Дело № А39-7269/2020

16 июня 2022 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2022 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.01.2022 по делу № А39-7269/2020, принятое по иску закрытого акционерного общества «Мордовский бекон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании субсидий в сумме 52 500 000 руб. и по иску администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к закрытому акционерному обществу «Мордовский бекон» о признании недействительными соглашений, третьи лица: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия, при участии в судебном заседании: от заявителя - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - ФИО2 (по доверенности от 17.02.2022 сроком действия по 31.12.2022 и диплому); от акционерного общества «Мордовский бекон» - ФИО3 (по доверенности от 19.02.2021 сроком действия 3 года и диплому).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Закрытое акционерное общество «Мордовский бекон» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о взыскании субсидий в сумме 52 500 000 руб. (дело № А39-7269/2020).

На основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело № А39-7269/2020 объединено в одно производство с делом № А39-12537/2020, возбужденным по иску Администрации к Обществу о признании соглашений недействительными, для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера А39-7269/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

Решением от 26.01.2022 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил исковые требования Общества и отказал в удовлетворении исковых требований Администрации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении иска и удовлетворении иска Администрации.

Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.09.2019 № 2 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Указал на то, что сумма субсидии в спорном периоде превышала объемы бюджетных ассигнований Ковылкинского муниципального района на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, денежные средства на едином счете районного бюджета отсутствовали. Отменил, что решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2019 № 1 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджет Ковылкинского муниципального района внесены изменения и строка о соответствующих субсидиях исключена. Кроме того, в отношении соглашения на сумму 1 684 104 руб. заявитель подчеркнул, что в 2019 году данное соглашение не было подписано. По мнению заявителя, соглашения о предоставлении субсидий заключены с превышением полномочий. Пояснил, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Более подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе. 

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к нему возразило по доводам заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, и просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия в отзывах на апелляционную жалобу полагают решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Определениями от 07.04.2022, от 28.04.2022 и от 26.05.2022 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании от 08.06.2022 представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца возразил по доводам заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 

постановление

м Администрации от 16.04.2019 № 464 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам.

В соответствии с решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.09.2019 № 2 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 года № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на выплату субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 52 500 000 руб.

В целях получения субсидий в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии со стороны Общества в Администрацию направлены два комплекта документов на выплату субсидий на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной инфраструктуры (а именно: подъездных дорог):

1) на выплату субсидии в сумме 50 815 896 руб. (направлен в Администрацию с сопроводительным письмом от 27.09.2019 № 515а, с приложением заявления на выплату субсидий, заверенной копии договора подряда от 01.11.2018 № 488/02-01, заверенной копии сводного сметного расчета стоимости строительства, заверенной копии графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенной копии акта выполненных работ от 04.06.2019 № 1, справки-расчета на перечислений субсидий на сумму 31 690 593 руб., заверенной копии договора подряда от 01.11.2018 № 483/02-01, заверенной копии сводного сметного расчета стоимости строительства, заверенной копии графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенной копии акта выполненных работ от 03.06.2019 № 1, справки-расчета на перечислений субсидий на сумму 19 125 303 руб., соглашения о предоставлении субсидии, выписки их ЕГРЮЛ, доверенности от 25.12.2018 № 66);

2) на выплату субсидии в сумме 1 684 104 руб. (направлен в Администрацию с сопроводительным письмом от 22.10.2019 № 556 с приложением заявления на выплату субсидий, заверенной копии акта выполненных работ от 16.09.2019 № 29, заверенной копии справки о стоимости выполненных работ и затрат, справки-расчета на перечисление субсидий на сумму 7 572 987 руб. 66 коп.

По результатам рассмотрения 1-го комплекта документов со стороны Администрации в адрес Общества на основании постановления Администрации от 18.10.2019 № 1314 направлено уведомление от 22.10.2019 исх. № 3266 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных со строительством транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, на сумму 50 815 896 руб. за счет средств, предусмотренных в районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год.

Кроме того, между Обществом и Администрацией заключены соглашение о предоставлении из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий (в сумме 50 815 896 руб.) на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам от 24.10.2019 и соглашение о графике перечисления субсидии Обществу из районного бюджета Ковылкинского муниципального района от 24.10.2019.

По результатам рассмотрения 2-го комплекта документов со стороны Администрации в адрес Общества направлено уведомление о предоставлении субсидии от 25.11.2019 исх. № 34 на сумму 1 684 104 руб. за счет средств, предусмотренных в районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год. Также между Обществом и Администрацией заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий в сумме 1 684 104 руб. на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам (в дате соглашения указан только 2019 г., конкретная дата не проставлена).

Согласно утвержденному постановлением Администрации от 16.04.2019 № 464 Порядку выплаты субсидий средства субсидии перечисляются получателям субсидий в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, при наличии денежных средств на едином расчете районного бюджета (абзац 2 пункта 9).

По данным Общества, на момент принятия решения о выплате субсидий и заключения соглашений в бюджете Ковылкинского района были предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований. 

Общество полагает, что невыплата субсидий со стороны Администрации района при произведенных затратах истца и при наличии лимитов бюджетных ассигнований в утвержденном бюджете района нарушает требования постановления Администрации от 16.04.2019 № 464.

Письмом от 19.06.2020 № 374 в адрес Администрации направлено требование об оплате субсидии на возмещение части затрат в общей сумме 52 500 000 руб., которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Администрация, в свою очередь, предъявила требования к Обществу о признании недействительными указанных выше соглашений, сославшись на то, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.07.2012 № 298 «О внесении изменений в Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы и утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к свиноводческим комплексам» утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий юридическим лицам па возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к свиноводческим комплексам, указанный нормативный правовой акт является действующим.

Согласно пункту 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 

При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В процессе исполнения районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидии с республиканского бюджета Республики Мордовия поступали несвоевременно, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2018 № 1268 «Об утверждении общих требований к установлению случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения» все собственные средства направлялись на финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных в указанном постановлении.

Сумма собственных доходов бюджета Администрации являлась недостаточной для полного финансирования первоочередных расходов, по состоянию с 24.10.2019 по 31.12.2019 у районного бюджета Ковылкинского муниципального района имелась кредиторская задолженность по 611 виду расходов (субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), что не позволяло финансировать субсидию для Общества, денежные средства на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам на едином счете районного бюджета отсутствовали.

Решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2019 № 1 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в районный бюджет Ковылкинского муниципального района внесены изменения, строка «Субсидии юридическим липам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям» исключена.

Администрацией письмом от 05.02.2020 № 453 Обществу направлено 2 соглашения о расторжении соглашений от 24.10.2019. Указанное письмо получено адресатом 11.02.2020 (подтверждается почтовым уведомлением), подписанные соглашения в адрес Администрации не вернулись, как и мотивированный отказ от подписания.

Письмом от 17.02.2020 № 616 Администрация указала Обществу, что до настоящего времени в Администрации отсутствует подписанный со стороны получателя субсидии экземпляр соглашения и отсутствие лимитов бюджетных обязательств в бюджете. 26.02.2020 Обществом службой Курьер Сервис Экспресс подписанное соглашение передано в Администрацию (подтверждается накладной).

10.04.2019 между Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия и Администрацией заключено соглашение об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия отдельных функций по исполнению бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия при кассовом обслуживании исполнения бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Согласно указанному соглашению Администрация поручает Управлению осуществление определенных настоящим Соглашением отдельных функций по исполнению бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия при кассовом обслуживании исполнении бюджета Управлением.

Приложением к указанному соглашению установлен перечень первоочередных расходов бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, устанавливаемый Министерством финансов Республики Мордовия для осуществления органом Федерального казначейства полномочий финансового органа по учету бюджетных обязательств, санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и очередности списания денежных средств.

В соответствии с подпунктом 2.1.2. названного соглашения Управление незамедлительно приостанавливает прием платежных и иных документов по кассовым выплатам по кодам видов расходов, не включенным в перечень первоочередных расходов, до полного погашения кредиторской задолженности, исполняет в первую очередь платежные документы по расходам, включенным в перечень расходов в случае недостаточности средств на счете № 40204 для исполнения всех платежных документов, поступивших в течение операционного дня.

Сумма субсидий в спорном периоде превышала объемы бюджетных ассигнований Ковылкинского муниципального района на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, денежные средства на едином счете районного бюджета отсутствовали.

Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия был приостановлен прием платежных и иных документов по кассовым выплатам по кодам видов расходов, не включенным в перечень первоочередных расходов, до полного погашения кредиторской задолженности, исполнялись в первую очередь платежные документы по расходам, включенным в перечень расходов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 общих требований к установлению случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения установлен запрет на финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (в том числе в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам) (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2018 № 1268), аналогичный запрет установлен и в подпункте 2.3.1 соглашения от 10.04.2019.

