопасности оборачиваемой пищевой продукции, к которой относится и алкогольная продукция, субъекты предпринимательской деятельности определяют самостоятельно. Отсутствие в Организации утвержденной программы (разработанной методики) контроля не освобождает данное лицо от законодательно установленной обязанности по осуществлению такого контроля и обеспечению обращения на рынке лишь качественной и безопасной пищевой продукции.

Несоответствующая требованиям нормативных документов алкогольная продукция не может находиться в обороте, признается некачественной и опасной, не подлежит реализации, утилизируется или уничтожается в силу положений Федерального закона №29-ФЗ и Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Из толкования приведенных норм закона следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции в ходе производства и на всех этапах ее оборота (хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля- продажа).

Фактическая безопасность товара должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

В ходе административного расследования Управление с учетом требований вышеуказанных нормативных правовых актов пришло к выводу, что субъекты предпринимательской деятельности обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе, и за готовой продукцией при ее обороте (хранении и реализации).

Закупка и хранение алкогольной продукции осуществлялись Обществом в целях последующей продажи.

Таким образом, Общество как профессиональный участник алкогольного рынка, реализующий пищевую продукцию, предназначенную для ее потребления человеком, обязано было принять все необходимые меры, чтобы эта продукция соответствовала государственным стандартам и техническим регламентам или иным обязательным требованиям.

Виновные действия Общества заключаются в непринятии необходимых и достаточных мер по контролю (проверке) соответствия оборачиваемой алкогольной продукции требованиям государственных стандартов, а также ее качества и безопасности, перечень которых Общество должно было определить самостоятельно, например, зафиксировав их в локальном правовом акте.

Представленные Обществом доказательства, свидетельствующие о проведении Обществом производственного контроля в отношении оборачиваемой им продукции, подтверждают, что такие мероприятия проведены ненадлежаще либо не в полном объеме.

Тем самым Общество нарушило требования к процессам реализации, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, изводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Кроме того, для Общества как покупателя (получателя) установлена обязанность проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота (п.2 ст.513 ГК РФ).

Таким образом, на Обществе лежит обязанность по проведению контроля и проверки соответствия государственным стандартам алкогольной продукции, оборот которой оно осуществляет.

Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям (пункт 1 статьи 474 ГК РФ).

ГК РФ также установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, допускается возможность определения прав и обязанностей участников гражданского оборота, в том числе субъектов алкогольного рынка, исходя из требований разумности и справедливости, необходимости проявления в соответствии с характером обязательства и условиями оборота заботливости и осмотрительности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ алкогольная продукция относится к объектам, ограниченно оборотоспособным, государственное регулирование в области производства и оборота которой обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание специфическое воздействие алкогольной продукции на организм потребляющего ее человека, неизбежно сопряженное с созданием угрозы причинения вреда его жизни и здоровью, законодательно установлена обязанность всех участников оборота алкогольной продукции (производителей, импортеров и продавцов) осуществлять производство и оборот такой продукции обеспечивая ее соответствие государственным стандартам и иным обязательным требованиям, производить контроль и проверку ее качества и безопасности, а также нести ответственность в случае непринятия соответствующих мер, повлекших за собой производство, оборот алкогольной продукции с нарушением обязательных требований.

Также отклоняется довод Общества о том, что оно приняло все необходимые и достаточные меры по проведению проверки качества продукции требованиям ГОСТ 55292-2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, Федерального закона № 171-Фз, в связи со следующим.

Проверка надежности контрагента, сведений о месте нахождения производителя, проверка фиксации в ЕГАИС информации об обороте пивных напитков поставщиками, а также проверка наличия деклараций о соответствии на продукцию и сведений, указанных в декларации о соответствии (пункты 1, 7, 11 отзыва), не освобождает Общество от обязанности по проверке соответствия качества продукции требованиям ГОСТ.

Наличие товаросопроводительных документов (в том числе деклараций о соответствии), а также факт внесения в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции, не освобождали Общество от обязанности по контролю за качеством алкогольной продукции, поскольку сами по себе эти обстоятельства не свидетельствуют о соответствии алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а равно, не доказывают отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения.

