Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-30/2022

город Петрозаводск

23 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  23 марта 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Обществу с ограниченной ответственностью «Технострой»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства»

при участии представителей:

заявителя, Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - не явился, надлежащим образом извещен;  

ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» - ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.2022 года № 1 (л.д. 131), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьего лица, Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» - не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185013, 

<

...>) (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 190000, город Санкт – Петербург, улица Малая Морская, дом 18, строение 1, помещение 1-Н, офис № 109) (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на выявленные в ходе постоянного рейда нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» требований статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 13, 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, пункта 6.1 ГОСТа 33180–2014 «Дороги автомобильные общего пользования», при содержании Обществом участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р–21 «Кола» Санкт – Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 14 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено - Федеральное казанное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее – третье лицо, учреждение) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>).

Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью «Технострой», в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Полагает, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют. 

Третье лицо, Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства», в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования полагает подлежащими удовлетворению, поскольку, с учетом требований заключенного государственного контракта № 140, Общество вправе самостоятельно определять объем работ, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения и проводить работы по устранению «диких» съездов в необходимом их для этого количестве.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Заявитель уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения суда от 14 февраля 2022 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса суд вправе рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Полагает, что вина ответчика во вменяемом административном правонарушении отсутствует. Указал на заключенный 04 июня 2018 года между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» государственный контракт № 140, согласно которому Заказчик (Учреждение) самостоятельно ежегодно определяет и устанавливает исполнителю (Обществу) количество подлежащих ликвидации съездов, в связи с чем, выявленные Управлением факты наличия съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах, не могут повлечь за собой вину Общества. Обязанность Общества по содержанию дороги исполнена им в полном объеме. В случае признания Общества виновным в совершении правонарушения, просит суд, назначить наказание ниже минимальной санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленным следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 

<

***>; основным видом деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей. 

Как следует из материалов дела, в период с 11 по 15 октября 2021 года на основании Решения начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05 октября 2021 года № 294 проведен постоянный рейд в отношении участников автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» «Санкт – Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия», км.259+390 – км.1070+806, включая «Подъезд к городу Кемь, км. 0+000 – км. 13+378», «Подъезд к городу Беломорск, км. 0+000 – км. 35+716», проходящих по территории Республики Карелия, общей протяженностью 803 км.

Административным органом было установлено, что содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» на основании заключенного с Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» государственного контракта от 04 июня 2018 года № 140. 

В ходе рейда выявлены нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 и иных законодательных и нормативно - технических документов при содержании Обществом участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» «Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия», а именно: съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах, местоположение: участки автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р–21 «Кола» «Санкт – Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия: км. 659+800 (слева); км. 711+800 (слева); км. 732+300 (справа); км. 735+500 (справа); км. 741+700 (справа); 742+900 (справа), что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По результатам проведенного рейда составлены протокол осмотра от 12 октября 2021 года и акт постоянного рейда № 2 от 15 октября 2021 года. 

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Общества, действия были квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещением от 20 октября 2021 года № 2-60/4620 Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» было уведомлено о необходимости обеспечить явку представителя в целях дачи объяснений, составления и подписания в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении на 17 декабря 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, кабинет 39. Указанное извещение получено Обществом по адресу государственной регистрации 09 ноября 2021 года.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя Общества, извещенного надлежащим образом. Копия протокола 20 декабря 2021 года направлена по адресу места регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» заказной корреспонденцией, и получена Обществом 28 декабря 2021 года.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

По пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В пункте 1 Положения о Северном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.06.2017 года № ВБ-531фс, определено, что Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Республики Карелия.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. 

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе от 17 декабря 2021 года АД № 21802/2021 зафиксированы; о времени и месте составления протокола ответчик был уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил; копия протокола заказной корреспонденцией направлена в адрес Общества. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола от 17 декабря 2021 года АД № 21802/2021 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой».

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом, в рамках надлежащего исполнения государственных функций, между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 140 от 04.06.2018 года; сроком действия по 30 июля 2023 года. 

Согласно заключенному контракту, юридическим лицом, выполняющим работы по содержанию и осуществляющим обязательства по обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств в части обеспечения соответствия участка дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является Общество с ограниченной ответственностью «Технострой», и по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р–21 «Кола» «Санкт – Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия на участке 451+365 – км 1070+806 (Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта.

Так, согласно требований пункта 7.3.3 контракта следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» обязуется поддерживать требуемый в соответствии с условиями государственного контракта уровень содержания Объекта, указанный в пункте 8.1 контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного дорожного движения.

Также в соответствии с пунктом 7.3.12 контракта Исполнитель обязан в течении суток в письменной форме известить Заказчика о фактах несанкционированных действий юридических или физических лиц в полосе отвода и в придорожной полосе автомобильной дороги (в том числе работах по прокладке, переустройству, переносу инженерных коммуникаций, их эксплуатации, работах по строительству, реконструкции пересечения и примыкания других автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, строительство зданий и сооружений, установка дорожных знаков и указателей, организация мест несанкционированной торговли, установка рекламы и тому подобное), размещение которых не согласовано в установленном порядке), и принять меры к прекращению несанкционированных действий, ликвидации возникших дефектов, документальному фиксированию фактов несанкционированных действий для целей последующего предъявления Заказчиком требований о возмещении ущерба указанными лицами. 

