Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3651/2023

г. Майкоп

21 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024г.

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024г.

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Н.Г.Мусифулиной, при ведении протокола судебного заседания помощниом судьи М.О.Мачуковым, рассмотрев материалы дела № А01-3651/2021 по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к акционерному обществу «Почта России» (

<

***>,                              ОГРН 

<

***>, г. Москва) о взыскании штрафных санкции в сумме 20 000 рублей,          в отсутствие лиц, уведомленных надлежаще, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило исковое заявление Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (далее – ГКУ РА «ЦБДД РА», истец) к акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России», ответчик)  о взыскании штрафных санкции в сумме 20 000 рублей.

Определением суда от 23.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).                                                                              Определением суда от 23.10.2023 рассмотрение дела назначено по общим правилам искового производства в предварительном судебном заседании на 06.12.2023.

АО «Почта России» в отзыве на иск просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 07.02.2024 судебное заседание по делу отложено до 12.03.2024.

Представитель ответчика ФИО1, ходатайство которого об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) было удовлетворено судом, в назначенное время не подключился к данной системе. Наличия технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не установлено.

До начала заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также от ответчика поступили дополнительные документы.                                   Лица в судебное заседание суда не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между ГКУ РА «ЦБДД РА», именуемое в дальнейшем "Заказчик", и АО «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея, именуемое в дальнейшем «Поставщик», был заключен государственный контракт на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений от 14.11.2022 № 4-ГК/ППО-2022 (далее - контракт).

В силу пункта 2.1. контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по пересылке почтовых отправлений.

В рамках исполнения контракта исполнитель осуществляет оказание услуг по пересылке почтовых отправлений (доставке (вручению) адресату почтового отправления в форме электронного документа (постановления) (без преобразования в заказное почтовое отправление на бумажном носителе) или пересылке почтовых отправлений (преобразование почтового отправления в форме электронного документа (постановления) в заказное почтовое отправление на бумажном носителе и его доставку (вручение) адресату). 

Услуги оказываются в рамках осуществления мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области безопасного дорожного движения (пункт 2.2. контракта). 

Начало услуг – дата заключения контракта, конец – 31.12.2022. 

Стоимость контракта составляет 35 400 000 рублей, том числе НДС 5 900 000 рублей (3.1. контракта). 

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта исполнитель ежемесячно по состоянию на последнее число отчетного периода составляет Акт сдачи-приема оказанных услуг/УПД с указанием каждого вида услуг, оказанных заказчику в отчетном периоде, в двух экземплярах и в срок до 5-го числа месяца включительно, следующего за отчетным, направлять заказчику.

В соответствии с исполнительными документами:

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 10 654 626,40 рублей был составлен 15.11.2022 года и предоставлен Заказчику 17.11.2022 года;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 2 563 520,40 рублей был составлен 22.12.2022 года и предоставлен Заказчику 22.12.2022 года;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 2 322 760,80 рублей был составлен 31.12.2022 года и предоставлен Заказчику 31.12.2022 года.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.1 контракта истец полагает, что ответчик несвоевременно представил акты сдачи-приемки услуг/УПД заказчику.

Одновременно с этим, согласно пункту 4.3.2 контракта, исполнитель обеспечивает соответствие оказанных услуг предъявляемым к ним требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту), а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно Приложению № 4 к Техническому заданию ответчик обязан был оказать истцу услуги по определению индексов для почтового отправления и передачу Заказчику файла формата csv.

Между тем, письмом от 24.03.2022 № Ф01-05/537 АО «Почта России» уведомило истца о прекращении оказания услуг по присвоению индексов.

Согласно пункту 8.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5 000,00 рублей, определенном согласно Постановлению № 1042.

Из вышесказанного следует 4 факта неисполнения и ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом: несвоевременное направление исполнительной документации по 3 выполненным услугам и непредставление информации, указанной в приложении № 4 к Техническому заданию. 

 В этой связи, ответчику выставлена сумма штрафа в сумме 20 000 рублей                (5 000 рублей за каждое нарушение обязательства).

Претензия учреждения от 26.05.2023 № 157 с требованием об уплате штрафа оставлена обществом без удовлетворения. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -              ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны вправе заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику при условии, что работа выполнена надлежащим образом (статья 711 ГК РФ).

Из материалов дела, следует, что 14.11.2022г. между АО «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея и ГКУ РА "ЦБДД РА" был заключен государственный контракт №4-ГК/ППО-2022 на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений.

Предметом данного контракта является возмездное оказание услуг Исполнителем по заданию Заказчика по пересылке почтовых отправлений.

В соответствии с п. 5.1 контракта Исполнитель направляет в адрес Заказчика в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) приемку результата исполнения контракта, акт сдачи-приема оказанных услуг/УПД, счет-фактуру, в том числе корректировочные документы к ним, сформированные в ЕИС в электронной форме и подписанные электронной подписью либо на бумажном носителе. 