Недобросовестные и неблагонадежные производители алкогольной продукции, нарушающие, в том числе умышленно, обязательные требования к продукции, процессам производства, в целях беспрепятственного ее сбыта (выпуска в обращение) оформляют сопроводительные документы на такую продукцию, не указывая о допущенных ими нарушениях. По сути, фальсификация алкогольной продукции порождает и фальсификацию документов, сопровождающих ее производство и оборот, в целях создания видимости соблюдения необходимых требований, их легализации.

Контроль за соответствием качества поставленной продукции обязательным требованиям и контроль за соответствием обязательным требованиям сведений, указанных на маркировке, осуществлялся Обществом ненадлежаще и не в полном объеме.

По смыслу требований законодательства, мерой достаточности мероприятий по контролю качества продукции требованиям ГОСТ является недопущение в дальнейший оборот (очередному поставщику или розничному продавцу) продукции, качество которой не соответствует требованиям ГОСТ.

Подтвержденные соответствующими доказательствами доводы Общества о проведении таких мероприятий опровергаются имеющимися в деле доказательствами о том, что хранимая Обществом продукция не соответствует требованиям ГОСТ.

В подтверждение своих доводов Обществом представлены документы, в том числе: регламент проверки продукции, акты проверок качества пивных напитков от 10.05.2019, 21.05.2019, 22.05.2019, товарно-транспортные накладные, декларации о соответствии.

В регламенте проверки продукции (раздел 2.3.1 «Особенности проверки качества при приемке алкогольной продукции» стр.8, п.2) указано, что путем внешнего осмотра и проведения измерений обязательно должно проверяться качество пивных напитков на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012, ГОСТ 30060-93, ГОСТ 12786-80 по показателям, в том числе: органолептическим: внешний вид (прозрачность, отсутствие посторонних включений), цвет, вкус и аромат,  измерение показателей пенообразования (высота пены, пеностойкость).

При анализе представленных документов следует, что сведения о маркировке и качестве продукции, указанные в актах, ТТЛ, декларациях о соответствии, противоречат доказательствам (протоколы осмотра, изъятия, заключение экспертизы), имеющимся в деле (для наглядности сведения представлены по номерам образцов, присвоенных при экспертном исследовании)

Таким образом, доказательствами, которые представило само Общество, подтверждается, что Общество ненадлежаще и не в полном объеме исполнило обязанность по контролю за соответствием качества продукции обязательным требованиям: во всех образцах наименование принятой продукции на маркировке (этикетке) не соответствует наименованию продукции, указанному в товаросопроводительных документах, ФРАП (отсутствует указание на торговые марки «Блэйзер» и «Марти Рэй»). В Федеральном реестре алкогольной продукции (ФРАП), размещенном в свободном доступе в сети Интернет на сайте Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru), отсутствуют уведомления ООО «Кристалл» о начале производства пивных напитков торговой марки «Marty Ray», ООО «Пивной дом» о начале производства пивных напитков торговой марки «Blazer». Отсутствие указания на наличие указанных торговых марок на маркировке оборачиваемой продукции приводит к выводу, что акты проверки качества пивных напитков от 10.05.2019, 21.05.2019, 22.05.2019, ТТЛ, декларации не распространяются на обнаруженные в ходе осмотра пивные напитки, оборот которых осуществляло Общество; цвет пивных напитков (образцы №№0466/2019, 0469/2019, 0470/2019), указанный в актах проверки от 10.05.2019, 21.05.2019, 22.05.2019 противоречат сведениям о цвете пивных напитков, указанных в экспертном заключении №Эз9-60 от 18.11.2019 (бесцветный). Бесцветные пивные напитки противоречат требованиям ГОСТ 55292-2012 - понятию пивного напитка (п.3) и требованию к цвету пивного напитка (п.5.1.2): наличие в пивном напитке не менее 40% пива светлого, которое имеет желтый цвет, не может привести к обесцвечиванию при добавлении бесцветных добавок (коктейль «Мохито», коктейль «Джин-тоник», лимонный сок); мутный либо непрозрачный внешний вид некоторых пивных напитков (образцы №№0465/2019, 0466/2019, 0470/2019), указанный во всех актах проверки, противоречит требованиям п.5.1.2 ГОСТ 55292-2012. Однако в актах проверки указано, что данные пивные напитки соответствуют требованиям ГОСТ 55292-2012; в нарушение требований регламента проверки продукции Общества во всех актах проверки отсутствует указание на проведение контроля показателей «вкус и аромат» и измерение показателей ценообразования (высота пены, пеностойкость). Ссылка Общества на отсутствие в штате Общества специалистов, способных контролировать данные показатели, не освобождает Общество от обязанности по контролю за данными показателями и от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку экспертным заключением установлено, что все пивные напитки не соответствуют ГОСТ 552929-2012 по данным показателям.