Исполнитель обязан организовать дорожно - патрульную службу (ДПС) и ежедневный (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автодорог с ведением Журнала ежедневных осмотров. Исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничения и прекращения движения, дорожно - транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов Объекта и ликвидации возникших препятствий для движения.

Исходя из пункта 7.3.32 заключенного между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт – Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» Контракта, Исполнитель обязан при необходимости взаимодействовать с администрациями районов, на территории которых расположен Объект, районными подразделениями ГИБДД МВД России, территориальными УГАДН, Росгирометром и другими органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, способствующими выполнению Контракта и контролю за транспортно - эксплуатационным состоянием Объекта. 

Также Исполнитель оказывает услуги по содержанию Объекта только при наличии утвержденной Заказчиком схемы организации движения и ограждения места оказания услуг и несет ответственность за безопасное движение в зоне оказания услуг. 

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 Приложения № 3 к контракту следует, что в состав услуг по содержанию входят в числе прочего ликвидация съездов с автомобильных дорог (выездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах. 

Требования к составу и организации оказания услуг по содержанию Объекта, установлены в приложениях № 3, № 5 к Контракту. Исполнитель несет ответственность, в том числе имущественную, за объем и качество оказанных услуг по содержанию Объекта, за сроки оказания услуг, за снижение установленного уровня содержания, оговоренные Контрактом. Кроме того, Исполнитель несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за последствия дорожно – транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий. 

Приложением к государственному контракту установлен перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию участка автомобильной дороги; обязательным для исполнения являются Федеральный закон от 27.12. 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технический регламент таможенного союза ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 33180.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог заключается в действиях должностных лиц органа государственного контроля (надзора), направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами как субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее – обязательных требований), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанных с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора (пункт 22). 

В силу части 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.11.2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно «Единому перечню продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 526, под пунктом 25 значатся автомобильные дороги. 

Обязательные требования к автомобильной дороге и связанным с требованиями к процессом эксплуатации автомобильной дороги – комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению регламентированы Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», вступившим в силу с 15 февраля 2015 года. Требования технического регламента ТР ТС 014/2011 являются обязательными со дня вступления в действие. 

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а  также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. 

Исходя из пункта 4 статьи 1 Технического Регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования, а также связанный с ними процесс эксплуатации автомобильных дорог.

Пункт 13 статьи 3 Технического Регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 определяет требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации. 

Согласно пункту 15 статьи 4 Технического Регламента таможенного союза ТС ТР 014/2011, соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия. 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 года № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

В указанный перечень в пункте 108 включен ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Согласно пункту 6.1 ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», предписано, что состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1, которой не допускаются съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах.

Понятие «Съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах» приведено в таблице А.1 приложения А ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания». Так, под съездами с автомобильной дороги в неустановленных местах следует понимать наличие съездов, не включенных в проект организации дорожного движения. 

Материалами дела подтверждено, что содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт – Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия», км. 622+000 – км. 799+000 осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» на основании государственного контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения № 140 от 04.06.2018 года.

Приложением к долгосрочному государственному контракту № 140 от 04.06.2018 года установлен перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию участка автомобильной дороги Р – 21 «Кола». В соответствии с пунктами 1, 2, 9 и 98 указанного перечня обязательными для исполнения являются Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184 – ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», Технический Регламент ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административно наказуемым отнесены действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Суд приходит к выводу, что Общество допустило нарушения в содержании автомобильной дороги, что недопустимо и образует событие рассматриваемого административного правонарушения, посягающего на порядок технического регулирования; для квалификации деяния в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточно констатировать наличие таких правонарушений, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан в виде необеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вменённого ему правонарушения, и полагает правильным вывод о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.    

Санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.  

Оснований для назначения конфискации не имеется. 

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не установил и оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих ответственность Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» судом не установлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как разъяснено в пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное совершение Обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» однородного административного правонарушения, подтверждено материалами дела.

 Постановлением должностного лица территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 15 марта 2021 года по делу № 21052/2021, оставленным без изменения решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13 мая 2021 года по делу № А26-2250/2021, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Платежным поручением № 5194 от 12.07.2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» исполнило обязанность по уплате наложенного штрафа.

Также вынесенным постановлением должностного лица территориального органа автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 15 июня 2021 года по делу № 21149/2021 года, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 16.08.2021 года платежным поручением № 6170 Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» уплатило наложенный штраф. 

 Суд признает данные обстоятельства в качестве отягчающих ответственность Общества с ограниченной ответственностью «Технострой».

Своевременная уплата ответчиком наложенных административных штрафов в соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об исполнении решений о назначении наказания, но, тем не менее, в силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество считается подвергнутым наказанию до истечения одного года со дня окончания исполнения данных постановлений. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде штрафа в размере 305 000 рублей.

По мнению суда, штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 305 000 рублей.

При таких обстоятельствах, заявленное Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере требование подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявление Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 190000, город Санкт – Петербург, улица Малая Морская, дом 18, строение 1, помещение 1-Н, офис № 109) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 305 000 (триста пять тысяч) рублей. 

Довести до сведения Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Расчетный счет № 

<

***>

Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Банк получателя: Отделение – Национального Банка Республики Карелия город Петрозаводск

БИК: 018602104

ИНН: 

<

***>

КПП:100101001

ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 10611601141019002140

В графе «назначение платежа» указать: «административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-30/2022».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

                Буга Н.Г.