ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-27397/2024

г. Саратов

20 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сити-Экспресс» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 марта 2025 года по делу № А12-27397/2024

по исковому заявлению Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Экспресс» (400127, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Отдельный батальон дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по городу Волгограду (400120, 

<

...>),

лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с изменениями, выданных Обществу с ограничений ответственностью «Сити-Экспресс» (далее – ООО «Сити-Экспресс», Общество): №№ 21939р-3112-13-27, 21841 р-3112-13-27, 21770р-3112-13-27, 21838р-3112-13-27, 21839р-3112-13-27, 21840р-3112-13-27, 21852р-3112-13-27, 21759р-3112-13-27, 21760р-3112-13-27, 21763р-3112-13-27, 21757р-3112-13-27, 21768р-3112-13-27, 21894р-3112-13-27, 23879р-0708-17-27, 21780р-3112-13-27, 21784р-3112-13-27, 21790р-3112-13-27, 21853р-3112-13-27, 21755р-3112-13-27, 21762р-3112-13-27, 23880р-0708-17-27, 21788р-3112-13-27, 21783р-3112-13-27, 21785р-3112-13-27, 21787р-3112-13-27, 21789р-3112-13-27, 21765р-3112-13-27, 21766р-3112-13-27, 21809р-3112-13-27, 21810р-3112-13-27, 21811р-3112-13-27, 21812р-3112-13-27, 21849р-3112-13-27, 21814р-3112-13-27, 21942р-3112-13-27, 21923р-3112-13-27, 21926р-3112-13-27, 21917р-3112-13-27, 21799р-3112-13-27, 21806р-3112-13-27, 23881р-0708-17-27, 21794р-3112-13-27, 21820р-3112-13-27, 23882р-0708-17-27, 21851р-3112-13-27, 21882р-3112-13-27, 21884р-3112-13-27, 21856р-3112-13-27, 21872р-3112-13-27, 21907р-3112-13-27, 21885р-3112-13-27, 21877р-3112-13-27, 21931р-3112-13-27, 21912р-3112-13-27, 21924р-3112-13-27, 21925р-3112-13-27, 21928р-3112-13-27, 21929р-3112-13-27, 21916р-3112-13-27, 21782р-3112-13-27, 21795р-3112-13-27, 21797р-3112-13-27, 21802р-3112-13-27, 21804р-3112-13-27, 21805р-3112-13-27, 21808р-3112-13-27, 21846р-3112-13-27, 21847р-3112-13-27, 23883р-0708-17-27, 21791р-3112-13-27, 21793р-3112-13-27, 21845р-3112-13-27, 21792р-3112-13-27, 21819р-3112-13-27, 21821р-3112-13-27, 21822р-3112-13-27, 21823р-3112-13-27, 21828р-3112-13-27, 21832р-3112-13-27, 21833р-3112-13-27, 21829р-3112-13-27, 21830р-3112-13-27, 21831p-3112-13-27, 21883р-3112-13-27, 21873р-3112-13-27, 21875р-3112-13-27, 21888р-3112-13-27, 21878р-3112-13-27, 21879р-3112-13-27, 21857р-3112-13-27, 21859р-3112-13-27, 21862р-3112-13-27, 21889р-3112-13-27, 21937р-3112-13-27, 21870р-3112-13-27, 21855р-3112-13-27, 21880р-3112-13-27, 2188lp-3112-13-27, 21890р-3112-13-27, 21900р-3112-13-27, 21901р-3112-13-27, 21887р-3112-13-27, 21767р-3112-13-27 , 21927р-3112-13-27, 21933р-3112-13-27, 21817р-3112-13-27.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Отдельный батальон дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по городу Волгограду.

Решением от 26 марта 2025 года Арбитражный суд Волгоградской области заявленные требования удовлетворил в полном объёме. Кроме того суд взыскал с ООО «Сити-Экспресс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

ООО «Сити-Экспресс» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в порядке статьи 262 АПК РФ, представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.05.2025.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Департаментом по рекламе администрации Волгограда выданы ООО «Сити-Экспресс» следующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: 

1)№ 21939р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Елецкая, при движении из центра, справа, в 7м за пересечением с ул. Череповецкой, в 1,8м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

2)№ 21841р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рабоче-Крестьянская, при движении в центр, справа, в 21 м за пересечением с ул. Баррикадной, в 1м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

3)№ 21770р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Череповецкая, при движении от ул. Новоузенской к ул. Елецкой, справа, в 268 м. до пересечения с ул. Елецкой, в 2,7м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

