АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-7471/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества Производственное Монтажно-Строительного предприятия "Электрон", г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

к Центральному Банку Российской Федерации, г. Новосибирск 

о признании незаконным постановление от 02.03.2022 № 21-10759/3110-1, 

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2, доверенность №17 от 11.05.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.06.2020, паспорт, диплом;

установил:

акционерное общество Производственное монтажно-строительное предприятие "Электрон" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановление от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении №21-10759/3110-1, административный орган: Сибирское главное управление Центрального Банка Российской Федерации.

Центральный Банк Российской Федерации представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В целях осуществления контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при подготовке, созыве и проведении годового общего собрания акционеров в 2021 году Банком России в адрес акционерного общества производственное монтажно-строительное предприятие «Электрон» (далее - Общество) направлено письмо о запросе документов от 08.07.2021 № Т6-15/20723.

По итогам проверки документов, поступивших от Общества, установлено следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров -владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее, чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Исходя из абзаца 3 пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Пунктом 22.3 устава Общества в редакции, утвержденной общим собранием акционеров Общества (протокол от 17.02.2020 № 29), закреплено, что направление бюллетеней для голосования может осуществляться по адресам электронной почты, имеющимся у регистратора, простым или заказным письмом. Выбор способа направления бюллетеней определяется советом директоров.

При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2020 года советом директоров Общества определено, что бюллетени для голосования направляются письмами по электронной почте вместе с сообщением о проведении годового общего собрания акционеров. Проведение годового общего собрания акционеров Общества назначено на 24.06.2021 в форме заочного голосования (протокол заседания совета директоров Общества от 01.06.2021 № 172).

Согласно информации, отраженной в отчете эмитента (ежеквартальном отчете) Общества за 2 квартал 2021 год, общее количество лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества, назначенном советом директоров Общества на 24.06.2021, составило 6413.

Таким образом, с учетом того, что годовое общее собрание акционеров Общества было назначено советом директоров Общества на 24.06.2021, бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров подлежали направлению или вручению под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров Общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее 03.06.2021 (включительно).

Вместе с тем согласно информации, представленной Обществом, бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров 03.06.2021 направлены посредством электронной почты только 23 акционерам, иным акционерам не направлялись, и информация о проведении собрания не была опубликована на сайте Общества.

Таким образом, бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров направлены не всем лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в общем собрании акционеров, что свидетельствует о нарушении требования абзаца 2 пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ - ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 № ТУ-50-ЮЛ-21-10759/1020-1 и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от 02.03.2022 №21-10759/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10759 и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не направление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие, среди прочего, в общем собрании акционеров, для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей..

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, являются акционерные общества.

Объектом правовой охраны в рассматриваемой ситуации выступают общественные отношения в сфере подготовки и проведения общих собраний акционеров, защита прав акуионеров.

Объективная сторона административного правонарушения - не направление (невручение) бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров (в данном случае в годовом собрании акционеров Общества, состоявшемся 24.06.2021, всем лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в данном собрании акционеров).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется правонарушение, выразившийся в не направлении (невручении) бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров Общества, состоявшемся 24.06.2021, всем лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в данном собрании акционеров.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее, чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Исходя из абзаца 3 пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Пунктом 22.3 устава Общества в редакции, утвержденной общим собранием акционеров Общества (протокол от 17.02.2020 № 29), закреплено, что направление бюллетеней для голосования может осуществляться по адресам электронной почты, имеющимся у регистратора, простым или заказным письмом. Выбор способа направления бюллетеней определяется советом директоров.

При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2020 года советом директоров Общества определено, что бюллетени для голосования направляются письмами по электронной почте вместе с сообщением о проведении годового общего собрания акционеров. Проведение годового общего собрания акционеров Общества назначено на 24.06.2021 в форме заочного голосования (протокол заседания совета директоров Общества от 01.06.2021 № 172)..

Пунктом 18.4 устава Общества, предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до акционеров путем размещения на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pmsp-electron.ru (далее - сайт Общества) или иным не запрещенным законом способом определенным советом директоров общества.