Согласно п. 5.2 контракта Заказчик осуществляет приемку результата оказанных услуг в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предоставления Исполнителем отчетных документов. В случае оказания услуг с нарушением условий, предусмотренных контрактом, Заказчик обеспечивает приемку их результата в срок не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с момента исправления Исполнителем нарушений и уведомления об этом Заказчика. После приемки результатов оказанных услуг Заказчик подписывает Акт сдачи-приема оказанных услуг. 

В рамках данного контракта услуги оказаны Исполнителем надлежащим образом и приняты Заказчиком без каких-либо возражений по объему и качеству, что подтверждается, в том числе, подписанным ГКУ РА "ЦБДД РА" актами сдачи-приема оказанных услуг на сумму 16 474 1467,52 рублей, представленными в материалы дела.    

Разделом 8 контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 8.4 контракта предусмотрена ответственность Исполнителя за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения в виде штрафа (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5 000 рублей.  

В тоже время для договора возмездного оказания услуг существенным условием является предмет, а именно описание конкретных действий или деятельности исполнителя (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 779 ГК РФ). 

Предметом настоящего контракта является оказание Исполнителем услуг по пересылке почтовых отправлений.   

Таким образом, из раздела 8 контракта следует, что ответственность предусмотрена именно за нарушение условий по исполнению обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. услуг по пересылке почтовых отправлений. 

Пункт 4.3 контракта содержит обязанность Исполнителя ежемесячно по состоянию на последнее число периода составлять Акт сдачи-приема оказанных услуг/УПД с указанием каждого вида услуг, оказанных Заказчику в отчетном периоде и в срок до                      5 числа месяца включительно, следующего за отчетным, направлять Заказчику. 

Как следует из буквального толкования условий контракта, данная обязанность не является обязательством, т.е. правоотношением в котором можно выделить долг и корреспондирующее с ним право субъективного требования, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности по направлению акта сдачи-приема оказанных услуг/УПД влечет негативные последствия только для Исполнителя, так как, в силу п. 6.3 контракта оплата осуществляется с даты подписания Заказчиком документов о приемке. Санкцией за ненадлежащее исполнение такой обязанности является получение Исполнителем платы за оказанные услуги фактически в более поздние сроки, но не ответственность в узком смысле. 

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что предъявляемые истцом нарушения сроков выставления актов сдачи-приема оказанных услуг не имели места в связи со следующим. 

Акт сдачи-приема оказанных в сентябре и октябре 2022г. услуг был выставлен 15.11.2022г. после заключения контракта. В сентябре и октябре услуги оказывали на основании гарантийных писем.

Акт сдачи-приема оказанных услуг от 22.12.2022г. был выставлен за услуги, оказанные в период с 01.12.2022 по 22.12.2022г. по инициативе истца для проведения оплаты в декабре 2022г, что следует из текста соответствующего акта и не может быть оценено как ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению первичных документов.   

 Акт сдачи-приема оказанных услуг от 31.12.2022г. также был выставлен за услуги, оказанные в период с 23.12.2022 по 31.12.2022г. по инициативе истца для проведения оплаты в декабре 2022г, что следует из текста соответствующего акта и не является ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению первичных документов.  

Таким образом, фактически, нарушение срока выставления Актов приема-передачи, предусмотренного п. 4.3 контракта не имело места.  

Одновременно, Заказчик предъявляет требования о взыскании штрафа за неоказание услуги по определению индексов для почтовых отправлений и передачу Заказчику файла в формате csv. 

Как указывалось, ранее, предметом настоящего контракта является оказание услуг по пересылке почтовых отправлений.  

По смыслу ст. 2 и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" под услугами по пересылке почтовых отправлений понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений адресату по указанному отправителем адресу.

В пункте 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, действовавшим на момент исполнения контракта указано, что почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

На почтовых отправлениях отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата.

Одновременно, порядок взаимодействия Сторон при исполнении контракта определяется Техническим заданием, поименованным Приложением №1.

Согласно условиям п. 1.1. Технического задания, направление Постановлений, адресной и дополнительной информации, необходимой для идентификации Адресата в ЕСИА, осуществляется Уполномоченным сотрудником ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея посредством ИС ЭПС через VipNet – в соответствии с руководством пользователя на соответствующем сервисе. По требованию Заказчика в случае невозможности использования канала VipNet осуществляется передача информации, с использованием в качестве носителя флеш-память.

 Пунктом 1.4. Технического задания установлено, что ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея осуществляет формирование Постановлений, обеспечивая содержание в них, в том числе, следующей информации:

- наличие корректного ШПИ почтовых отправлений (в силу п. 1.3. Технического задания передается по официальному запросу Исполнителю);

- наличие корректных реквизитов адреса Адресата, соответствующих требованиям п. 22 ПОУПС;

 В соответствии с п. 1.5. Технического задания в целях оказания услуг в случае использования ИС ЭПС Исполнитель предоставляет ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея доступ к ИС ЭПС.

