АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-9046/2023

г. Салехард

29 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., рассмотрев ходатайство Управления судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе о составлении мотивированного решения по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

Управление судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе  (далее – заявитель, Управление судебного департамента) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решений от 06.09.2023 №030S19230006086, 030S19230006085, 030S19230006084, 030S19230006083, 030S19230006082.

Определением суда от 28.09.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 21.11.2023.

Управление судебного департамента 22.11.2023 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, заявителем с нарушением установленного законом срока в адрес Фонда представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о дате заключения, прекращения и иных реквизитах договора ГПХ в отношении застрахованных лиц: ФИО1 – 10 кадровых мероприятий; ФИО2-1 кадровое мероприятие; ФИО3 – 1 кадровое мероприятие; ФИО4 – 1 кадровое мероприятие; ФИО5 – 1 кадровое мероприятие.

Должностным лицом Фонда составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заместителем начальника Учреждения вынесены решения 06.09.2023 №030S19230006086, 030S19230006085, 030S19230006084, 030S19230006083, 030S19230006082, которыми Управление судебного департамента привлечено к ответственности в соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ, Закон №27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 7 000 руб. (5 000 + 500 + 500 + 500 + 500 = 7 000).

Не согласившись с данными решениями Фонда, Управление судебного департамента обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве объективной стороны состава правонарушения заявителю вменено непредставление в определенные Федеральным законом №27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель не оспаривает установленный факт допущенного им правонарушения, вместе с тем просит отменить акты Фонда ввиду несвоевременности представления соответствующих сведений от районных (городских) судов округа в Управление судебного департамента. 

Суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и снизить размер санкции, примененной к заявителю.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001               №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в пп. 5, представляются в Фонд пенсионного и социального страхования не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Для этого заполняется единая форма ЕФС-1, утвержденная Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245п.

 В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае представления страхователем с нарушением срока в составе одной формы ЕФС-1 нескольких подразделов 1.1, в которых по каждому застрахованному лицу содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и/или «Окончание договора ГПХ». В данном случае сумма финансовых санкций определяется исходя из количества кадровых мероприятий, по которым сведения представлены с нарушением срока.

Из материалов дела следует, что 11.04.2023 заявителем были представлены следующие сведения с нарушением срока: 

- в представленной ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1 СНИЛС 

<

***>), в которых одновременно содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ» в количестве 6 кадровых мероприятий с датой заключения договоров 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, и сведения с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ» в количестве 4 кадровых мероприятий с датой окончания договоров 28.02.2023 и 31.03.2023;

- в представленной ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2 066-194-066 74), в которых содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ» в количестве 1 кадрового мероприятия с датой заключения договора 01.04.2023;

- в предоставленной ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО6 179-325-632 00), в которых содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ» в количестве 1 кадрового мероприятия с датой заключения договора 01.04.2023;

- в предоставленной ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4 103-208-578 10), в которых содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ» в количестве 1 кадрового мероприятия с датой заключения договора 01.04.2023;

- в предоставленной ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО5 171-228-051 36), в которых содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ» в количестве 1 кадрового мероприятия с датой заключения договора 01.04.2023.

Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. С учетом количества кадровых мероприятий, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер штрафа составил 7 000 руб.

При этом доводы заявителя о несвоевременности представления договоров от районных (городских) судов округа в Управления, не могут, по мнению суда, свидетельствовать об уважительности нарушения сроков представления данных сведений, равно как и «плохо развитая транспортная инфраструктура на Ямале», влекущая задержку почтовой корреспонденции, поскольку доказательств такой задержки заявителем не представлено (в том числе, с учетом наличия электронного документооборота).

 Ссылки заявителя на то, что Управление судебного департамента не несет ответственности за действия или решения судам и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия, также отклоняются судом, поскольку представление спорных сведений не относится к таковому.

Более того, как верно указано заявителем, в соответствии с положениями Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности, под которыми понимаются, в том числе, мероприятия кадрового характера.

Относительно доводов о 4 эпизодах заключения договоров с ФИО1, Фондом в материалы дела представлена Единая форма ЕФС-1, подписанная начальником Управления судебного департамента, в соответствии с которой с ФИО1 заключено 10 договоров ГПХ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Управления достаточных правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности.

Между тем суд, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, считает возможным уменьшить назначенный решением от 06.09.2023 №030S19230006082 штраф до 500 руб.

Порядок привлечения плательщиков страховых взносов к ответственности и взыскания штрафов установлен ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996. При этом возможность уменьшения штрафных санкций органами Пенсионного фонда Российской Федерации не предусмотрена.

Постановлением от 19.01.2016 №2-П, принятым на основании запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области, Конституционный Суда РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Признавая не соответствующими Конституции РФ положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 №2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные Управлением судебного департамента обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: признание факта допущенного правонарушения; нарушение срока представления отчетности допущено впервые (обратное не доказано); отсутствие умысла на совершение правонарушения; самостоятельное, без понуждения органа ПФ РФ, представление отчетности до выявления нарушения органом ПФ РФ; отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, как государственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом; незначительность пропуска срока представления отчетности, а также то обстоятельство, что на значительность размера штрафа влияет количество кадровых мероприятий, а не тяжесть совершенного проступка, арбитражный суд считает возможным признать смягчающими вину указанные обстоятельства, и снизить размер штрафа до 500 руб. по решению от 06.09.2023 №030S19230006082, в связи с чем, данное решение Фонда о привлечении заявителя к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 500 руб., подлежит признанию недействительным.

Суд также отмечает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Учитывая изложенное требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Управления судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе удовлетворить частично.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.09.2023 №030S19230006082 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении Управления судебного департамента в Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), признать недействительным в части штрафа, превышающего сумму 500 руб., ввиду его снижения судом.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                               А.В. Кустов