4)№ 21838р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Череповецкая, при движении из центра, справа, в 18м за пересечением с ул. Елецкой, в 2,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

5)№ 21839р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Череповецкая, при движении в центр, справу, в 4,7 м. за пересечением с ул. Елецкой, в 4,7 м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

6)№ 21840р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Череповецкая, при движении в центр, справу 14м. до проезда к д.№1а по ул. Череповецкой, в 2,85м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

7)№ 21852р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Череповецкая, при движении в центр, справа, от остановки общественного транспорта «Чигиринская», в 16 м. за трамвайными путями; 5 м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

8)№ 21759р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: 3-я продольная магистраль, при движении к ул. Неждановой, справа, в 112 м. до пересечения с ул. Лесогорской, в створе, с бордюром проезжей части;

9)№ 21760р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: 3-я Продольная магистраль, при движении от ул. Космонавтов к пр. маршала ФИО2, слева, на разделительном острове, в 29 м. за пересечением с ул. 8-й Воздушной Армии;

10)№ 21763р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: 3-я Продольная магистраль, при движении от ул. Неждановой к пр. маршала ФИО2, слева, на разделительном острове, в 83 м. до пересечения с ул. Лесогорской;

11)№ 21757р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: Бульвар 30-летия Победы, при движении к ул. Качинцев,:справа, в 19,7м до ост. общ. транспорта "ул. Симонова", напротив территории комплекса "Парк-Хаус", в 3,6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

12)№ 21768р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: Бульвар 30-лет Победы, при движении к ул. Качинцев, справа; напротив территории комплекса "Парк-Хаус", в 35,3м. до заезда на территорию автопарковки ТРК «Парк-Хаус», в 3,6м. от бордюра проезжей части ближайшего края рекламной конструкции;

13) № 21894р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: проезд Дорожников при движении к ул. Землячки, справа в 15 м. до пересечения с ул. Землячки, в 15м от проезжей части до края рекламной конструкции;

14)№ 23879р-0708-17-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: проезд Дорожников, на пересечении со съездом с 3-й Продольной, в 5м от проезжей части до края рекламной конструкции; 

15)№ 21780р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. ФИО2, при движении в центр, справа, в 39м до остановки общественного транспорта «Центр детского творчества», напротив дома № 153 в 0,5 м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

16)№ 21784р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. ФИО2, при движении в центр, справа, в 36.5м за остановкой «ул. Землячки», в 1,9м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

17)№ 21790р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. ФИО2, при движении в центр, справа, в 23м. а пересечением с ул. Смольной, в 1,9м от бордюра проезжей части, до ближайшего края рекламной конструкции;

18)№ 21853р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Маршала ФИО2, при движении в центр, справа, напротив д. №133, остановка «Агентство воздушных сообщений», в створе со входом в подземный переход, в 5м от бордюра проезжей части до центра фундамента рекламной конструкции;

19)№ 21755р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Землячки, при движении к ул. Космонавтов, |справа с пересечением ул. 8-й Воздушной Армии, в 52,5м. до проезда к ж.д. №68, в 5,35м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

20)№ 21762р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Землячки, при движении от ул. Космонавтов к пр. ФИО2; справа, в 39м до пересечения с бульваром 30-летия Победы, в 5м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

21)№ 23880р-0708-17-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Землячки, при движении от ул. Космонавтов к пр. маршала ФИО2, справа, в 50 м. до пересечения с ул. 8-ой Воздушной Армии, в 5,3 м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

22)№ 21788р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Историческая, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 100 м. до пересечения с ш. Авиаторов, в 13,8 м. от начала разделительного острова;

23)№ 21783р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Качинцев, при движении от пр. ФИО2, справа, в 18,5 м. за остановкой «Качинский рынок», в створе с бордюром проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

24)№ 21785р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении от ул. Качинцев к пр. ФИО2, справа, в 210м до пересечения с ул. Днестровской, напротив ж.д. 52 (магазин «Орбита»), 0,5м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

25)№ 21787р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекйакной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении от ул. Хиросимы в центр, справа, в 25м. за пресечением с ул. Ткачева, 0,5 м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

26)№ 21789р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении из Краснооктябрьского района в центр, справа, в 4,5м за пересечением с ул. Хиросимы, с нависанием над проезжей частью (1,9м);

27)№ 21765р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Симонова, при движении от бульвара 30-летия Победы к ул. Космонавтов, справа, в 22,4м до пересечения с ул. 8-й Воздушной Армии, в 2,1м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