В то же время условиями Технического задания Исполнителю предоставлено право возвращать Заказчику/не осуществлять доставку  (вручение) Постановлений, Заказных писем с постановлением, не соответствующих требованиям, установленным настоящим контрактом, в том числе с отсутствующими или некорректными реквизитами в метаданных, а также писем, содержащих информацию, не позволяющую осуществить обработку и доставку писем Адресату, в том числе по невозможности идентификации Адресата Заказного письма с постановлением в случае отсутствия Адресата по представленному Заказчиком адресу (абз .2 п. 1.10 Технического задания)

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм, предмета и условий контракта, обязанность по указанию корректных реквизитов адреса Адресата, в том числе, почтового индекса для пересылки почтового отправления действующим законодательством и условиями контракта возлагается на отправителя почтового отправления, то есть на Заказчика.   

В тоже время, согласно п. 1.10. Технического задания, при невозможности использовать доступ к ИС ЭПС ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея организует предоставление Исполнителю файла формата "csv" для определения индекса для почтового отправления.  Определение индекса для заказного почтового отправления (Приложение №4 к техническому заданию) производится в срок не более 24 часов с момента получения данных (получения файла "csv").

 Порядок взаимодействия Сторон по исполнению п. 1.10. Технического задания, предусмотрен в Приложении №4 Технического задания. 

В силу п. 1 Приложения №4 к Техническому заданию, Заказчик обязан обеспечить выгрузку списка адресов, в файл «csv" в соответствующем формате. В свою очередь, Исполнитель обеспечивает определение индекса для почтового отправления и передачу Заказчику файла формата "csv".  

Таким образом, встречная обязанность Исполнителя по определению индекса для почтового отправления возникает в случае невозможности ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея использовать ИС ЭПС и только после получения от Заказчика списка адресов в файле «csv».  

В период исполнения контракта Заказчик соответствующий файл "csv" с целью определения индексов для почтовых отправлений Исполнителю не передавал, в этой связи, обязанность встречного исполнения у ответчика не наступила. 

 Из правового содержания ст. 328 ГК РФ следует, что сторона, на которой лежала обязанность по предоставлению информации для исполнения встречного обязательства другой стороной и не предоставившая причитающегося с нее по обязательству, не вправе требовать по суду встречного исполнения.

Согласно п. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Принимая во внимание отсутствие вины АО «Почта России», при сложившихся обстоятельствах, требования Истца о выплате штрафа за неисполнение обязанности заключающейся в обеспечении определения индекса для почтового отправления согласно адресного списка, переданного Заказчиком в формате файла «csv» и возврата Заказчику данного списка не подлежит удовлетворению.

В силу п. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Как указано в письме ФИО2 России от 02.07.2020 №24-03-08/56965, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению в контракте размера штрафа, предусмотренного пунктом 6 Правил, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, не имеющих стоимостного выражения, предусмотренных контрактом, целесообразно считать включение в проект контракта всех возможных указанных обстоятельств.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора  

Следовательно, если контрактом прямо не установлено, что к обязательствам, не имеющим стоимостного выражения, за нарушение которых может быть начислен штраф, относится обязательство по своевременному предоставлению предусмотренных контрактом документов, а также обязательство по определению индексов для почтового отправления в формате файла «csv», то за нарушение такой обязанности начисление штрафа не производится.  

Настоящим контрактом прямо не установлена ответственность в виде штрафа за несвоевременное предоставление акта сдачи-приема оказанных услуг/УПД, обязанность по оформлению которого относится к "кредиторским" обязанностям, не входящим в предмет контракта.

В тоже время контрактом прямо не установлена и ответственность в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по определению индексов для почтового отправления согласно адресного списка, переданного Заказчиком в виде файла «csv» и возвращение данного файла Заказчику. 

Следовательно, несвоевременное оформление актов оказанных услуг и их несвоевременное направление Заказчику, а также неисполнение обязанности по определению индексов для почтового отправления в формате файла «csv» не может являться основанием для привлечения к договорной ответственности в соответствии с разделом 8 контракта. Аналогичная позиция изложена в постановлении Второго ААС от 18 января 2019 г. по делу № А31-8056/2018. 

  В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований ГКУ РА «ЦБДД РА» надлежит отказать.

Истцом при подаче иска по платежному поручению от 17.08.2023 № 126192 года уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы. Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, исходя из правил, установленных статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению судом на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к акционерному обществу «Почта России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,                   г. Москва) о взыскании штрафных санкции в размере 20 000 рублей отказать.                               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, жалоба подается через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                Н.Г.Мусифулина