АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1621/2021

г. Магадан

02 февраля 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2022 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.А. Лушникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 78 426 306 рублей 70 копеек,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – 1) министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 685000, 

<

...>); 2) Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>); 3) Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>),

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность от 17.11.2021 № 48, ФИО3, юрисконсульт, доверенность от 17.11.2021 № 39; ФИО4, доверенность от 29.11.2021;

от ответчика – ФИО5, доверенность от 10.01.2022;

от третьих лиц:

от министерства финансов Магаданской области – ФИО6, консультант управления правового и информационного обеспечения, доверенность от 12.01.2022 № 1;

от Департамента цен и тарифов Магаданской области – не явились,

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана – Д.В. Иванюшко, доверенность от 01.12.2021 № 23, 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области), о взыскании за счет казны Магаданской области убытков в виде недополученных доходов (межтарифной разницы) в 2020 году в размере 78 426 306 рублей 70 копеек.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78, 85, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», статью 29 Закона Магаданской области от 26.12.2019 № 2452-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, а также на представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области), Департамент цен и тарифов Магаданской области и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее – Департамент ЖКХ).

Ответчик в отзыве от 30.09.2021 и в дополнении к нему от 28.12.2021 просит в иске отказать, т.к. им в полном объеме исполнены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии за ноябрь и декабрь 2020 года, а заявленная истцом сумма превышает расчетный размер субсидии. Кроме того, считает, что истцом не доказан размер понесенных расходов. Разделяет позицию Департамента цен и тарифов Магаданской области о том, что льготный тариф устанавливается только для потребителей – физических лиц, в связи с чем при расчетах задолженности за пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда он применяться не может. Полагает, что действия Минстроя Магаданской области не содержат ни одного из оснований для взыскания убытков (л. д. 35 – 39, т. 3; 2 – 4, т. 4).

Треть лицо, Минфин Магаданской области, в отзыве от 30.09.2021 поддержал позицию ответчика и указал, что истец не обжаловал действия должностных лиц ответчика и Департамента цен и тарифов Магаданской области. Считает, что истец не представил обоснованный расчет своих требований, т. к. в расчете, приложенном к исковому заявлению перечислены суммы отклоненных субсидий (л. д. 135 – 138, т. 3).

Третье лицо, Департамент цен и тарифов Магаданской области, в письменном мнении от 15.10.2021 № 1969/04-1 считает неправомерным при расчете выпадающих доходов использовать тарифы для населения в отношении теплоснабжения пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л. д. 159 – 165, т. 3).

Определением суда от 28.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 26.01.2022 в 10 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

До начала судебного заседания от Департамента ЖКХ поступило письменное мнение по делу от 25.01.2022, согласно которому Департамент считает правильным применение льготного тарифа для населения к отношениям по теплоснабжению пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда. Считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители истца в заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях от 22.09.2021 № 2224, от 29.11.2021 № 20-2835 (л. д. 28 – 31, 180 – 181, т. 3).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований согласно позиции, изложенной в отзыве от 30.09.2021 и дополнении к нему от 28.12.2021 (л. д. 35 – 39, т. 3).

Представитель третьего лица, Минфина Магаданской области, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве от 30.08.2021 № б/н, от 30.09.2021 № б/н (л. д. 3 – 4, 135 – 138, т. 3), против иска возражал.

От Департамента цен и тарифов Магаданской области представитель в судебное заседание не явился. Ранее в предыдущих судебных заседаниях представитель Департамента против иска возражал, поддерживал позицию, изложенную в письменном мнении от 15.10.2021 № 1969/04-1 (л. д. 159 – 165, т. 3). 

Представитель Департамента ЖКХ поддержал позицию истца.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента цен и тарифов Магаданской области на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, истец является теплоснабжающей организацией – поставщиком коммунальных услуг на территории муниципального образования «Город Магадан».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункты 4 – 5.1 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области от 20.12.2018 № 49-1/э, от 20.12.2018 № 49-2/э, от 20.12.2018 № 49-3/э (л. д. 130 – 131, 135 – 137, т. 2) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», на 2019 – 2023 годы, на теплоноситель (вода), на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2019 – 2023 годы. 

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 31.12.2019 № 76-1/э установлены льготные тарифы на тепловую энергию и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» населению, на 2020 год (л. д. 132 – 134, т. 2).

Государственное регулирование цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2019 № 2ЖКК/129 установлены розничные цены на топливо твердое (уголь, дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2020 год (л. д. 138, т. 2). 

Истец оказывал коммунальные услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды, реализации твердого топлива населению на территории муниципального образования «Город Магадан» в 2020 году по льготным тарифам (розничным ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

В соответствии с данным Порядком истец письмом от 11.12.2020 № 6/3081  направил в Минстрой Магаданской области документы для получения субсидии за ноябрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения (отопление, ГВС), в том числе заявку на сумму 45 162 121 рубль, из них на отопление – 37 780 321 рубль, на ГВС – 7 381 800 рублей  (л. д. 17 – 18, т. 1).

