Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 20.06.2024 года Дело № А50-9635/24 Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гилязетдиновой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с  ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форвард»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ  по протоколу об административном правонарушении №  59ЛРР005220424000183 от 22.04.2024  

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, установил: 

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд  Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Частная охранная организация «Форвард» к  административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по  протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР005220424000183  от 22.04.2024.  

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято, возбуждено  производство по делу.  

Требования заявления мотивированы осуществлением Обществом  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий  лицензии.  

От ответчика отзыв на заявление не поступил, явка в судебное заседание  не обеспечена.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения  участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.  

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании  лицензии от 10.09.2017 № Л056-00106-59/00023231.  

26.02.2021 между ООО «Большая Семья» «Филиал на ФИО1, 57»  (заказчик) и ООО «ЧОО «Форвард» (исполнитель) заключен договор № 3/1 на  оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель обязался  оказывать охранные услуги на объектах заказчика (л.д. 88-94).  

По условиям дополнительного соглашения от 20.12.2023 к договору  оказания услуг охраны от 26.02.2021 № 3/1 стороны пришли к соглашению с  01.01.2024 выставить круглосуточный пост охраны по адресу: 

<

...> стоимостью 130 руб. в час. (л.д. 95).  

29.12.2023 между ООО «Медси» (заказчик) и ООО «ЧОО «Форвард»  (исполнитель) заключен договор № МП-2021-839 об оказании охранных  услуг, по условиям которого исполнитель обязался оказывать охранные  услуги на объектах заказчика (л.д.68-75).  

По условиям дополнительного соглашения от 16.12.2022 к договору   № МП-2021-839 от 29.12.2021 стороны пришли к соглашению выставить 1  дополнительный пост физической охраны с круглосуточным режимом  работы на объекте: Клиника ООО «Медси-Пермь», расположенном по  адресу: 

<

...> этаж (л.д. 76).  

22.09.2023 между ООО «Златомир» (заказчик) и ООО «ЧОО «Форвард»  (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по обеспечению  охраны объекта, по условиям которого исполнитель обязался оказывать  охранные услуги на объекте заказчика по адресу 

<

...>  (л.д. 106-110).  

Сотрудниками отдела лицензионно разрешительной работы (по г.  Перми) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Пермскому краю проведена плановая  документарная и выездная проверка в отношении общества с ограниченной  ответственностью «Частная охранная организация «Форвард».  

Основанием для проведения проверки являлось распоряжение  Управления Росгвардии по Пермскому краю от 05.03.2024 года № Р-748 «О  проведении плановой документарной и выездной проверки ООО «ЧОО  «Форвард».  

Из представленного суду протокола об административном  правонарушении (л.д. 10-12), составленного 22.04.2024 должностным лицом  Управления в отношении Общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что  22.04.2024 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 501, установлено, что частная охранная  деятельность Общества осуществляется с грубыми нарушениями,  лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, а так  же с нарушением требований законодательства РФ в сфере частной охранной  деятельности, а именно:  

- подпункта «г» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 10 Положения  

о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного  Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч.3 ст.16, ч.7  ст.12, ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и  детективной деятельности в РФ», а именно: 10.04.2024 сотрудник охраны  ООО «ЧОО «Форвард» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.  осуществлял частную охранную деятельность на объекте охраны ООО ЧОО  «Форвард» по адресу: 

<

...> в медицинской клинике  «Медси», не прошедшим периодическую проверку на пригодность к  действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и  (или) специальных средств, а также не был ознакомлен с должностной  инструкцией частного охранника на объекте охраны и был одет в  специальную форменную одежду не позволяющей определять его  принадлежность к конкретной частной охранной организации;  

- подпункта «г» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 10 Положения  о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного  Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч.3 ст.16, ч.7  ст.12, ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и  детективной деятельности в РФ», а именно: 10.04.2024 сотрудник охраны  ООО «ЧОО «Форвард» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.  осуществлял частную охранную деятельность на объекте охраны ООО ЧОО  «Форвард» по адресу: 

