Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4443/2024

28 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 28 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.

судей  Козловой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Благовещенска

на решение от 01.07.2024

по делу № А04-3293/2024

Арбитражного суда Амурской области

по исковому заявлению Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным требования о возврате субсидии

третьи лица:  общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии  в заседании: представители лиц, участвующих в деле, не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным требования Министерства строительства и архитектуры Амурской области (далее – ответчик, министерство, Минстрой АО) о возврате средств субсидии от 15.04.2024 № 1820-04.

Определением суда от 21.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежда»);  муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «Городское управление капитального строительства»).

Решением от 01.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение о признании незаконным требования Минстроя АО  о возврате средств субсидии от 15.04.2024 № 1820-04 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что одним из оснований незаконности оспариваемого требования Администрация города Благовещенска указывала на преждевременность направления Минстроем АО требования о возврате средств субсидии. Апеллянт выражает несогласие с выводом суда о том, что доводы администрации относительно преждевременности направления требования не могут быть признаны обоснованными, исходя из того, что нарушения, допущенные по состоянию па 31 декабря года предоставления субсидии, в срок до 1 апреля 2024 года, устранены не были. По мнению администрации, данный вывод суда не согласуется с положениями пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила), согласно которому в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» подпункта 8 пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил. Администрация полагает, учитывая приведенные положения, требование от 15.04.2024 об обеспечении возврата средств субсидии являлось преждевременным, поскольку администрация не позднее 10 апреля вправе была предоставить главному распорядителю документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил. Как указывает заявитель, денежные средства подлежали возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля в случае не предоставления до 10 апреля главному распорядителю документов, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил. Таким образом, требование о возврате средств субсидии в областной бюджет не могло быть направлено ранее 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Кроме этого администрация считает, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами. Кроме того, по мнению заявителя установленная мера ответственности в виде выплаты из городского бюджета в областной бюджет денежных средств в размере 22 351294,26 руб. явно несоразмерна допущенному нарушению, поскольку из объема доведенной в 2023 году субсидии в размере 241 004 501 руб. 73 коп. не использовано 3 031 289,01 руб. Таким образом, сумма выплаты превышает сумму неиспользованной субсидии в 7,5 раз. Учитывая, что согласно Правилам № 95 в областной бюджет подлежит возврату не сумма доведенной субсидии, а из городского бюджета должны быть выплачены средства в виде штрафа за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии, что является несоразмерным относительно неиспользованной суммы субсидии и непосильным для городского бюджета.

Ко дню судебного заседания в материалы дела от министерства поступил отзыв на жалобу апеллянта, в котором ответчик просит оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Минстрой АО указывает, что мнение администрации о преждевременном направлении требования об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 № 1820-04 является ошибочным в силу пункта 16 Правил № 95, согласно которым  в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий (допущены нарушения обязательств и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил. Как указывает ответчик, пунктам 20 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил. По мнению ответчика, им соблюдены условия пункта 16 Правил № 95, однако администрацией г. Благовещенска допущено нарушение условий соглашения, указанные нарушения не устранены, администрацией до 10 апреля года 2024  не представлены документы, подтверждающие наступление соответствующихобстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, соответственно, до 20 апреля 2024 года объем средств, указанный в требовании, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет. Ответчик указал, что Правила № 95 не предполагают иного расчета, 10 % от суммы 223 512 942,62 рубля (22 351 294,26 руб.) при неисполнении условий Соглашения (два нарушения).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.02.2023 между Министерства строительства и архитектуры Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией города Благовещенска, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 13.12.2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 года № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 453, было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области № 3/2023 (далее – Соглашение, Соглашение от 02.02.2023 № 3/2023).

Предметом данного  Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пункту 2.1 Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 241 004 501 рубль 73 копейки.

Пунктом 2.2. Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, установлено, что размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 94 % составляет в 2023 году не более 226 544 231 рубль 63 копейки.

Во исполнение данного Соглашения от 02.02.2023 № 3/2023 (здесь и далее, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением) министерством бюджету муниципального образования на 2023 год доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4134 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска» (пункт 1.3 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1 Приложения №№ 1-7 к Соглашению № 3/2023 были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1.

Согласно Приложению №1 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1 на 2023 были запланированы следующие мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, со следующим объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств областного бюджета и за счет средств местного бюджета:

1. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2019-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 17 132 978.72 руб., в том числе: 16 105 000 руб. – за счет средств областного бюджета, 1 027 978.72 руб. – за счет средств местного бюджета.

2. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2020-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 223 871 523.01 руб., в том числе: 210 439 231.63 руб. – за счет средств областного бюджета, 13 432 291.38 руб. – за счет средств местного бюджета.

Берегоукрепительные работы набережной р. Зея, в том числе, в рамках Соглашения, осуществляются на основании муниципальных контрактов, заключенных между МУ «ГУКС» и ООО «Надежда»: № 0537/2019 от 27.11.2019 г. на выполнение работ по строительству 2 пускового комплекса участка № 10 объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенска», срок окончания работ – до 30.11.2023; № 0348/2020 от 12.11.2020 на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» (4 этап строительства: 1 пусковой 2 комплекс, 3 пусковой комплекс (участок №10), срок окончания работ – 30.06.2023, продлен до 28.11.2024.