С учетом указанных обстоятельств, Администрация считает, что спорные соглашения заключены с нарушением требований установленных действующим законодательством, что является основанием для признания их недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества и отказал в удовлетворении требований Администрации, обоснованно исходя при этом из следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьями 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, которые подразумевают под собой то, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) и то, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров,кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как указывалось выше, постановлением Администрации от 16.04.2019 № 464 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам (постановление действующее).

В силу пункта 2 названного Порядка субсидии предоставляются:

1) на возмещение части затрат, связанных с выполнением работ по строительству подъездных автомобильных дорог к животноводческим фермам и комплексам;

2) на возмещение части затрат, связанных с выполнением работ по строительству объектов инфраструктуры: электрических сетей, трансформаторных подстанций, водопроводных сетей (включая водозаборные сооружения), сетей газоснабжения к животноводческим фермам и комплексам, технологическому присоединению к электрическим и газовым сетям животноводческих комплексов.

В соответствии с постановлением Администрации от 21.05.2019 № 600 создана комиссия по предоставлению из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, утвержден состав, положение о ее работе.

В соответствии с решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.09.2019 № 2 «О внесении изменений в решение от 24.12.2018 года № 2 «О районном бюджете Ковылкинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджет Ковылкинского муниципального района на 2019 год предусматривал лимиты бюджетных ассигнований на выплату субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям, в размере 52 500 000 руб.

Материалы дела свидетельствуют и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что по результатам рассмотрения двух комплектов документов Общества комиссией по предоставлению из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, приняты решения предоставить следующие субсидии:

- на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам Общества, в сумме 50 815 896 руб. (протокол от 07.10.2019 № 2);

- на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам Общества, в сумме 1 684 104 руб. (протокол от 05.11.2019 № 4).

Постановлениями Администрации от 18.10.2019 № 1314, от 22.11.2019 № 1499 принято решение о предоставлении Обществу субсидий в сумме 50 815 896 руб. и 1 684 104 руб. соответственно, о чем истцу направлены уведомления от 22.10.2019 № 3266 и от 24.11.2019 № 34.

Впоследствии сторонами заключены соглашения о предоставлении Обществу субсидий на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, на указанные выше суммы.

Оснований для признания указанных соглашений недействительными сделками судом первой инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (второй абзац пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Оценив заключенные между истцом и ответчиком соглашения о выплате субсидий на общую сумму 52 500 000 руб. с точки зрения его соответствия законам или иным правовым актам, суд приходит выводу, что основания для признания их недействительными отсутствуют.

Вопреки доводам Администрации, оспариваемые соглашения заключены в соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановления Администрации от 16.04.2019 № 464. Названное постановление Администрации является действующим, доказательств несоответствия его законодательству в материалы дела не представлено.

Как верно отмечено судом первой инстанции, наличие постановления Правительства Республики Мордовия от 30.07.2012 № 298 «О внесении изменений в Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008-2012 годы и утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к свиноводческим комплексам» в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключает наличие муниципального правового акта, регулирующего предоставление субсидий юридическим лицам из местного бюджета.

Таким образом, спорные соглашения о предоставлении субсидий заключены на основании постановления Администрации от 16.04.2019 № 464 при наличии финансового обеспечения на указанные цели.

При этом установленный запрет на финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности не исключает капитальных вложений в объекты частной собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Администрации о признании недействительными соглашений.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

Согласно утвержденному постановлением Администрации от 16.04.2019 № 464 Порядку выплаты субсидий средства субсидии перечисляются получателям субсидий в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, при наличии денежных средств на едином расчете районного бюджета (абзац 2 пункта 9).

Как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае Общество имеет право на получение субсидии по спорным соглашениям, выплата которых предусматривалась постановлениями Администрации от 18.10.2019 № 1314, от 22.11.2019 № 1499.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При этом невозможность выплаты субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Довод Администрации об отсутствии обязанности оплаты Обществу заявленных сумм со ссылкой на пункт 9 Порядка предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, утвержденного постановлением Администрации от 16.04.2019 № 464, со ссылкой на то, что средства субсидии перечисляются при наличии средств на едином счете районного бюджета, а также на исключение строки «Субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям» на основании решения Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 27.12.2019 № 1 судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку недостаточность выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Вопреки доводам заявителя жалобы, обстоятельства отсутствия возможности финансирования субсидий для Общества в силу необходимости несения первоочередных расходов не соотносятся с принципами добросовестности и разумности при условии принятых решений о выделении субсидий и заключенных соглашений о выделении указанных субсидий.

