Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71417/2024

03 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Капустина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ножниновым Д.К.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191028, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, НАБ РЕКИ ФОНТАНКИ Д. 14, ЛИТЕРА А, ОГРН: 1089847177760);

ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ТОРКОВИЧСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188337, п ТОРКОВИЧИ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ЛУЖСКИЙ р-н, ул СТАХАНОВСКАЯ 1, ОГРН: 1064710000420);

о взыскании средств субсидии, 

при участии

- от истца: представитель ФИО1

- от ответчика: представитель ФИО2

установил:

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Комитет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ТОРКОВИЧСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Администрация) о взыскании средств субсидии в размере 452 504,73 рублей.

Определением суда от 28.08.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседания на 14.10.2024 года.

 Определением суда от 14.10.2024 назначено судебное разбирательство на 20.01.2025.

В настоящее судебное заседание представитель истца явился, поддержал доводы исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.02.2020 № 44 утвержден Перечень объектов и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в рамках государственной программы Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области» (далее – Постановление № 44, Перечень).

Согласно Перечню в рамках Отраслевого проекта «Современный облик сельских территорий» включено «Мероприятие по строительству, реконструкции, модернизации объектов культуры», в рамках которого предусмотрено строительство Дома культуры в поселке Торковичи Лужского района Ленинградской области по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 18.05.2023 № 316 о внесении изменений в Постановление №44 для Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области предусмотрено субсидия в размере 56 812 390,00 рублей (областной бюджет).

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 04.12.2023 № 870 о внесении изменений в постановление №44 для Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области предусмотрено субсидия в размере 6 169 000,00 рублей (областной бюджет).

В соответствии с заключенным соглашением от 24.05.2023 №1/12/1 (далее – Соглашение) между комитетом по строительству Ленинградской области (далее -Комитет) как главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования Торковичское сельское поселение (далее – Администрация) о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО Торковичское сельское поселение осуществлялось финансирование строительства Дома культуры со зрительным залом на 150 мест в 

<

...> Ленинградской области.

В соответствии с дополнительным соглашением к Соглашению от 15.12.2023 общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ленинградской области Бюджету муниципального образования Торковичское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах об объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Муниципального образования, предусмотренного в бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия:

уровня софинансирования, равного 99,00000880260104%, составляет в 2023 году не более 62 981 390,00 (Шестьдесят два миллиона девятьсот восемьдесят одна тысяча триста девяносто) рублей 00 копейки в т.ч. с учетом остатков 2022 года, которые составляют:

56 812 390,00 (Пятьдесят шесть миллионов восемьсот двенадцать тысяч триста девяносто) рублей 00 копеек (неиспользованные остатки 2022 года),

6 169 000,00 (Шесть миллионов сто шестьдесят девять тысяч) 00 копеек (неиспользованные остатки 2022 года).

Согласно Отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на 01.01.2024 для Администрации в общем размере 62 981 390,00 руб. С учетом заявок Администрации на перечисление денежных средств, поступивших в Комитет, Комитетом из областного бюджета перечислено всего 18 100 189,17 рублей, (платежные поручения № 694963 от 22.06.2023 на сумму 7 100 189,17 руб., № 734150 от 07.07.2023 на сумму 11 000 000 руб.)

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете Ленинградской области (сводной бюджетной росписи Ленинградской области) на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств бюджета Ленинградской области на финансовый год.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с п. 2.2. настоящего Соглашения.

Согласно приложению 2 результатом использования Субсидии является процент строительной готовности объекта - 100%.

По информации Администрации в результате низкой компетенции Подрядчика в части организации производственного процесса и исполнения производственного графика по строительству, отсутствие способности в управлении и организации работ при строительстве объекта, а также несвоевременность и неэффективность принимаемых Администрацией мер по реализации Объекта, привело к нарушению обязательств по достижению результатов использования субсидий, предусмотренных Соглашением.    

На 01.01.2024 Администрацией не достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении. 

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016№ 257 утверждены Правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области.

Правилами предусмотрены меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии (глава 5).

Согласно пункту 5.1. Правил в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле.

В случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, который определяется в соответствии с Постановлением №257 следующим образом:

СВ = С x К x 0,1

где: СВ - объем средств, подлежащий перечислению муниципальным образованием в областной бюджет;

С - объем фактически предоставленной бюджету муниципального образования субсидии в отчетном году

К - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии муниципальным образованием, который определяется, в случае если это один показатель:

К= 1 - плановое значение результата использования субсидии

 фактически достигнутое значение результата использования субсидии

Кроме того, общий объем средств, подлежащий возврату по отдельному виду субсидии, не может превышать пяти процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, увеличенного на сумму дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, фактически поступивших в году, в котором предоставлена субсидия.

Согласно пункту 5.4. Правил объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования - до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Согласно отчету о достижении показателей результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 фактический процент строительной готовности объекта составил 75% (вместо планового 100%).

20.02.2024 Комитет в соответствии с Правилами по предоставленным в 2023 году субсидиям из областного бюджета местным бюджетам направил, в том числе в адрес Администрации информацию:

а) о достижении значений результатов использования субсидий;

б) о соблюдении муниципальными образованиями фактической доли расходов бюджета муниципального образования на финансирование обязательств, софинансируемых за счет субсидии в 2023 году из областного бюджета Ленинградской области;

в) об объемах средств, подлежащих возврату муниципальными образованиями в областной бюджет Ленинградской области в связи с недостижением значений результатов использования субсидий. 

Комитет сообщил, что согласно п.5.5 Правил муниципальное образование освобождается от применения мер ответственности, предусмотренных п.5.1. Правил, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов использования субсидий. Соответствующее документальное подтверждение необходимо направить в адрес Комитета не позднее 28.02.2024г. 

В случае недостижения значений результатов использования субсидий и при отсутствии оснований для освобождения муниципального образования от мер ответственности, муниципальное образование, в соответствии с п.5.7. Правил, обеспечивает перечисление в областной бюджет средств в объеме, рассчитанном главным распорядителем бюджетных средств, до 1 мая 2024 года или в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии.

Для Администрации объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет в связи с недостижением значений результатов использования субсидий, составил 452 504, 73 рубля на основании нижеприведенного расчета.

До настоящего времени возврат указанных средств в областной бюджет Ленинградской области Администрацией не исполнен, досудебная претензия оставлена также без ответа.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, нарушение Администрацией условий предоставления субсидии влечет за собой ее бесспорное взыскание в бюджет Ленинградской области.

Статьей 34 Бюджетного кодека Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с п. 2.2. настоящего Соглашения.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

По оценке суда с достоверностью доказано совершение ответчиком бюджетного нарушения, а именно неэффективное использованию бюджетных средств.

В силу ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Доводы ответчика, приведенные им в отзыве суд не находит обоснованными и освобождающими от исполнения условий контракта. Правовых оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется. 

На основании изложенного иск Комитета надлежит удовлетворить, взыскать с Администрации в пользу Комитета предоставленные в рамках Соглашения № 1/12/1 от 24.05.2023 года средства субсидии в размере 452 504,73 рублей.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась и данные расходы не могут быть отнесены на ответчика с учетом правил ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Исковые требования КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ – удовлетворить.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ТОРКОВИЧСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ средства субсидии в размере 452 504,73 рубля.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Капустина Е.В.