28)№ 21766р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Симонова, при движении от бульвара 30-летия, Космонавтов, справа, в 45,6м от пересечения с бульваром З0-летия Победы в 11м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

29)№ 21809р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. 64-й Армии, при движении из центра, на разделительном острове, слева, в 65м за поворотом на санаторий «Волгоград»; 

30)№ 21810р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. 64-й Армии, при движении из центра, слева на разделительном острове, в 13м за пересечением с ул. Минина;

31)№ 21811р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. 64-й Армии, при движении из центра слева на разделительном острове, в 56 м. за остановкой общественного транспорта «Химикотехнологический колледж»;

32)№ 21812р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. 64-й Армии, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 40м до остановки общественного транспорта «107-я школа» напротив ж.д.№2;

33)№ 21849р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. 64-й Армии, при движении в центр, слева на разделительном острове, напротив ж.д. № 135, в 120 м до заезда на АЗС (ул. 64-й Армии д. 50а);

34)№ 21814р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Лимоновая, при движении в центр, справа, в 80м за пересечением с ул. Тополевой, в 0,2м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

35)№ 21942р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 4, место установки рекламной конструкции: ул. Песчаная, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 82 м до ж.д. №45;

36)№ 21923р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 4, место установки рекламной конструкции: ул. 40 лет ВЛКСМ, при движении в центр, справа, в 60 м. отс. «Проспект Столетова», в 2,5м от проезжей части;

37)№ 21912р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 4, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда (в районе стадиона «Судоверфь»), при движении из центра, справа, в 40м от дома №72, с нависанием в 2,3м над проезжей частью;

38)№ 21924р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра, справа в 4,4 м до пересечения с бульваром Энгельса (нечётная сторона), в створе с бордюром проезжей части;

39)№ 21925р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра, справа, в 5м до моста через канал (напротив ж.д. № 38), в створе с бордюром проезжей части;

40)№ 21926р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра, справа, в 20 м. за пересечением с бульваром Энгельса (четная сторона), в 3м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

41)№21928р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра, справа, в 20м до западного фасада дома №66 (в 120м за пересечением с ул. Пролетарской), в 2,2м от проезжей части;

42)№ 21929p-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра, справа, в 9,2м. от восточного фасада д.№ 51г Мебельный салон (на противоположной стороне), в 157м до пересечения с ул. Пролетарской, в 3,92м от, бордюра проезжей части до ближайшего края конструкции;

43)№ 21916р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Лазоревая, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 12,4м от его начала, в 22,2м. за пересечением с пер. Зеленоградским; 

44)№ 21917р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Лазоревая, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 22м от остановки «63 Школа» (в центр), между домами № 97 и № 95;

45)№ 21782р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: 3-я Продольная магистраль, при движении в центр от ул. Менделеева, слева, на разделительном острове, за круглым постом ГИБДД в 11,3м. от начала острова;

46)№ 21795р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Еременко, при движении в центр, справа, в 32 м. за пересечением с ул. 39-й Гвардейской Дивизии, в 4,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

47)№ 21797р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Еременко, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 100 м. до пересечения с пр. Металлургов;

48)№ 21799p-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Еременко, при движении из центра, справа, в 23,7 м. до пересечения с ул. Штеменко, в 4м от бордюра проезжей части до ближайшею края рекламной конструкции;

49)№ 21802р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 92м за пересечением с ул. 39-й Гвардейской Дивизии;

50)№ 21804р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 8,9м от его начала, в 235м до остановки общественного транспорта «Завод «Баррикады»;

51)№ 21805р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки, рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 66м до пересечения с ул. Тарифной;

52)№ 21806р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в центр, справа, в 5м за пересечением с Тарифной, в 4м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

53)№ 21808р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в центр, справа, в 12м за остановкой общественного транспорта «Дворец спорта», в 1,5 от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

54)№ 21846р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в центр, справа, за пл. Возрождения; напротив д.№100, в 8м за выездом с АЗС (пр. Ленина, 65 "Н"), в 1м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции; 

55)№ 21847р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, справа, в 62м до остановки общественного транспорта «Водоотстой», в 2,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

56)№ 2388lp-0708-l7-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 40м за пересечением с ул. 39-й Гвардейской Дивизии;

57)№ 23883р-0708-17-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 25,9м до пересечения с ул. Штеменко;

58)№ 21791 р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Лермонтова, при движении из центра, справа, в 10,6м угла ж.д. № 16 по ул. Лермонтова, в 5,7м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