По данной заявке Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 15.01.2021 № 78/04-3 направил в Минстрой Магаданской области согласование на включение в соглашение о предоставлении субсидии только 10 949,09 тыс. руб. (ГВС – полностью, отопление – частично на 3 567,29 тыс. руб.), исключив из расчета 34 213,03 руб. В письме Департамент указал, что в расчет не могут быть включены выпадающие доходы по отоплению пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда (110,63 Гкал) в связи с тем, что льготный тариф для населения на муниципальное образование «Город Магадан» не распространяется. Кроме того, Департамент указал, что размер субсидии за текущий финансовый год превышает расчетный объем недополученных доходов по теплоснабжению, определенный Департаментом, что не соответствует пункту 12 Порядка № 339-пп. Неиспользованный остаток субсидии на отопление от расчетного размера составил 3 567,29 тыс. руб. (л. д. 84 – 87, т. 3).

С учетом данного согласования и на основании решения комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (протокол от 17.02.2021), между истцом и Минстроем Магаданской области было заключено соглашение о предоставлении указанной субсидии от 04.03.2021 № 18/Н-20 на сумму 10 949 090 руб. (л. д. 14 – 16, т. 1; 118 – 121, т. 2). 

Платежным поручением от 04.03.2021 № 423917 Минстрой Магаданской области перечислил истцу субсидию в размере 10 949 090 рублей (л. д. 116, т. 2).

Таким образом, за ноябрь 2020 года остались не возмещены выпадающие доходы на сумму 34 213 031 руб. (37780321 – 3567290).

Письмом от 01.02.2021 № 06/223/1 истец направил в Минстрой Магаданской области документы для получения субсидии за декабрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению твердого топлива (уголь, дрова), в том числе заявку на сумму 7 044 121,19 руб. (л. д. 73 – 74, т. 2).     

По данной заявке Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 24.03.2021 № 596/04-2 направил в Минстрой Магаданской области согласование на включение в соглашение о предоставлении субсидии только 1 191 321,62 руб., исключив из расчета остальную сумму, поскольку размер субсидии за 2020 финансовый год превышает расчетный объем недополученных доходов по поставке твердого топлива (уголь, дрова), определенный Департаментом на 2020 год, что не соответствует условиям пункта 12 Порядка № 339-пп (л. д. 88 – 90, т. 3).

Письмом от 01.02.2021 № 6/223 истец направил в Минстрой Магаданской области документы для получения субсидии за декабрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения (отопление, ГВС), в том числе заявку на сумму 46 656 872,53 руб., из них на отопление – 38 360 476,13 руб., на ГВС – 8 296 396,40 руб. (л. д. 136 – 137, т. 1).

По данной заявке департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 24.03.2021 № 606/04-3 направил в Минстрой Магаданской области согласование на включение в соглашение о предоставлении субсидии только 8 296 396,40 руб. (ГВС – полностью, отопление не включено), исключив из расчета 38 360 476,13 руб. В письме Департамент указал те же причины, что и в письме от 15.02.2021 № 78/04-3 по заявке за ноябрь 2020 года.   

С учетом согласования Департамента цен и тарифов Магаданской области и на основании решения комиссии по субсидиям (протокол от 29.03.2021) между истцом и Минстроем Магаданской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 06.04.2021 № 15/Д-20 на сумму 9 487 718 руб., в том числе по горячему водоснабжению – 8 296 396,40 руб., по поставке твердого топлива населению – 1 191 321,62 руб. (л. д. 11 – 13, т. 1; 122 – 125, т. 2).

Данное соглашение исполнено перечислением истцу 9 487 718,02 руб. по платежному поручению от 07.04.2021 № 578062 (л. д. 117, т. 2). 

Таким образом, за декабрь 2020 года остались не возмещены выпадающие доходы на сумму 44 213 275,70 руб., в том числе по отоплению – 38 360 476,13 руб., по поставке твердого топлива населению – 5 852 799,57 руб.

В претензиях от 17.05.2021 № 01-1083, № 01-1084, № 01-1085, адресованных Минстрою Магаданской области, Правительству Магаданской области и Минфину Магаданской области, истец потребовал возместить ему недополученные доходы в размере 78 426 306,71 руб. (л. д.139 – 143, т. 2).