Также несостоятельным является довод Администрации об отсутствии в 2019 году подписанного соглашения о выплате субсидии на сумму 1 684 104 руб., поскольку опровергается подписанным с обеих сторон соглашениями от 2019 года, представленным в материалы дела. Доказательств его расторжения в материалы дела не представлено.

При этом в соответствии с пунктом 9 вышеназванного Порядка предоставления из районного бюджета Ковылкинского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам средства субсидии перечисляются не позднее десятого рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, при наличии денежных средств на едином расчете районного бюджета.

В то же время Администрация не была лишена возможности контроля подписания (способствования к ускорению подписания) соглашений Обществом в силу пункта 8 названного Порядка.

Ссылки Администрация на то, что постановлением Администрации от 09.09.2020 № 863 признаны утратившими силу постановления о предоставлении субсидий не соотносится с правилами статьей 10, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возникший в ходе судебного разбирательства спор о принадлежности построенных объектов Обществу к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры, размере фактически произведенных затрат истца при строительстве указанных объектов разрешен на основании судебной экспертизы по делу.

Согласно заключению ООО «Центр экспертиз и правовых услуг» от 07.10.2021 № 93/2021 результаты работ, выполненных по договорам от 21.11.2018 № 483/0201, от 01.11.2018 № 488 являются объектами инженерной и транспортной инфраструктуры к животноводческим комплексам, расположенным по адресам: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское и Токмовское сельские поселения (ответ на вопрос № 1).

Стоимость фактически выполненных работ по объекту исследования, расположенному по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район,Клиновское сельское поселение, составляет 31 523 145 руб. (по состоянию на 2019 г., с использованием автоматизированного программного комплекса «РИК» (ресурсно-индексное калькулирование)).

Стоимость фактически выполненных работ по объекту исследования, расположенному по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район,Токмовское сельские поселения, составляет 52 539 590 руб. (по состоянию на 2019 г., с использованием автоматизированного программного комплекса «РИК» (ресурсно-индексное калькулирование)).

Фактическая стоимость работ по строительству объектов к животноводческим комплексам, расположенным по адресам: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское и Токмовское сельские поселения (по договорам от 01.11.2018 № 483/0201 и от 01.11.2018 № 488/0201 и КС-2, КС-3 от 04.06.2019 и от 03.06.2019) соответствует действующим на территории Республики Мордовия расценкам на момент подписания актов КС-2, КС-3 на идентичные (аналогичные) виды работ.

Результаты работ, выполненных по договору от 01.11.2018 № 483/02-01 и формам КС-2, КС-3 от 16.09.2019 № 29, являются объектами инженерной инфраструктуры к животноводческим комплексам, расположенным по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Клиновское сельское поселение.

При этом различия в стоимости фактически выполненных работ указанной в заключении, со стоимостью указанной в КС-2, КС-3 от 03.06.2019, 04.06.2019, следует отнести на методы и способы расчета, используемые экспертом, расхождения не выходят за разумные пределы экономической деятельности, связаны с рыночными отношениями, определенными в соответствии с принципом свободы договора.

Доказательства нецелевого характера затрат, связанных со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры к объектам Общества, в деле отсутствуют.

Таким образом, фактическое несение Обществом соответствующих затрат подтверждено документально и Администрацией не опровергнуто.

В данном случае отказав в предоставлении субсидии Администрация лишила Общество права на возмещение затрат по спорным соглашениям в сумме 52 500 000 руб.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, установив, что Общество исполнило свои обязательства по спорным соглашениям, принимая во внимание отсутствие в материалах доказательства перечисления Администрацией субсидии получателю на сумму 52 500 000 руб. в установленные сроки, суд первой инстанции правоверно признал обоснованным требование о взыскании субсидии в полном объеме и удовлетворил соответствующее требование.

Таким образом, судом первой инстанции на законных основаниях удовлетворены требования Общества и отказано в удовлетворении требований Администрации.

При этом, разрешая спор, суд, вопреки доводам заявителя, полно, всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил все имеющие значение для дела обстоятельства и сделал правильные выводы по существу требований истца, не допустив неправильного применения норм права. 

Доводы заявителя жалобы проверены и отклонены ввиду их необоснованности и несостоятельности с учетом вышеизложенного.

Приведенные заявителем в апелляционной инстанции аргументы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.01.2022 по делу № А39-7269/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья 

 

Н.В. Устинова

 

Судьи

Е.Н. Наумова

 

А.Н. Ковбасюк