АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5567/2023

31 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Л.М. Черняк, И.В. Ширяева

при участии:

от Министерства экономического развития Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 12.04.2023 № ДВ-65-РМ;                                           

от общества с ограниченной ответственностью «Туристическая Компания «Лаки Турс»: ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023;                                         

от третьего лица: Федерального казначейства - ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 18-28/25;         

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства экономического развития Российской Федерации

на решение от 13.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023

по делу №  А51-246/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123112, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Туристическая Компания «Лаки Турс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690106, 

<

...>) 

третье лицо: Федеральное казначейство (ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>, адрес: 101000, 

<

...>) 

о взыскании субсидии   

   

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по туризму (далее - истец, агентство, Ростуризм) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Туристическая Компания «Лаки Турс» (далее - ответчик, общество, ООО «ТК «Лаки Турс») о взыскании субсидии в размере 841 680 руб.

 

Определением суда первой инстанции от 13.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство (далее -  казначейство).

 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2022 №759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» определением суда первой инстанции от 15.03.2023 произведено процессуальное правопреемство на стороне истца:  федеральное агентство по туризму заменено на правопреемника - министерство экономического развития Российской Федерации (далее – министерство, Минэкономразвития России).

 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.06.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023, министерству  в удовлетворении исковых требований отказано.

 

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, министерство просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, взыскав с общества в пользу министерства 841 680 руб.

 

По мнению заявителя жалобы, судами неправильно применены   положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункты 7, 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 534 (далее - Правила № 534). Вывод судов об отсутствии правовых оснований для возврата в бюджет предоставленной обществу субсидии считает неверным. Настаивает на том, что ООО «ТК «Лаки Турс» неправомерно получило средства субсидии, поскольку обществом не было соблюдено условие её предоставления - отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (подпункт «г» пункта 7 Правил № 534). Приводит доводы о недобросовестности общества,  умышленности его действий, направленных на неправомерное получение средств субсидии.

 

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к ней ООО « ТК «Лаки Турс» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

 

Федеральное казначейство в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в отзыве на жалобу просило её удовлетворить, обжалуемые судебные акты отменить.

В заседаниях суда кассационной инстанции 29.11.2023-06.12.2023, 27.12.2023, 24.01.2024 представители министерства и казначейства на доводах жалобы настаивали, представитель общества просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 25.12.2019 между федеральным агентством по туризму и ООО «ТК «Лаки Турс» заключено соглашение №174-11-2019-030 о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

 

Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных  с предоставлением туристических услуг иностранным туристам (пункт 1.1.1 соглашения).

 

Во исполнение пункта 2.1 соглашения агентство перечислило по платежному поручению от 28.12.2019 №405332 в пользу ответчика 841 680 руб. субсидии.

 

Согласно пункту 3.4 соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на проведение агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

 

Пунктом 4.1.2 соглашения предусмотрено, что агентство обязано в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами № 534, и соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требования об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

 

Пунктом 4.3.3.2 соглашения установлена обязанность получателя возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Материалами дела подтверждается, что федеральным казначейством в соответствии с приказом от 25.03.2021 № 129п проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности Ростуризма за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

 

По результатам проверки казначейство пришло к выводу о том, что в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78 , подпункта 7  пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «г» пункта 7, абзаца второго пункта 16 Правил № 534 агентством  в 2019 - 2020 годах осуществлено предоставление  субсидии 63 туроператорам, в том числе ООО «ТК «Лаки Турс», не соответствующим установленным требованиям, в части подтверждения отсутствия у туроператора неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов,  подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки.

 

На основании результатов проверки агентство направило обществу письменное требование от 03.11.2022 №19251/ГП о возврате в доход федерального бюджета субсидии в размере 841 680 руб.

 

Неисполнение ответчиком  претензии в добровольном порядке явилось основанием для обращения Ростуризма за взысканием указанной выше суммы в арбитражный суд.

 

Арбитражный суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд исходил из того, что  доказательства, подтверждающие умышленные действия со стороны ответчика, направленные на введение Ростуризма в заблуждение относительно наличия налоговой задолженности, не представлены;  негативные последствия для государства не наступили; допущенное ответчиком нарушение установленного порядка предоставления субсидии, выразившееся в непредоставлении справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии, при условии предоставления справки об отсутствии задолженности по состоянию на 04.10.2019 и 01.11.2019,  признано судом формальным.

 

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, соглашаясь с которыми, суд округа исходит из следующего.

 

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статья 6 БК РФ определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

 

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

 

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

 

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем существенное нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 №534 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Правил № 534 получателем субсидии может быть туроператор, у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

 

Судами установлено, что на основании соглашения от 25.12.2019 №174-11-2019-030 ООО «ТК «Лаки Турс» предоставлена субсидия в размере  841 680 руб. для возмещения затрат получателя, связанных с предоставлением туристических услуг иностранным туристам. Сумма предоставленной субсидии направлена обществом на выплату заработной платы сотрудникам общества с целью сохранения рабочих мест. Обстоятельства нецелевого использования средств субсидии казначейством не выявлены.

 

При направлении в Ростуризм заявки от 25.11.2019 № 37 с целью получения субсидии ООО «ТК «Лаки Турс» представило справку № 2651375 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, согласно которой общество по состоянию на 01.11.2019 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Также общество приложило справку ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока от 07.10.2019 № 62768 об отсутствии задолженности по состоянию на 04.10.2019.

 

Предусмотренная  подпунктом «г» пункта 8 Правил № 534 справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки (на 01.10.2019), неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,  обществом в агентство не была представлена.

 

Между тем, признавая выявленное нарушение условий предоставления субсидий несущественным, не влекущим безусловного возврата средств субсидии, суды исходили из того, что на дату заключения сторонами соглашения (25.12.2019), а также на дату фактического получения бюджетных денежных средств ответчик не имел задолженности по уплате обязательных платежей, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и министерством не оспаривается.

 

Судами не установлены обстоятельства, позволяющие  сделать вывод о недобросовестности действий ответчика, направленных на создание условий для неправомерного получения спорной субсидии.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом того, что нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств материалами дела не подтверждено, суды первой и апелляционной инстанций с учетом фактических обстоятельств данного дела правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

 

Отклоняя приведенные в кассационной жалобе доводы, суд округа исходит из того, что применение мер ответственности в виде возврата средств субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения получателем субсидии умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае судами не установлено.

 

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, министерством в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

 

В кассационной жалобе отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобе доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

 

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

 

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А51-246/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова

 

Судьи                                                                                            Л.М. Черняк

ФИО5