Согласно Приложению № 3 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1, по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов (единица измерения – ШТ). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства (единица измерения – ШТ). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

Согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства – Приложение № 4, срок выполнения работ по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10) установлен до 30.06.2023. По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» срок выполнения работ установлен до 30.11.2023.

Пунктом 4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.4 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.7 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать представление в министерство отчетов:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.1);

- о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.2);

- об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Администрацией в Минстрой АО были направлены скорректированные отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 от 01.04.2024 и о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (об исполнении графика выполнения мероприятий) от 01.04.2024.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023, результат по количеству введенных в эксплуатацию объектов не достигнут, при плановом «1.00», фактически составил «0.00», в обоих случаях, фактическое значение результатов использования субсидии администрацией города Благовещенска в 2023 году составило 98,70%, при плановом – 100%.

В соответствии с  отчетом  о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства от 01.04.2024, работы по строительству, предусмотренные графиком со сроком исполнения до 30.06.2023 и 30.11.2023 в полном объеме не завершены.

Министерство, исходя изданных отчетов, установило, что нарушения по обязательствам не устранены, вследствие чего, в связи с нарушением данного обязательства (значения результатов достигнуты не в полном объеме) и в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила 95), произвело расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату, и направило в адрес администрации требование от 15.04.2024 №1820-04 о возврате средств субсидии в срок до 20.04.2024 в сумме 22 351 294,26 руб.

Не согласившись с требованием Минстроя АО, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изучив позицию заявителя жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда на основании следующего.        Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено утверждение государственных программ Российской Федерации, государственных программы субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии со статьей 179 БК РФ Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 утверждена Государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области», которая действовала до 31.12.2023.

Приложением № 5 к данной программе устанавливался порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, который определял цели, условия предоставления и распределения субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и методику распределения субсидий между муниципальными образованиями.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены (далее – Правила № 95), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования

Материалами дела подтверждается, что во исполнение Соглашения от 02.02.2023 № 3/2023, бюджету муниципального образования город Благовещенск в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности была доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

По условиям этого Соглашения муниципальное образование обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии (пункт 4.3.3), обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (пункт 4.3.4), а также представлять в министерство отчеты о достижении значений результатов использования субсидии, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.2) и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, представленного муниципальным образованием, главный распорядитель, установил, что нарушения по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году, не устранены – данные значения достигнуты не в полном объеме.

В силу пункта 4.1.4 Соглашения, министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Муниципального образования в областной бюджет, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

Также этим пунктом определена формула, по которой рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

В связи с допущенным муниципальным образованием нарушением условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, министерством обоснованно принято решение о возврате субсидии и направлено соответствующее требование получателю такой субсидии.

Доказательств того, что допущенные нарушения в установленный срок, были устранены, материалы настоящего дела не содержат.

Ссылки апеллянта на пункт 22 Правил, в части порядка и срока направления требования, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

Согласно положениям пункта 22 Правил основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, в соответствии с названным пунктом является документально подтвержденное наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления;

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в1» и «г» пункта 8 настоящих Правил.

Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены.

Главный распорядитель при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 22 Правил, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения.

Главный распорядитель не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство области заключение с предложением: - о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением; - о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил.

Поскольку иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены, невыполнение подрядчиками в установленный срок муниципальных контрактов, на что указывает администрация, само по себе, обстоятельством, свидетельствующим о возможности освобождения ответчика от ответственности, на основании пункта 22 Правил не является.

Доводы апеллянта о том, что оспариваемое требование направлено преждевременно (до истечения срока, установленного пунктом 16 Правил), несостоятельны, поскольку нарушения, допущенные по состоянию на 31 декабря года, в срок до 1 апреля 2024 года, устранены не были, и документы, предусмотренные пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения администрации от применения мер ответственности ни до 10 апреля 2024 года, ни позднее, представлены не были.

Указание на необоснованность расчета суммы, подлежащей возврату, также признается ошибочным, поскольку не соответствует формуле расчета, приведенной в пункте 16 Правил.

Доводы жалобы о том, что работы  по  муниципальному контракту  №0537/2019  от 27.11.2019 были выполнены до 31.12.2023, поскольку  подписан акт приемки законченного строительством объекта  от 28.11.2023, а 26.04.2024 администрацией г.Благовещенска  выдано разрешение на ввод 2 пускового комплекса  участка №10  объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р.Амур, г.Благовещенск», судебная коллегия не принимает, поскольку учитывая содержание  пункта 1.4 муниципального контракта   №0537/2019  от 27.11.2019 подрядчик принял на себя обязательства  выполнить не только все работы по строительству  объекта, указанного в п.1.1 контракта, но и произвести ввод объекта  в эксплуатацию, что соответственно и отражено в отчете, представленном в министерство 01.04.2024 о количестве введенных в эксплуатацию объектах и достижении  значений результативности использования субсидий на 98,7% по данному объекту на 31.12.2023.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01.07.2024 по делу № А04-3293/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Т.Е. Мангер

 

Судьи

Т.Д. Козлова

 

Е.И. Сапрыкина