Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57914/2022

21 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.02.2022 б/№,

от органов, осуществляющих публичные полномочия, – ФИО3 и ФИО4 по доверенностям от 28.07.2022 №15-10/39588, от 10.01.22 №19-06/000072, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «МОНОЛИТ» (ОГРН 

<

***>, место нахождения и адрес юридического лица: 198095, 

<

...>, лит. АН, пом. 4Н, каб. 702)

к МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ №19 ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (Межрайонная ИФНС России №19 по Санкт-Петербургу; место нахождения и адрес органа, осуществляющего публичные полномочия: 198216, 

<

...>; ОГРН 

<

***>) 

и УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (УФНС России по Санкт-Петербургу, адрес места нахождения органа, осуществляющего публичные полномочия: 191180, 

<

...>; ОГРН 

<

***>)

об оспаривании бездействие инспекции и решение управления,

установил:

03 июня 2022 года ООО «МОНОЛИТ» (далее – заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями о признании

незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №19 по Санкт-Петербургу  (далее – налоговый орган, инспекция), выразившемся в непредоставлении документов, необходимых для подготовки возражений по Акту выездной налоговой проверки №19-04-02 от 13.10.2020,

недействительным решения УФНС России по Санкт-Петербургу (далее – управление, вышестоящий налоговый орган) №16-15/24055@ от 12.05.2022 

и возложении на инспекцию обязанности предоставить документы согласно перечню Приложения №2 к протоколу ознакомления от 04.03.2022 №19-04-02 и предоставить возможность в установленные законом сроки представить возражения. 

Выражая несогласие с указанными актом и бездействием (действиями), общество сослалось на положения п. 3.1 ст.100 НК РФ и указало на систематическое намеренное противодействие сотрудника инспекции в получении документов, явившихся основанием для выводов в Акте, подготовки возражений на Акт. В решении управления на данные действия инспектора отсутствует мотивированное отклонение каждого довода налогоплательщика, что является нарушением п.2 ст.140 НК РФ. В частности, не оценен довод о том, что инспектор вместо предоставления запрошенных документов, назначил дополнительные мероприятия налогового контроля, лишив возможности предоставить возражения до принятия соответствующего решения. Рассмотрение апелляционной жалобы без непосредственного участия нарушило право налогоплательщика на заявление возражений.

В судебном заседании 12.10.2022 общество заявление в полном объеме поддержало по указанным основаниям.  

В письменных отзывах и в ходе судебного разбирательства спора налоговые органы настаивали на законности оспоренных действий и принятого решения, пояснив, что налогоплательщику была предоставлена возможность ознакомиться без ограничения во времени со всеми материалами налоговой проверки за исключением документов, содержащих конфиденциальные сведения в отношении третьих лиц, которые относятся к банковской и налоговой тайне.

Заслушав объяснения сторон спора и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с решением  23.09.2019 №19-04-02 Межрайонной ИФНС России №19 по Санкт-Петербургу в отношении ООО «МОНОЛИТ» проведена выездная налоговая проверка по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) в бюджет всех налогов и сборов за период с за период с 01.01.2016 по 31.12.2018. Составленный по результатам налоговой проверки Акт №19-04-02 от 13.10.2020 с приложениями (на электронном носителе (оптическом диске) 144 748 544 байт, на бумажном носителе 333 листа) вручен представителю общества под расписку 22.12.2021.

В возражениях на Акт (от 24.01.2022 б/н) налогоплательщик сослался на отсутствие в переданных документах, в частности: банковской выписки по счетам ООО «ТрейдЛогистик»; сведений из программного ресурса налогового органа о наличии налоговых разрывов по НДС; банковского досье ООО «Восход»; комплекта документов, полученных налоговым органом от контрагентов 2-го звена; информации, полученной налоговым органом от АО «РЖДстрой» и Курского филиала «Инжиниринговой компании «АСЭ», «Дирекция Генподрядчика на Курской АЭС-2»; информации по IP-адресам в отношении ООО «Горизонт». При этом общество заявило об отложении рассмотрения материалов выездной налоговой проверки.

28 января 2022 года заявленные налогоплательщиком документы были ему вручены (часть из них повторно) и решением от 07.02.2022 №19-04-02 срок рассмотрения материалов налоговой проверки продлен на месяц.

Накануне рассмотрения материалов проверки (05.03.2022) общество заявило об ознакомлении с собранными материалами, сославшись на невручение в полном объеме документов, послужившими основаниями для выводов в Акте №19-04-02.

В период с 14 час. 40 мин. до 17 час. 20 мин. 04 марта 2022 года произведено ознакомление общества с материалами налоговой проверки, что зафиксировано в протоколе от 04.03.2022 №19-04-02. К данному протоколу обществом был приобщен список документов, представляющих для него интерес (приложение №2). 

Впоследствии налогоплательщиком были представлены дополнительные возражения (исх. №б/н от 05.03.2022), обоснованные ссылками на врученные ему 28.01.2022 документы.