Согласно информации, отраженной в отчете эмитента (ежеквартальном отчете) Общества за 2 квартал 2021 год, общее количество лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества, назначенном советом директоров Общества на 24.06.2021, составило 6413.

Таким образом, с учетом того, что годовое общее собрание акционеров Общества было назначено советом директоров Общества на 24.06.2021, бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров подлежали направлению или вручению под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров Общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее 03.06.2021 (включительно).

Вместе с тем согласно информации, представленной Обществом, бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров 03.06.2021 направлены посредством электронной почты только 23 акционерам, а не 6413 акционерам.

Таким образом, бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров направлены не всем лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в общем собрании акционеров, что свидетельствует о нарушении требования абзаца 2 пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ.

Доводы Общества, о том, что в реестре акционеров были адреса электронной почты только у 23 акционеров, в отношении иных акционеров данными не располагали, суд находит несостоятельными для разрешения вопроса о надлежащем извещении акционеров и направлении им бюллетеня для голосования. Решение Совета директоров о направлении посредством электронной почты при отсутствии данных о наличии такого средства связи с большей частью акционеров заведомо нарушало права и интересы акционеров.

При этом заявителем не отрицалось, что информация на сайте Общества о проведении собрания и бланк бюллетеня также не были опубликованы, что лишило акционеров возможности реализации своих прав на участие в собрании.

Доводы Общества, что собрание было признано легитимным, кворум имелся, что отсутствуют жалобы на решение собрания, которое состоялось почти год назад, суд находит не состоятельными. Данные доводы не исключают наличие события вменяемого нарушения, а касаются последствий допущенных нарушений. 

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, подтверждается протоколом от 20.01.2022 № ТУ-50-ЮЛ-21-10759/1020-1 об административном правонарушении и иными материалами дела № ТУ-50-ЮЛ-21-10759 об административном правонарушении.

Обществу назначена санкция в размере ниже низшего предела с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Однако в силу положений ст. 4.1.2 (части 2) КоАП РФ с учетом вступления в законную силу Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ и улучшения положения субъектов малого бизнеса (Общество относится к малому предприятию) санкция по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ в настоящее время для него будет определяться в диапазоне от 250 000 до 350000 рублей, то есть минимальная санкция составит 250000 рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 33.2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление N 37) отражено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью или в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 Постановления N 37 также разъяснено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При этом с учетом того, что административным органом были применены правила ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и санкция назначена ниже низшего предела с учетом финансового положения Общества, характера правонарушений, что суд считает подлежащими такие положения и при определении санкции как для субъекта малого предпринимательства, то есть должна быть снижена с 2500000 рублей до 125000 рублей.

В данном случае постановление от 02.03.2022 года не исполнено, в связи с чем, оно не подлежит исполнению в части санкции, превышающей 125000 рублей (минимально возможной санкции, установленной в соответствии с правилами ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и с учетом правил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ), поскольку отягчающих вину обстоятельств административным органом выявлено  не было.

При этом суд не усматривает основания в данном случае для применения положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку постановление № ТУ-50-ЮЛ-21-10625 от 02.03.2022 года было признано недействительным по признаку малозначительности в деле А45-7625/2022, то есть Общество освобождено от ответственности, решение суда вступило в законную силу, а постановление по делу №ТУ-50-ЮЛ-21-10699, оспариваемое в деле А45-7472/2022, в законную силу не вступило. То есть в настоящее время иного вступившего в законную силу постановления не имеется, что исключает возможность отмены постановления, оспариваемого в настоящем деле. 

В связи с изложенные в заявленных требованиях следует отказать, однако, признать неподлежащим исполнению постановление в части взыскания штрафа в размере, превышающем 125000 рублей. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Признать неподлежащим исполнению постановление от 02.03.2022 № 21-10759/3110-1, вынесенное Центральным Банком Российской Федерации, в части взыскания административного штрафа в размере, превышающем 125000  рублей. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова