АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21505/2023

г. Уфа

13 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2023 года

Полный текст решения изготовлен 13.10.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Заинтересованное лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 кв. м., адрес: РБ, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, выраженный в письме №АМ-М04-06-2/4991 от 26.06.2023,

об обязании заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 кв. м., адрес: РБ, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сроком на 5 лет

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.06.2023г., удостоверение адвоката № 1354 от 08.02.2007г.,

от третьего лица (2): ФИО3, удостоверение от 28.07.2023г., доверенность от 13.10.2022г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных сторон: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 кв. м., адрес: РБ, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, выраженный в письме №АМ-М04-06-2/4991 от 26.06.2023; об обязании заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 кв. м., адрес: РБ, г. Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сроком на 5 лет.

27.09.2023 и 28.09.2023 через систему «Мой Арбитр» от третьего лица (2) поступило отзыв и дополнение к отзыву на исковое заявление. Судом отзыв и дополнение приобщены к материалам дела.

02.10.2023 через систему «Мой Арбитр» от третьего лица (1) поступил отзыв на исковое заявление. Судом отзыв приобщен к материалам дела.

03.10.2023 через систему «Мой Арбитр» от истца поступили возражения на отзыв. Судом возражение приобщено к материалам дела.

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо поддерживает доводы изложенные в отзыве на заявление.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного и третьего лица в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Фортуна» (заявитель) учреждено с целью приобретения в порядке, установленном земельным законодательством, в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей ведения членами СНТ садоводства, с последующей разработкой документации о планировке территории.

В состав ТСН СНТ «Фортуна» входят 155 членов не имеющих земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории городского округа г.Уфа, и относящихся к категории граждан, нуждающихся в получении садовых участков.

07 июня 2023 года для целей ведения членами ТСН СНТ «Фортуна» садоводства, заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадь: 287 698 м2, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.

26 июня 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе и Уфимскому району) отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанного земельного участка в связи с расположением в территориальной зоне с индексом «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешённым для данной территориальной зоны.

Заявитель считает, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, сформирован 19.12.2013 года, имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». 

Управление по городу Уфе и Уфимскому району  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем отказе ссылается на Правила землепользования и застройки, изменения в которые внесены 28.09.2022 года.

Доказательств того, что заявитель намерен использовать спорный земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, и заявленная цель предоставления земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, не предоставлено.

Учитывая изложенное, заявитель просит:

признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ТСН СНТ "Фортуна" в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадь: 287 698 м2, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, выраженный в письме № АМ-М04-06-2/4991 от 26 июня 2023 года;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ТСН СНТ "Фортуна" договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадь: 287 698 м2, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сроком на 5 лет.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. 

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории (часть 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу в собственность или в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно части 2.10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с п. 6 ст. 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

В соответствии с п. 7 ст. 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначении определяется в размере от двадцати до двадцати пяти прочетов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В состав ТСН СНТ «Фортуна»  входят 155 членов не имеющих земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории городского округа г.Уфа, и нуждающихся в получении садовых участков.

Ориентировочная площадь земельного участка для предоставления каждому члену ТСН СНТ «Фортуна» составит 1400 кв.м. (1400*155 членов = 217 000 кв.м.). 

Территория общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды) составляет 25% от всей площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410 (что составляет ориентировочно 71 924,5 кв.м.).

В состав территории общего пользования площадью 71 924,5 кв.м. входят места общего пользования, сторожка с помещением правления, здания и сооружения для хранения средств пожаротушения, площадка для контейнеров твердых коммунальных отходов, площадки для стоянки автомобилей, тупиковые развороты, улицы между участками и иные необходимые в эксплуатации в соответствии норм и СП садовых участков.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Согласно п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна", является лицом, которое может претендовать на получение земельного участка в безвозмездное пользование в целях ведения его членами садоводческой деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ (пункт 1):

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов устанволены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 3 части 5 части 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Министерство указало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.09.2022г. № 18/5, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 расположен в территориальной зоне с индексом «Р4», где вид разрешенного использования «ведение садоводства» является условно разрешённым для данной территориальной зоны.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дает определения следующих основных понятий: территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Из положений подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,  в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, судом установлено, что также следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, сформирован 19.12.2013 года, имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». 