Ввиду заявления обществом возражений и требования об ознакомлении с материалами выездной налоговой проверки (протокол №б/н от 05.03.2022) налоговый орган принял решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 05.03.2022 №19-04-02.

14 апреля 2022 года в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 45 мин. общество знакомилось с материалами налоговой проверки, указанными в приложении №2 к протоколу ознакомления от 04.03.2022 №19-04-02. Не будучи ограниченным во времени, располагая возможностью визуального осмотра, изготовления выписок и снятия копий, представитель налогоплательщика, сославшись на собственную занятость и отказ инспекции изготовить для него копии документов, отказался от дальнейшего ознакомления, что отражено в протоколе от 15.04.2022 №19-04-02.

Решением УФНС России по Санкт-Петербургу от 12.05.2022  № 16-15/24055@ жалоба общества (вх. № 026358 от 22.03.2022) на действия инспекции при ознакомлении с материалами выездной налоговой проверки оставлена без удовлетворения.

Давая оценку оспариваемому решению и действиям налоговых органов, арбитражный суд не находит оснований для признания их незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 3.1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. При этом документы, полученные от лица, в отношении которого проводилась проверка, к акту проверки не прилагаются. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц, прилагаются в виде заверенных налоговым органом выписок.

В свою очередь лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы либо их заверенные копии, подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 6 статьи 100 НК РФ).

Вопреки доводам налогоплательщика, по смыслу вышеуказанных норм, налоговый орган должен представить проверяемому лицу для ознакомления только документы, устанавливающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах. При этом не могут быть представлены материалы, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну третьих лиц, а также персональные данные физических лиц. Документы, не имеющие отношения к сути выявленных налоговых правонарушений, вручению заинтересованному лицу не подлежат.

Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа. Обязанность изготовления должностными лицами налогового органа копий таких документов и вручения их налогоплательщику действующим законодательством не предусмотрена (пункт 2 статьи 101 НК РФ). 

Поскольку, как следует из представленных материалов, вышеприведенные законоположения налоговым органом были соблюдены и налогоплательщик (его представитель) уклонился от реализации права на ознакомление с материалами налогового контроля, основания признать нарушенной процедуру рассмотрения материалов налоговой проверки, установленную положениями статьи 101 НК РФ, отсутствуют. В этой связи суд обращает внимание, что общество представляло в инспекцию аргументированные возражения, обоснованные ссылками на предоставленные ему материалы. Данное обстоятельство указывает на обладание налогоплательщиком необходимой и достаточной информацией.

Что касается принятия инспекцией решения от 05.03.2022 №19-04-02, то дополнительные мероприятия налогового контроля имеют целью уточнение обстоятельств, связанных с обнаруженными правонарушениями (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в абзаце 4 пункта 4.1 постановления от 14.07.2005 № 9-П).

Принятие налоговым органом решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля свидетельствует о том, что, рассмотрев материалы проверки с учетом возражений налогоплательщика, налоговый орган не счел их достаточными для принятия решения по существу налогового контроля (пункт 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, соответствующее решение относится к дискреционным правомочиям налогового органа, реализация которых обусловлена выявлением пробелов в доказательственной базе и не связана с получением согласия налогоплательщика.

Решение инспекции о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 05.03.2022 №19-04-02 отвечает критериям законности (пункт 6 статьи 101 НК РФ) и обоснованности, является мотивированным и не может рассматриваться как нарушающее права общества на ознакомление с материалами проверки, представление возражений и дополнительных документов.

Согласно пункту 2 статьи 140 НК РФ вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Оспариваемое решение УФНС России по Санкт-Петербургу от 12.05.2022  № 16-15/24055@, изложенное на 9-ти листах, содержит мотивированную оценку доводов налогоплательщика и объективный анализ обстоятельств рассмотрения инспекцией материалов выездной налоговой проверки. Данное решение, которым жалоба оставлена без удовлетворения, не создает для общества новых правовых последствий, т.е. не является новым решением.

При непосредственном участии заинтересованных лиц рассматриваются жалобы (апелляционные жалобы) на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо на решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Поскольку обществом обжаловались действия инспекции при осуществлении мероприятий налогового контроля и о своём участии в рассмотрении жалобы общество не заявило, соответствующее обращение правомерно рассмотрено вышестоящим налоговым органом в отсутствие налогоплательщика.

Суд не усматривает нарушения процедуры принятия решения управлением либо выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий. По сути доводы общества в адресованном суду заявлении, сводятся к субъективному несогласию с выводами управления, отказавшего признать обоснованными доводы  о нарушении налоговым органом требований статьи 101 НК РФ.

В силу взаимосвязанных положений статей 198, 200, 201 АПК РФ для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку соответствующие обстоятельства в ходе судебного разбирательства спора не установлены, арбитражный суд находит заявление общества необоснованным и отказывает в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

Отказать ООО «МОНОЛИТ» в удовлетворении заявления к Межрайонной ИФНС России №19 по Санкт-Петербургу и УФНС России по Санкт-Петербургу в полном объеме.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья   С.С. Покровский