<

...> в помещении ООО  «Большая семья», не прошедшим периодическую проверку на пригодность к  действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и  (или) специальных средств, а также не был ознакомлен с должностной  инструкцией частного охранника на объекте охраны и был одет в  специальную форменную одежду не позволяющей определять его  принадлежность к конкретной частной охранной организации;  

- подпункта «г» пункта 3, пункта 4, подпункта «г» пункта 10 Положения  о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного  Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч.З ст.16, ст.  12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной  деятельности в РФ», а именно: 10.04.2024 сотрудник охраны ООО «ЧОО  «Форвард» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял  частную охранную деятельность на объекте охраны ООО ЧОО «Форвард» по  адресу; 

<

...> в ювелирном магазине «Златоцвет», не  прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в  условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или)  специальных средств, а также не был ознакомлен с должностной  инструкцией частного охранника на объекте охраны.  

Для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ  направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными  материалами проверки.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о  

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на  юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или  административного приостановления деятельности на срок до девяноста  суток.  

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над  которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии  с законодательством Российской Федерации и нормами международного  права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим  Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами,  указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими  отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными  требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с  осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны  на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не  требующих издания внутригосударственных актов для их применения и  действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение  достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых  осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным  законом.  

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого  вида деятельности.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению  лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность  установленных положениями о лицензировании конкретных видов  

деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Пунктом 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность  отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.  

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности  установлены Положением № 498.  

В соответствии с п. 3 названного Положения к лицензионным  требованиям к лицензиату относятся, в том числе, соблюдение лицензиатом  требований, предусмотренных ст. 11, ч.ч. 1-3 (в случае оказания охранных  услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг  в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч.ч. 7  и 8 ст. 12 Закона № 2487-1 (пп. «г»).  

Согласно п. "г" п. 10 Положения № 498 грубым нарушением  лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности  является, в том числе нарушения, повлекшие за собой последствия,  установленные ч. 10 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных  услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового  статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим  периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных  с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в  установленный законом срок.  

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том  числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения  вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций  техногенного характера (п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).  

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину  осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением  лицензионных требований и условий.  

В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе  административного правонарушения заявителем в дело представлены  рапорты сотрудников Управления, объяснения представителя Общества,  работников Общества.  

В соответствии с объяснениями представителя Общества (л.д. 15-18)  вину в совершенном административном правонарушении представитель и  руководитель Общества признают полностью, руководство Общества в  содеянном раскаивается.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит  к выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого  административного правонарушения.  

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств  

соблюдения Обществом лицензионных требований в момент проведения  проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в  деле не имеется.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не  усматривается.  

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности  судом не установлено.  

Содержание протокола об административном правонарушении  соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и  всесторонне рассмотреть материалы дела об административном  правонарушении, не допущено. Протокол об административном  правонарушении составлен с участием директора Общества.  

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к  административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок  давности не истек.  

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в  соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица,  привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.  

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение.  

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного  наказания, выраженная в официальном порицании физического или  юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.  2).  

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не  установлено.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении  административного наказания в виде административного штрафа социально  ориентированным некоммерческим организациям, включенным по  состоянию на момент совершения административного правонарушения в  реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -  получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по  состоянию на момент совершения административного правонарушения в  

единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,  административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией  соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица.  

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в  размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток.  

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент  совершения правонарушения находилось в указанном реестре,  следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст.  4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере,  предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Принимая во внимание совершение Обществом правонарушения  впервые, суд считает возможным назначить ему административное наказание  в виде штрафа в размере 4000 руб. (минимальный размер штрафа,  предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).  

Руководствуясь ст.ст. 168 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная  охранная организация «Форвард» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  адрес: 614094, 

<

...>) к  административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в  виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00  копеек.  

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом,  привлеченным к административной ответственности, не позднее  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.  

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:  

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии  по Пермскому краю, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 590501001,  р/с 

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА  РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18011601141010001140,  БИК 015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659240422001836.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате  административного штрафа лицо, привлеченное к административной  ответственности, должно представить суду.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Ю.Б. Басова