К признакам, характеризующим пивной напиток, согласно ГОСТ Р 55292-2012, и являющимися идентификационными в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения» относятся: вкус, аромат, цвет и внешний вид.

Пунктом 4 статьи 469 ГК РФ установлено, что если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Учитывая изложенное, Общество, преследующее при осуществлении оборота алкогольной продукции цель дальнейшей ее продажи, обязано обеспечить возможность получения конечным покупателем пивного напитка, соответствующего обязательным требованиям, установленным ГОСТ 55292-2012, в том числе к органолептическим свойствам: вкусу и аромату, цвету и внешнему виду.

Вся вышеуказанная продукция разлита в прозрачную ПЭТ-тару, что дает объективную возможность визуально определить соответствие или несоответствие ее цвета, внешнего вида, пенящих свойств требованиям ГОСТ Р 55292-29012.

Перечисленные несоответствия подтверждают, что Общество могло установить несоответствие пивных напитков обязательным требованиям визуально, путем осмотра, путем сравнения сведений на маркировке продукции и сведений в товаросопроводительных документах (ТТН, декларации о соответствии) и общедоступных источниках (ФРАП на сайте Росалкогольрегулирования) без помощи специального оборудования, без проведения лабораторных исследований.

Оценив внешний вид алкогольной продукции, проведя надлежащую проверку товаросопроводительной документации, Общество могло и обязано было усомниться в ее качестве, обратиться к производителям пивных напитков с запросом относительно качества и состава сырья для производства реализуемой им продукции, провести экспертизу (испытания образцов).

Поскольку Общество, после проведения мероприятия по контролю за соответствием продукции обязательным требованиям, продолжало хранить эту продукцию (а не принимало мер по изъятию ее из оборота), это подтверждает намерение Общества на совершение дальнейшего оборота продукции, которая не соответствовала обязательным требованиям. 

Следует отметить, что Обществу не вменяется нарушение требований к алкогольной продукции в части органолептических и физико-химических свойств, которое фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении (производстве) такой продукции.

Также не вменяется в вину Обществу непроведение проверки производителя пивных напитков по закупке (либо производству) им сырья для производства пивных напитков (шва), так как у Общества отсутствует доступ к данным раздела «Сырье» в ЕГАИС (доступно только производителям пивных напитков), а также доступ к декларациям производителей пивных напитков по форме приложений №№ 4, 7 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (пункты 8,9 отзыва).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований законодательства в части надлежащей проверки и контроля соответствия государственным стандартам оборачиваемой алкогольной продукции, а также доказательств свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушений, не установлено и материалы дела не содержат.

Ненадлежащее и не в полном объеме проведение мероприятий по контролю за соответствием продукции обязательным требованиям подтверждает вину Общества во вменяемом правонарушении.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям нормативных документов доводы Общества об отсутствии нормативных документов, запрещающих наличие ацетона в пивных напитках в любой концентрации, а также об отсутствии нормативных документов, указывающих, что ацетон является нехарактерным для таких продуктов брожения, как пивные напитки.