59)№ 21793р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Лермонтова, при движении из центра, справа, в 45мждо пересечения с ул. Менделеева, в 4,7м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

60)№ 21794р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 3, место установки рекламной конструкции: ул. Менделеева, при движении от 3-й Продольной магистрали, справа, на разделительном острове, в 50м до пересечения с ул. Еременко;

61)№ 21845р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Менделеева (3-я Продольная магистраль), при движении из центра, справа, в 80м до пересечения с ул. Гаражной, в 4м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

62)№ 21792р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкций отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Штеменко, при движении от пр. Ленина к ул. Таращанцев, (справа, в 38м до «малого» пр. Ленина, в 5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

63)№ 21819р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении в центр слева, на разделительном острове, в 10,7м за пересечением с ул. Казахской;

64)№ 21820р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении в центр, слева на разделительном острове, в 56м до пересечения с ул. Казахской; 

65)№ 21821р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении из центра слева на разделительном острове, в 10.87м до пересечения с ул. Панфиловской;

66)№ 21822р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении из центра, слева на разделительном острове, в 45м за пересечением с ул. Панфиловской;

67)№ 21823р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции и отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении из центра слева на разделительном острове, в 56м за остановкой общественного: транспорта, «Обувная фабрика»;

68)№ 23882р-0708-17-27, тип и размер рекламной конструкций: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении из центра, слева на разделительном острове, в 265м за пересечением с ул. Василевского (поворот на кардиоцентр);

69)№ 21828р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: 3-я Продольная магистраль, при движении из центра, справа в 120 м. до выезда на трассу ФИО1, в 7м. от проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

70)№ 21832р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 36,5м за остановкой общественного транспорта «Водоотстой» в 30м до окончания острова;

71)№ 21833р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Ополченская, при движении в центр, справа, в 10м. за остановкой общественного транспорта «3-я Школа», в 3м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

72)№ 21851р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Ополченская, при движении в центр, справа, в 14м за пересечением с ул. Могилевича, в 12,3м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

73)№ 21829р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Николая Отрады, при движении из г. Волжский в центр (Волгограда), справа, в 9м за выездом с АЗС, в 44м до пересечения с ул. Героев Тулы, в 4м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

74)№ 21830р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Николая Отрады, при движении в центр, справа, в 35м за остановкой общественного транспорта «Грамши», в 155м. за пересечением с ул. Гороховцев, в 2,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

75)№ 21831р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Николая Отрады, при движении в центр, справа, в 7м за пересечением с ул. Менжинского, в 5м. от проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

76)№ 21882р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Володарского, при движении к ул. Мира, справа, в 23,2м за пересечением с ул. Коммунистической, с нависанием в 1,5м над проезжей частью); 

77)№ 21883р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Володарского, при движении от ул. Коммунистическая к ул. Мира, справа, в 17м до проезда во двор НЭТа, с нависанием в 1,5м над проезжей частью; 

78)№ 21873р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая, при движении к ж/д вокзалу, в 13,8 м. за пересечением с ул. 7-ая Гвардейская, в 4,8м от проезжей части; 

79)№ 21875р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая, при движении к ж/д вокзалу, справа, в 76м до заезда на Привокзальную площадь (кольцо троллейбусов №№ 2, 8), в 1,2 м. от проезжей части;

80)№ 21884р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая, при движении к ж/д вокзалу, справа, в 82м до поворота на ул. 13-ая Гвардейская (напротив здания сбербанка, д. №40);

81)№ 21888р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая, при движении от ж/д вокзала справа, в 76м до поворота на ул. 13-й Гвардейской Дивизии, в 1,5м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

82)№ 21878р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Комсомольская, при движении к ул. Мира, справа, в 56,2м за пересечением с ул. Коммунистической, в створе с проезжей частью;

83) № 21879р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Комсомольская, при движении в центр, справа, в 95м до пересечения с ул. Мира, в 1,3м от проезжей части;

84)№ 21856р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в центр, справа, в 22,2 м. за пересечением с ул. Пражской;

85)№ 21857р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкций; отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район справа в 33,4м за пересечением с ул.7-й Гвардейской, в 1,5м от проезжей части.

