ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16023/2024

г. Челябинск

29 января 2025 года

Дело № А47-5321/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.10.2024 по делу № А47-5321/2024.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители:

публично-правовой компании «Роскадастр» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 24.04.2023, сроком действия до 31.12.2025),

инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 17.01.2025, сроком действия на один год).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - заявитель, Инспекция, ОГРН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - заинтересованное лицо, ППК «Роскадастр», ОГРН 

<

***>) о признании незаконными уведомлений филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) от 13.03.2024 № исх-00709-9-24, № исх-00710-9-24, № исх-00713-9-24, обязании устранить допущенные нарушения и внести сведения о границах территории объектов археологического наследия на основании запросов Инспекции от 01.03.2024             № 55-1-879, от 04.03.2024 № 55-1-890, от 05.03.2024 № 55-1-943.        На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.10.2024 (резолютивная часть от 17.10.2024) заявленные Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области требования удовлетворены.

Суд признал незаконными уведомление от 13.03.2024 № исх-00709-9-24, уведомление от 13.03.2024 № исх-00710-9-24, уведомление от 13.03.2024                 № исх-00713-9-24 филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах археологического наследия федерального значения «Курганный могильник 1» в Переволоцком районе Оренбургской области, «Курганный могильник 2» в Переволоцком районе Оренбургской области, «Курганный могильник 1» в Ташлинском районе Оренбургской области.

Обязал публично-правовую компанию «Роскадастр» устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах археологического наследия федерального значения «Курганный могильник 1» в Переволоцком районе Оренбургской области, «Курганный могильник 2» в Переволоцком районе Оренбургской области, «Курганный могильник 1» в Ташлинском районе Оренбургской области на основании заявлений от 01.03.2024 № 55-1-879, от 04.03.2024                        № 55-1-890, от 05.03.2024 № 55-1-943 в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе                        ППК «Роскадастр» (далее также - податели жалоб, апеллянты) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что судом неверно трактованы положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), приказа Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию».

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что указанные нормативные правовые акты не регулируют порядок внесения сведений об объектах археологического наследия в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), а устанавливают требования, предъявляемые к ведению и формированию Единого государственного реестра объектов культурного наследия (далее – ЕГРОКН) не соответствуют буквальному прочтению указанных норм права. Так в пункте 10 статьи 20 Закона № 73-ФЗ, приказе Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 нет указания на опубликование акта или иного документа, речь в указанном пункте идет о сведениях ЕГРОКН, нет в нем и указания на конкретные ресурсы, опубликование на которых ограничивают эти нормы.

Податель жалобы отмечает, что законодатель исключил доступ неограниченного круга лиц к части сведений об объектах культурного (археологического) наследия. Это объясняется необходимостью обеспечить сохранность таких объектов путем ограничения к ним доступа.

Судом правовая оценка указанным нормам материального права не дана, пункт 10 статьи 20 Закона № 73-ФЗ истолкован неверно, что свидетельствует о формальном исследовании указанных доводов ППК «Роскадастр» относительно законодательно установленных ограничений.

Податель жалобы также указывает, что судом безосновательно не приняты во внимание доводы ППК «Роскадастр» о том, что внесение Филиалом по представленным Инспекцией документам сведений об объектах археологического наследия повлекло бы нарушение нормативно правовых актов, ограничивающих часть указанных сведений в публичном обороте, охраняющих эти сведения от доступа неограниченного круга лиц вне зависимости от источника ознакомления с ними.

Апеллянт считает, довод о том, что «отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение данных объектов, что может привести к ухудшению их состояния» является односторонним и приведен без оценки судом последствий размещения сведений для неограниченного круга лиц на сайте Росреестра (Публичная кадастровая карта), нарушая тем самым режим сохранности таких объектов путем ограничения к ним доступа.

Податель жалобы также полагает, что судом не дана оценка скриншотам экрана, подтверждающих как будут отображаться опубликованные на Публичной кадастровой карте, доступной к просмотру любому лицу, сведения о Границе территории объекта археологического наследия после исполнения решения суда в случае удовлетворения требований Заявителя.

От ППК «Роскадастр» поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых заинтересованное лицо указывает, что исполнение филиалом решения Арбитражного суда Оренбургской области от 18.10.2024 приведет к размещению содержащихся в ранее представленных Инспекцией документах сведений, не подлежащих опубликованию на сайте Росреестра (Публичная кадастровая карта), нарушая тем самым режим сохранности таких объектов. Самостоятельно обезличить сведения о территориях ОАН для внесения их в ЕГРН филиал не имеет возможностей и полномочий.

В случае отмены решения Арбитражного суда Оренбургской области от 18.10.2024 по делу № А47-5321/2024 и отказе в заявленных Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области требованиях о признании незаконными решений об отказе филиала о внесении сведений о границах объектов культурного наследия федерального значения в ЕГРН, при повторном поступлении от Инспекции в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов для внесения в ЕГРН сведений о местоположении этих территорий объектов культурного наследия, устанавливаемых в отношении объектов археологического наследия в обезличенном формате, такие сведения будут внесены филиалом в ЕГРН беспрепятственно и в установленном порядке.

Дополнения к апелляционной жалобе приняты судом к рассмотрению.

От инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указывает, что невнесение сведений в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия влечет за собой потерю достоверности сведений объекте недвижимости для собственников и правообладателей, а также ввести в заблуждение лиц при гражданском обороте. С учетом проведения археологических обследований на территории, предназначенной для застройки, могут быть выявлены археологические объекты культурного наследия и в отношении них будут установлены зоны с особыми условиями использования территорий. В связи с невозможностью внесения сведений в ЕГРН как того требует ППК «Роскадастр» будут нарушены права инспекции, а также права народов и иных этнических общностей в Российской Федерации защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, установленными Закона № 73-ФЗ. Таким образом, правовая позиция ППК «Роскадастр» не соответствует законодательству Российской Федерации. Основное требование инспекции это сохранение сведений в ЕГРН, инспекция придерживается мнения формирования XML-документов (далее - Документы) для установления в отношении местоположения объектов археологического наследия ТОКН в обезличенном формате, при сохранении данных в выписках ЕГРН, т.е. так где размещены в т.ч. и ограниченные сведения. Пункты 9 и 10 статьи 20 Закона № 73-ФЗ и Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию», регулируют порядок опубликования самих приказов инспекции, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) как нормативных правовых актов, но не порядок внесения сведений о границах территорий в ЕГРН.

Просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, приказами Инспекции от 17.01.2023 №№ 01-08-15, 01-08-16, 01-08-20 утверждены предметы охраны и границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Курганный могильник 1» в Переволоцком районе Оренбургской области, «Курганный могильник 2» в Переволоцком районе Оренбургской области, «Курганный могильник 1» в Ташлинском районе Оренбургской области.

Инспекцией в порядке, установленном пунктом 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ, в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области направлены заявления от 01.03.2024 № 55-1-879, от 04.03.2024 № 55-1-890, от 05.03.2024 № 55-1-943, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Филиал ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, рассмотрев заявления, направил в адрес Инспекции уведомления от 13.03.2024 №№ исх-00709-9-24, исх-00710-9-24, исх-00713-9-24 о невозможности внесения сведений в ЕГРН со ссылкой на пункт 10 части 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 10 статьи 20 Закона № 73-ФЗ, Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию».

Инспекция, полагая, что заинтересованным лицом незаконно отказано во внесении сведений в ЕГРН сведений в отношении объектов археологического наследия, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из преамбулы Закона № 73-ФЗ, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 73-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно первому абзацу статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 73-ФЗ относятся, в том числе объекты археологического наследия, под которыми понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Статья 4 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в части 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ, границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в ЕГРОКН, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Установление границ территорий объекта культурного наследия выражается в наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений, отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН.

Согласно статье 15 Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется ЕГРОКН (далее также - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

В силу пункта 3 статьи 15 Закона № 73-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Согласно статье 16 Закона № 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном данным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. По истечении указанного срока, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункты 3 и 4 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Порядок такого включения установлен федеральным законодательством.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ определены специальные требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.

В соответствии со статьей 47.1 Закона № 73-ФЗ указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, в орган регистрации прав.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется для внесения сведений в ЕГРОКН и государственный кадастр недвижимости органом исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.

Согласно пункту 15.1 Порядка в случае принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения соответствующий орган исполнительной власти принимает решение об исключении такого объекта из реестра выявленных объектов культурного наследия и отмене границ его территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН сведений осуществляется в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, о лесопарковых зеленых поясах, об особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах, в том числе, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов):

1) о включении объекта недвижимости в ЕГРОКН;

2) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в ЕГРОКН, или об отказе включить его в данный реестр.

При выявлении объектов, которые могут быть в дальнейшем включены в ЕГРОКН, сразу после их выявления должны быть установлены и внесены в ЕГРН границы с особым режимом использования в целях сохранения объектов культурного наследия.

Как верно указано судом первой инстанции, из анализа приведенных законоположений Закона № 73-ФЗ и Федерального закона № 218-ФЗ следует, что законодатель не разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия. Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в ЕГРОКН, следует и из части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, в которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия вне зависимости от наличия объекта культурного наследия в ЕГРОКН.

Сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для разработки раздела об обеспечении сохранности объектов в случае выполнения работ, указанных в статьи 30 Закона № 73-ФЗ.

В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными (статья 36 Закона № 73-ФЗ). Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а, следовательно, целям ведения ЕГРН.

Буквальное толкование вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что целью внесения границ в ЕГРН в отношении выявленных объектов культурного наследия является их охрана на стадии выявления, поскольку до внесения данного объекта в ЕГРОКН данный памятник культуры может быть уничтожен или испорчен.

При этом в отношении объектов археологического наследия утвержден перечень сведений, которые не подлежат опубликованию. Согласно приказу Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» (далее – Приказ № 2328) к ним относятся:

- сведения о местонахождении объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); 

- фотографическое (иное графическое) изображение объекта археологического наследия;

- описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости;

- сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта археологического наследия;

- сведения о расположении объекта археологического наследия, имеющего вид «памятник» или «ансамбль», в границах зон охраны иного объекта культурного наследия;

- сведения о предмете охраны объекта археологического наследия.

Пункты 9 и 10 статьи 20 Закона № 73-ФЗ и Приказ № 2328, регулируют порядок опубликования самих приказов федеральных органов охраны объектов культурного наследия, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) как нормативных правовых актов, но не порядок внесения сведений о границах территорий в ЕГРН.

При этом как верно отмечено судом первой инстанции Федеральный закон № 218-ФЗ не содержит исключений в отношении отдельных видов объектов культурного наследия, сведения о границах территорий которых не подлежат внесению в ЕГРН либо размещению на публичных кадастровых картах.

На основании изложенного, учитывая, что ответчиком информация о реальных препятствиях для исполнения судебного акта и о прямом противоречии закону не раскрыта, никакие доказательства не представлены, истцом дано подробное обоснование правомерности заявления такого требования, то довод о "возможной" неисполнимости судебного акта является необоснованным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал решение заинтересованного лица, выраженное в уведомлениях от 13.03.2024               № исх-00709-9-24, от 13.03.2024 № исх-00710-9-24, от 13.03.2024 № исх-00713-9-24, о невозможности внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, недействительными.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.10.2024 по делу № А47-5321/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

А.С. Жернаков

В.А. Томилина