Опасность для жизни и здоровья граждан наличия ацетона в исследованных образцах пивных напитков подтверждена экспертным заключением №Эз9-60 от 18.11.2019.

Поскольку само по себе наличие ацетона в пивном напитке не допускается, то в данном случае не имеет правового значения для наличия угрозы жизни и здоровью граждан количество ацетона в пивном напитке, при отсутствии на маркировке сведений о его наличии.

Доводы Общества о характеристиках ацетона основаны на нормах, не применяемых к концентрации ацетона в жидкости, и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Управлением Обществу вменяются действия, повлекшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. При этом Обществу не вменяется причинение вреда жизни и здоровью граждан. В данном случае не имеет правового значения факт того будет причинен или нет вред жизни и здоровью граждан в результате употребления пивного напитка с наличием в нем ацетона.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ни Федеральным законом № 173-ФЗ, ни ГОСТ Р 55292-2012 не допускается наличие в пивных напитках ацетона, являющегося по токсичным свойствам воздействия на организм человека опасным веществом (независимо от его класса и концентрации), является достаточным основанием для квалификации действий Общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В данном случае необходимо подтвердить факт потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан продукции, содержащей ацетон.

Данный факт подтверждается указанием на опасность ацетона в различных ГОСТах и СанПиНах, путем отнесения ацетона к различным классам опасности в зависимости от различных способов воздействия ацетона на организм человека (например, вдыхание паров ацетона в воздухе, употребление с питьевой водой):  согласно п.2.1. ГОСТ 2768-84 «Ацетон технический. Технические условия»: по степени воздействия на организм ацетон относится к 4-му классу опасности - вещества малоопасные. Установлена предельно допустимая концентрация (ПДК) паров ацетона в воздухе рабочей зоны 200мг/куб.м. Отравление ацетоном возможно при вдыхании паров ацетона в концентрации, превышающей ПДК;  согласно п.2.1 ГОСТ 2603-79 «Реактивы. Ацетон. Технические условия» по степени воздействия на организм ацетон отнесен к малоопасным веществам (4 класс опасности);  согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» - ацетон отнесен к 4 классу опасности вредных веществ, к веществам малоопасным. ПДК ацетона в воде общего пользования составляет 2,2мг/л; ТР ТС 021/2011 не содержит разрешения на наличие ацетона в пищевых продуктах. Следовательно, содержание ацетона в пищевых продуктах, а значит и в пивных напитках, запрещено. В противном случае ТР ТС 021/2011 содержал бы сведения о предельно допустимой концентрации ацетона в пищевой продукции.

Если бы ацетон не был опасен для жизни и здоровья гражданина, то он не был бы включен в указанные нормативные документы.

Кроме того, согласно экспертному заключению в исследуемых образцах отсутствуют продукты брожения, характерные для пива, следовательно нельзя предполагать, что ацетон может быть побочным результатом (продуктом) брожения.

Общество, в свою очередь не ссылается на утвержденные нормативы или научные исследования, подтверждающие, что содержание ацетона в пищевых продуктах не опасно для жизни и здоровья граждан.

Угроза опасности наличия ацетона в пивных напитках для жизни и здоровья граждан заключается не в том. что вред жизни и здоровью будет с неизбежностью причинен только от однократного употребления такого пивного напитка в любой дозе. Угроза опасности может заключаться также и в возможности причинения вреда жизни и здоровья гражданина при неоднократном употреблении пивных напитков, содержащих ацетон (путем накопления в организме концентрации данного опасного вещества - ацетона).

Таким образом, угроза опасности для жизни и здоровья граждан при наличии в пивном напитке ацетона подтверждена материалами дела и обоснована требованиями нормативных документов.

У суда не имеется оснований для назначения судебной экспертизы в связи со следующим.

           Управлением Обществу вменяются действия, повлекшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. При этом Обществу не вменяется причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В данном случае не имеет правового значения и выходит за рамки предмета доказывания факт того, будет причинен или нет вред жизни и здоровью граждан в результате употребления пивного напитка с наличием в нем ацетона.