86)№ 21859р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район справа в 71м за пересечением с ул. Краснознаменской, в 0,7м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

87)№ 21862р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки, рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в Краснооктябрьский район справа в 16,2м за пересечением с ул. Пражская, в 5,3м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

88)№ 21872р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении из центра, справа, в 62,3м до остановки общественного транспорта «Мамаев Курган», в 0,6м от проезжей части; 

89)№ 21889р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в центр, справа, в 15,3м до пересечения с ул. Глазкова, в 1м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

90)№ 21937р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Ленина, при движении в Ворошиловский район; справа в 30 м до пересечения с ул. 7-й Гвардейской Дивизии;

91)№ 21870р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая (привокзальная площадь), движении к ул. Володарского, справа, в 6м за выездом с Привокзальной площади, в 14.9 м. до проезжей части ул. Коммунистической;

92)№ 21907p-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая, при движении к ул. Володарского, справа в 32 м. от ул. Коммунистической, при въезде на Привокзальную площадь в 12 м. до края проезжей части;

93)№ 21855р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении из центра (в Краснооктябрьский район), справа, в 12,8м за пересечением с ул. Качинцев, в 6,2м от проезжей части; 

94)№ 21880р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении к пр. ФИО2, справа, в 112, 2 м за пересечением с ул. Кубанской, в 3,5м от проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

95)№ 21881 р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении к пр. М.ФИО2, справа, в 6,8м до пересечения с ул. Кубанской, в 4м от проезжей части; 

96)№ 21885р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении в Краснооктябрьский район, справа, в 97,5м до пересечения с ул. Хиросимы, в 7м. от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

97)№ 21890р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении к пр. ФИО2, справа, в 9,6 м. за пересечением с ул. Кубанской, в 4м от проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

98)№ 21900р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отделяю стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского, при движении из Ворошиловского района справа, в 26м до поворота к магазину «СМ Магнит» (дом. № 2 г), в 1,3 м. до проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

99)№ 21901 р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Рокоссовского при движении в Краснооктябрьский район, справа, на разделительном острове, по оси ул. Хиросимы;

100)№ 21877р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: электронные, в том числе светодиодные, экраны (табло, дисплеи), 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Коммунистическая (привокзальная площадь), при движении к ул. Володарского, справа, в 14м за выездом с Привокзальной площади, в створе с бордюром проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

101)№ 21887р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: электронные, в том числе светодиодные, экраны (табло, дисплеи), 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: ул. Краснознаменская, при движении от пр. Ленина к набережной р. Волга, справа, в 6,6 м. за пересечением с ул. Советской, в створе с бордюром проезжей части;

102)№ 21767р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: Бульвар 30-летия Победы, при движении к ул. Качинцев, справа, в 109м за остановкой общественного транспорта "126 квартал", в 5,42м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

103)№ 21927р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра; справа в 5,3 м. до заезда к магазину Кёрхер, на противоположной стороне, 102м до пересечения с ул. Пролетарской, в 3м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

104)№ 21931 р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра, справа в 34,5 м. до проезда к ул. Остравской, напротив угла дома №21, в 6м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции; 

105)№ 21933р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Героев Сталинграда, при движении из центра справа, в 37,5 м. до пересечения с ул. Пролетарской, в 2 м. от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции;

106)№ 21817р-3112-13-27, тип и размер рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая установка, 3,00 х 6,00 х 2, место установки рекламной конструкции: пр. Университетский, при движении из центра, справа в 17, 76 м. за пересечением с ул. Сухова, 1,8м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Сроки действия разрешений с учётом изменений с 31.12.2013 по 30.12.2024. 

Постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, а также установлены типы (виды) рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории городского округа город-герой Волгоград согласно приложению № 1, об определении зонирования территории Волгограда по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению№ 2.

В связи с тем, что размещение рекламной конструкции по вышеуказанным адресам Схемой размещения рекламных конструкций не предусмотрено, а также в связи с несоответствием указанных рекламных конструкций требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах территории городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее - ГОСТ Р 52044-2003) Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о том, что установленные и эксплуатируемые обществом рекламные конструкции не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают законные интересы неопределенного круга лиц. Указанные места не были включены в Схему по причине нарушений требований безопасности, ГОСТа Р 52044-2003, несоответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, градостроительных норм и правил.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, являясь уполномоченным органом, обоснованно обратился в суд с требованиями по настоящему делу, направленными на защиту публичных интересов, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 3 Закона о рекламе раскрыто понятие рекламы, как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

То есть реклама в первую очередь направлена на удовлетворение экономических интересов рекламодателей, а вместе с ними лиц, занимающихся реализацией рекламных кампаний, в том числе с помощью размещения рекламных конструкций.