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование допускается использование земельного  участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельного участка. 

Доказательств того, что заявитель намерен использовать спорный земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, и заявленная цель предоставления земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, в материалы дела не предоставлено.

Как указывает Министерство, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022г. спорный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Р4».

Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5 (ред. от 30.08.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" содержит «Общую характеристику установленных в настоящих Правилах видов территориальных зон приводится в справочных целях в таблице 1. Общая характеристика не является частью градостроительных регламентов и не определяет правовой режим использования земель и земельных участков», согласно которой зона Р4 – Зона размещения территориальных резервов города (Незастроенные территории естественных природных ландшафтов в границах ГО г. Уфа РБ с невысокой долей древесной растительности, в границах которых, как правило, отсутствуют участки городских лесов и иных ценных элементов природно-рекреационного комплекса. Зоны могут включать в себя озелененные территории специального назначения, расположенные в санитарно-защитных зонах, иные территории, в границах которых ограничена хозяйственная деятельность).

Согласно ст. 17 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5 (ред. от 30.08.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", при установлении границ территориальных зон различных видов, внесении изменений в Правила обязательным требованием является соблюдение соответствия территориальных зон Правил функциональным зонам, установленным Генеральным планом ГО г. Уфа РБ, с целью обеспечения преемственности документов территориального планирования и Правил землепользования и застройки, а также соблюдения требований статьи 34 ГрК РФ.

Согласно решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 N 18/5 (ред. от 30.08.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Зона размещения территориальных резервов города (Р4) соответствует Зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, только при установлении территориальных зон вне границ земельных участков с видом использования, связанным с ведением садоводства и огородничества или вне территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Оценив оспариваемый отказ по приведенному в нем основанию, суд считает, что установленный условно разрешенный вид территориальной зоны для спорного земельного участка не предусмотрен в качестве основания для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка для ведения садоводческой деятельности, ни Земельным кодексом Российской Федерации ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим в рассмотрении заявления и реализации права на предоставление земельного участка.

Доводы Главархитектура г. Уфы о наличии на испрашиваемом земельном участке городских лесов, что является основанием для отказа в предоставлении спорного участка заявителю, также судом отклоняется.

В силу части 3 статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом каких-либо документов, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке находятся городские леса, в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и земли населенных пунктов отнесены к разным категориям земель. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов.

В материалы дела не представлен лесохозяйственный регламент городских лесов, отсутствуют карты-схемы, позволяющие на местности установить нахождение лесов на спорном земельном участке. В данных кадастрового учета, а также в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении спорного участка к территории городских лесов. Таким образом, доказательства, представленные в материалы дела не свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к территории городских лесов. 

В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года № 12/5, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:410 находится в функциональной зоне: жилая зона, с индексом «100».

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022г., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Р4» - зона размещения территориальных резервов города, в пределах которой в соответствии с указанными Правилами землепользования и отсутствуют  участки городских лесов и иных ценных элементов природно-рекреационного комплекса.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что земельный участок, испрашиваемый ТСН СНТ «Фортуна», имеет условный вид разрешенного использования - "для ведения садоводства"; какие-либо сведения о защитных лесах в государственный кадастр недвижимости не внесены; зона защитных лесов не установлена в Генеральном плане; сведений, подтверждающих, что земельный участок входит в состав земель лесного фонда, не имеется; проектирование и закрепление на местности местоположения границ защитных лесов не произведено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что приведенные основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование противоречат действующему законодательству и материалам настоящего дела.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ТСН СНТ "Фортуна" в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, выраженного в письме № АМ-М04-06-2/4991 от 26 июня 2023 года, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ТСН СНТ "Фортуна" договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сроком на 5 лет.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в предоставлении Товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, выраженный в письме № АМ-М04-06-2/4991 от 26 июня 2023 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключить с Товариществом собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050229:410, площадью 287 698 м2, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сроком на 5 лет.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фортуна" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова