АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-293/2017

г. Краснодар

13 февраля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2018 г.

	Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от  ответчика  –  Министерства финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061, ОГРН 1020600986735)  – Алмазова А.М. (доверенность от 22.01.2018), в отсутствие в судебном заседании  истца –  Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 7710914971, ОГРН 1127746460885), ответчика  –Правительства Республики Ингушетия (ИНН 0602000696, ОГРН 1020600985932), третьих лиц – Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия (ИНН 0608019735, ОГРН 11120608001216), Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия (ИНН 0606001813, ОГРН 1020600984876), Министерства экономического развития Республики Ингушетия (ИНН 0608018202, ОГРН 1110608001646), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.07.2017 (судья Аушев М.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Макарова Н.В.) по делу № А18-293/2017, установил следующее. 

	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее  –   Минтруд России) обратилось в арбитражный суд с иском к Правительству Республики Ингушетия (далее – Правительство РИ) и к Министерству финансов Республики Ингушетия (далее – Минфин РИ), о взыскании денежных средств (субсидий) в размере 5 178 096 рублей, предоставленных в 2015 году из федерального бюджета, бюджету Республики Ингушетия по соглашению от 14.07.2015 № 15-С-20-117. 

Определениями суда от 02.05.2017 и от 05.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия (далее – Минтруд РИ), Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее – управление) и Министерство экономического развития Республики Ингушетия (далее – Минэкономразвития РИ). 

Решением суда от 26.07.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.07.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду отсутствия основания, свидетельствующего об ухудшении значений, показателей результативности использования субсидий в рамках программы по объекту «Реконструкция и расширение оздоровительного лагеря «Эрзи» в с. Лейми Джейрахского района», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 1087 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 –  2016 годы» (далее – постановление № 1087). Неполное финансирования бюджетом Республики Ингушетия указанной программы в 2015 году осуществлено в пределах постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 792 «О внесении изменений в Федеральную Целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 –  2016 годы» (далее – постановление № 792), предусматривающего сокращение предельных объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета.

В кассационной жалобе Минтруд России просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, наличие оснований для взыскания субсидии в заявленном размере, предусмотренном соглашением от 14.07.2015 № 15-С-20-117 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Ингушетия на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на  2010 – 2016 годы"», заключенного Минтруда России и Правительством РИ.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему Минфин РИ просит в удовлетворении жалобы отказать, судебные акты оставить без изменения. В отзыве на кассационную жалобу  Правительство РИ просит оставить жалобу без удовлетворения как неосновательную. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, проверив законность  судебных актов, считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением № 1087 утверждена Целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 –  2016 годы» (далее – целевая программа), направленная на стабилизацию социально-экономического положения Республики Ингушетия, развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, образования, системы здравоохранения и обеспечения социальной защиты. Минтруд России являлось одним  из государственных заказчиков целевой  программы и главным распорядителем бюджетных средств, направляемых из федерального бюджета в  бюджет республики на выполнение соответствующих мероприятий. На Минтруд России возложены мероприятия в виде капитальных вложений в реконструкцию и расширение детского оздоровительного лагеря «Эрзи» в селе Лейми Джейрахского района Республики Ингушетия (далее – объект целевой программы) в общей в сумме 107 200 тыс. рублей, в том числе в 2015 году в размере 47 600 тыс. рублей. 

В рамках выполнения задач целевой программы Минтруд России и Правительство РИ заключили соглашение от 14.07.2015 № 15-С-20-117 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Ингушетия на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на  2010 – 2016 годы"» (далее – соглашение). По условиям  соглашения Минтруд России обязалось предоставить в 2015 году из федерального бюджета субсидию в размере 47 601 200 рублей бюджету Республики Ингушетия на софинансирование мероприятий целевой программы, направленных на реализацию задачи развития системы обеспечения социальной защиты, в целях стабилизации социально-экономического положения Республики Ингушетия, включающих строительство (реконструкцию) объектов социальной защиты, предусмотренных приложением № 1 к  соглашению. Правительство РИ обязалось в свою очередь обеспечить софинансирование за счет средств Республики Ингушетия в размере 13 736 600 рублей. Пунктом 8.9 соглашения на Правительство РИ возложена обязанность по обеспечению возврата в доход федерального бюджета неиспользованной субсидии в установленном Минфином России порядке. В соответствии с пунктом 8.13 соглашения Правительство РИ обязалось обеспечить соответствие значений показателей, устанавливаемых региональной целевой программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных приложением № 3 к  соглашению. 

Пунктом 20  соглашения предусмотрено, что внесение в него и приложения к нему изменений в связи с изменениями законодательства Российской Федерации, а также актов Правительства Российской Федерации осуществляется Минтрудом России в одностороннем порядке путем направления Правительству РИ соответствующего письменного уведомления в месячный срок со дня вступления в силу изменений законодательства Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации. Внесенные изменения в  соглашение вступают в силу для сторон со дня вступления в силу соответствующих изменений законодательства Российской Федерации. Иные изменения вносятся в  соглашение по согласованию сторон путем оформления дополнительного соглашения, подписанного уполномоченными представителями сторон.

Во исполнение соглашения в 2015 году Минтруда России перечислило в бюджет Республики Ингушетия  денежные средства (субсидию) в сумме 47 601 200 рублей. Софинансирование за счет средств Республики Ингушетия в 2015 году составило 2 505 300 рублей.

Минтруд России установил, что размер софинансирования Республики Ингушетия на  11 224 700 рублей меньше, предусмотренного целевой программой и соглашением. Минтруда России, полагая, что уменьшение объема софинансирования привело к ухудшению значений, показателей результативности использования субсидий, обратилось в суд с иском о взыскании с Минфина РИ за счет средств казны Республики Ингушетия денежные средства в размере 5 178 096 рублей.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам  –   производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

 Согласно пункту 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. 5 Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим  –   пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения лиц участвующих в деле, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды установили, что постановлением № 792 внесены изменения в целевую программу путем сокращения финансирования мероприятий по реконструкции и расширению объекта целевой программы (раздел 2 «Капитальное строительство», «Минтруд России») из федерального бюджета на 10 %, что составило 47 601 200 рублей –   из федерального бюджета, и 2 505 300 рублей  –   из бюджета Республики Ингушетия, что  на 5 % меньше изначально предполагаемой суммы финансирования из регионального бюджета. Однако, в нарушение пункта 20 соглашения указанные изменения Минтрудом России в соглашение не вносились.

Суды установили исполнение Республикой Ингушетии своих обязательств по финансированию целевой программы с учетом сокращения доли финансирования мероприятий данной программы за счет средств республиканского бюджета с 10% до 5 %. В суммарном эквиваленте средства республиканского бюджета составили 2 505 300 рублей. Кроме того, изменения размеров финансирования закреплены Законом Республики Ингушетия от 26.12.2014 №70-РЗ «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», согласно которому средства бюджета Республики Ингушетия на вышеуказанные цели предусмотрены в размере 2 505 300 рублей. 

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание приоритетность постановления № 792 над соглашением от 14.07.2015, суды пришли к обоснованному выводу о том, что уменьшение объемов софинансирования со стороны Правительства РИ не повлекло произвольное изменение значений показателей результативности использования субсидий, поскольку софинансирование мероприятий целевой программы осуществлено в пределах изменений внесенных постановлением № 792, предусматривающих сокращение предельных объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета. Невнесение Правительством Российской Федерации изменений в раздел расчета  результативности использования субсидий постановления № 1087 при указанных обстоятельствах не влечет для получателя субсидии обязанности по ее частичному возврату.

Ссылка подателя жалобы на пункт 8.9 соглашения, предусматривающий обязанность Правительства РИ произвести возврат субсидии в случае не достижения показателей результативности, отклоняется, поскольку у Правительства РИ отсутствовали основания для софинансирования в большем объеме, чем предусмотрено постановлением № 792.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в кассационном порядке.

Основания для изменения или отмены решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.07.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 по делу № А18-293/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                           Т.Н. Дорогина

Судьи			                                                                                Т.В.  Прокофьева

                                                                                                                    Л.А. Черных