При этом в соответствии со статьей 5 Закона о рекламе законодателем предъявлены общие требования к рекламе, в том числе в соответствии подпунктом 3 пункта 4 статьи 5 реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

Порядок размещения рекламных конструкций определен в статье 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установили суды, Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867. Между тем размещение спорных рекламных конструкций данной Схемой не предусмотрено.

Пунктом 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Кроме того, Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС), подписанным в г. Астане 29.05.2014, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью (статья 1 Договора о ЕАЭС).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС технические регламенты ЕАЭС принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Таким образом, принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях, кроме прямо предусмотренных в абзаце 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС, законодательно не допускается.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (далее - ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами его регулирования являются в том числе эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

К требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, установленным ТР ТС 014/2011, отнесены и требования к средствам наружной рекламы.

Пунктом 13.8 ТР ТС 014/2011 предусмотрен запрет на размещение рекламной или иной информации исключительно в полосе отвода автомобильной дороги, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

ГОСТ Р 52044-2003 включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольных основах обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011 (пункт 80 приложения №1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159).

Таким образом, ТР ТС 014/2011 содержит прямой запрет на установку и эксплуатацию любых не соответствующих требованиям норм ГОСТ Р 52044-2003 рекламных конструкций в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования.

ГОСТ Р 52044-2003, являющийся обязательным стандартом в отсутствие технического регламента, регулирующего вопросы установки рекламных конструкций, содержит требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, и направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На необходимость учета при рассмотрении данной категории дел положений ГОСТ Р 52044-2003 указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2024 № 301-ЭС23-26992 по делу №А82-12344/2022.

Между тем, как следует из установленных по делу фактических обстоятельств, в отношении рекламных конструкций по вышеуказанным разрешениям установлено нарушение пункта 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 – ограничение видимости, выезд со двора, пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 – нависание над проезжей частью.

Как указано выше, ТР ТС 014/2011 содержит прямой запрет на установку и эксплуатацию любых не соответствующих требованиям норм ГОСТ Р 52044-2003 рекламных конструкций в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования, что обусловлено необходимостью обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При этом размещение всех спорных рекламных конструкций Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденной постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867, в настоящее время не предусмотрено.

Постановление Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» в установленном порядке недействительным не признано.

Обстоятельств, установленных статьей 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, нормативных актов города Волгограда, в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования с учетом архитектурного облика города, запрета на установку и эксплуатацию отдельно стоящих щитовых установок среднего, большого и сверхбольшого формата, запрета на размещение наружной рекламы на объекте культурного наследия.

В связи с вышеизложенным, в ходе рассмотрения дела установлено, что выданные ранее спорные разрешения на установку рекламных конструкций не соответствую Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, а так же нарушают требования пункта ГОСТ Р 52044-2003, в связи с чем спорные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе правомерно признаны судом недействительными.

Доводы о том, что ранее срок действия спорных разращений продлен уполномоченным органом до 30.12.2024, отклоняется судебной коллегией, поскольку в рассматриваемом случае основанием для признания спорный разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными являются выявленные нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно отсутствие рекламной конструкции в Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденной 22.06.2015 постановлением Администрации № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград», а так же нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003.

Довод заявителя жалобы о том, что норма пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе не содержит императивного указания на необходимость признания недействительным соответствующего разрешения, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Размещение рекламной конструкции с учетом вышеприведенных норм права не является препятствием для приведения фактического местоположения рекламных конструкций в соответствие с действующими правилами их размещения на территории муниципального образования. Демонтаж рекламной конструкции является последствием признания недействительным разрешения на ее установку.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет аргументы Общества о том, что судом не исследовался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации спорных рекламных конструкций до истечения срока выданных разрешений, поскольку законодатель наделил органы правом утверждать Схемы размещения рекламных конструкций, одновременно наделил органы правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения.

Как верно указано судом первой инстанции, факт соответствия установленных рекламных конструкций требованиям действовавшего в тот период законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законность размещения и эксплуатации рекламных конструкций по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» подлежит проверке с учетом Схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

По решению суда разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным, если рекламная конструкция не соответствует схеме (часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Департаментом требования. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Ссылка апеллянта на судебную практику не принимается судебной коллегией, поскольку приведенные в апелляционной жалобе судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, содержащиеся в них выводы основаны на иных обстоятельствах, не являющихся идентичными с рассматриваемыми.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 марта 2025 года по делу № А12-27397/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

 Ю.А. Комнатная

Судьи

 М.А. Акимова

 Е.В. Пузина