В письме от 02.06.2021 № 2601/25-6 Минстрой Магаданской области сообщил, что оснований для перечисления требуемых денежных средств не имеется, поскольку соглашения о предоставлении субсидии за ноябрь и декабрь 2020 года исполнены, субсидии в размере, согласованном Департаментом цен и тарифов Магаданской области, истцу перечислены в полном объеме (л. д. 144 – 145, т. 2).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2019 № 2ЖКК/129 установлены розничные цены на топливо твердое (уголь, дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2020 год. Розничная цена за уголь в г. Магадане в пределах норматива потребления составила 3 187,08 руб./куб. м, сверх норматива потребления – 10 776,43 руб./куб. м с НДС. Розничная цена дров в г. Магадане в пределах норматива потребления составила 1 701,10 руб./куб. м, сверх норматива потребления – 4 322,22 руб. с НДС (л. д. 138, т. 2).   

Приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области от 20.12.2018 № 49-1/э, от 20.12.2018 № 49-2/э, от 20.12.2018 № 49-3/э (л. д. 130 – 131, 135 – 137, т. 2) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», на 2019 – 2023 годы, на теплоноситель (вода), на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2019 – 2023 годы. 

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 31.12.2019 № 76-1/э установлены льготные тарифы на тепловую энергию и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» населению, на 2020 год (л. д. 132 – 134, т. 2).

Так, экономически обоснованный одноставочный тариф на тепловую энергию для населения на 2 полугодие 2020 года составил 7 503,68 руб./Гкал с НДС; на теплоноситель – 19,52 руб./куб. м без НДС. В то же время льготный одноставочный тариф на тепловую энергию для населения на 2 полугодие 2020 года составил 2 091,00 руб. с НДС (в том числе в составе двухкомпонентного тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения); компонент на теплоноситель 23,42 руб./куб. м с НДС.   

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ).

Согласно части первой статьи 1 Закона № 1474-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц – потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Статьей 3 Закона № 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп.

Судом установлено, что заключенные между истцом и Минстроем Магаданской области соглашения от 04.03.2021 № 18/Н-20 и от 06.04.2021 № 15/Д-20 о представлении субсидии на возмещение выпадающих доходов за ноябрь и декабрь 2020 года предусматривали возмещение лишь части таких доходов, при этом заявки на общую сумму 78 426 306,70 руб. не были удовлетворены.

Довод ответчика и третьих лиц (Минфин Магаданской области и Департамент цен и тарифов Магаданской области) о неприменимости к отношениям по поставке коммунальных ресурсов в пустующие жилые помещения муниципального жилищного фонда льготных тарифов для населения судом отклоняется как не соответствующий законодательству и практике его применения судами (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 № 304-ЭС20-16768, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.11.2021 № Ф03-6147/2021 по делу № А37-684/2021).

Что касается превышения фактического размера недополученных доходов над расчетным, который определяется Департаментом цен и тарифов Магаданской области ежегодно до 31 января, т. е. до того, как будет известен фактический размер полезного отпуска энергоресурсов (пункт 7 Порядка № 339-пп), то данное обстоятельство не может приводить к невозмещению ресурсоснабжающей организации недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По материалам дела судом установлено, что в результате применения регулируемых тарифов истец за ноябрь и декабрь 2020 года недополучил доход в размере 78 426 306,70 руб.

На основании абзаца девятого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от выплаты субсидии на возмещение недополученных доходов, в результате которого это лицо терпит убытки, является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать возмещения убытков.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не принимает доводы ответчика и Минфина Магаданской области о том, что сумма исковых требований истцом не доказана. Истцом представлены подробные материалы, совпадающие по составу с теми, что представляются при подаче заявки и заявления-расчета на предоставление субсидии в соответствии с Порядком № 339-пп. Достоверность расчетов лицами, участвующими в деле и возражающими против иска, вопреки статье 65 АПК РФ не опровергнута. Отказ в согласовании заявок в полном размере имел своим основанием как неверное понимание законодательства, так и формальную причину – превышение заявленных сумм, соответствующих фактическому полезному отпуску энергоресурсов, над расчетными, то есть, по сути, плановыми (предполагаемыми) показателями, точность которых не может быть абсолютной и может отличаться от реальных.

Таким образом, факт причинения ответчиком, Магаданской областью, истцу убытков, их размер, а также противоправность и виновность поведения ответчика, уклонившегося от возмещения истцу неполученных доходов, суд считает доказанными.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Магаданской области.

С суммы иска, равной 78 426 306,70 руб., размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 200 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), каковую сумму истец уплатил по платежному поручению от 19.07.2021 № 3623 (л. д. 9, т. 1).

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины должны быть возмещены ему за счет ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167 – 170, частью 1 статьи 171, статьей 176, частью 1 статьи 180, статьей 181, частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области возмещение убытков в связи с оказанием услуг теплоснабжения и поставкой топлива населению и приравненным к ним категориям потребителей по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, за 2020 год в размере 78 426 306 рублей 70 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей 00 копеек, а всего – 78 626 306 рублей 70 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               В.А. Лушников