В данном случае необходимо подтвердить факт потенциальной опасности (угрозу) для жизни и здоровья граждан продукции, содержащей ацетон.

Угроза опасности наличия ацетона в пивных напитках для жизни и здоровья граждан заключается не в том, что вред жизни и здоровью будет с неизбежностью причинен только от однократного употребления такого пивного напитка в любой дозе. Угроза опасности может заключаться также и в возможности причинения вреда жизни и здоровья гражданина при неоднократном употреблении пивных напитков, содержащих ацетон (путем накопления в организме концентрации данного опасного вещества - ацетона).

Обществом ни в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности, ни в ходатайстве о назначении экспертизы не оспариваются выводы эксперта о наличии ацетона в некоторых образцах пивных напитков (в образцах №№0467/2019-0470/2019 установлено содержание ацетона с массовой концентрацией от 1,08 до 12,69 мг/дм3).

То есть, имеющий правовое значение для квалификации действий Общества факт наличия ацетона в пивных напитках установлен экспертным заключением и не оспаривается Обществом.

Не имеет в данном случае правового значения происхождение ацетона в пивном напитке, так как Обществу не вменяется производство пивных напитков, содержащих ацетон (то есть ацетон в данном случае мог появиться в пивном напитке только вследствие действий производителя).

Также не имеет правового значения и выходит за рамки предмета доказывания вопрос о вреде и опасности для жизни и здоровья граждан концентрации ацетона, обнаруженной в пивных напитках, поскольку Обществу не вменяется причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, отсутствуют основания для постановки на разрешение эксперта вопроса о способе происхождения ацетона в пивных напитках, а также вопроса о вреде и опасности для жизни и здоровья граждан концентрации ацетона, обнаруженной в пивных напитках.

             Утверждая в ходатайстве о том, что методики ГОСТ Р 57893-2017 не позволяли экспертам сделать вывод о содержании и концентрации ацетона в образцах, а также об отнесении ацетона к токсичным веществам, Общество не приводит никаких доводов и доказательств в обоснование данного утверждения.

Также не обосновано Обществом утверждение о том, что разработавшие ГОСТ Р 57893-2017 сотрудники ФГБНУ «ВНИИПБиВП» считают содержание ацетона характерным, допустимым в подобных напитках, и не причиняющим вред здоровью и жизни потребителей.

     У суда не имеется сомнений  в подлинности, объективности и достоверности экспертного заключения №Эз9-60 от 18.11.2019.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы потребителей, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

 Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая вышеприведенные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, также применены быть не могут, в данном случае отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 и частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ, исходя из следующего. 

Согласно статье 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

В указанном случае административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. 

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо 12 жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений. Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Оценивая доводы сторон, степень вины общества, принимаемые меры по реализации программы производственного контроля, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного указанной нормой, т.е. до 150 000 рублей. 

Арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного указанной нормой, т.е. до 150 000 рублей. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (п. 2 ч. 3 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 15.1 указанного постановления предусмотрено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"). В рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 25 Закона № 171 -ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Учитывая изложенное, алкогольная продукция подлежит передаче для переработки или уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 №430 «О переработке или уничтожения изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торг-Классик», г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000  рублей.

Направить на уничтожение продукцию в количестве 7463 единицы, согласно протоколу  изъятия товаров и иных вещей от 09.12.2019 № 6-04-29/314ю-2019.

Изъять из оборота продукцию в количестве 680 единиц, согласно протоколу ареста от 05.07.2019 № 6-04-29/200ю-2019 и направить ее на уничтожение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты получателя штрафа: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу 630132 

<

...>,

ИНН 

<

***>, КПП 540701001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с 

<

***>).

Расчетный счет: 

<

***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001,

КБК 160 1 16 01141 01 0043 140 «Административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального Банка Российской Федерации (штрафы за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов)».

ОКТМО 50701000

Административный штраф по делу № А03-4708/2020.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья        Л.Г. Куличкова