АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А17-13180/2023

04 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

 

при участии представителя

от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области: 

ФИО1 (доверенность от 30.01.2024)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области 

 

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.03.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024

по делу № А17-13180/2023,

 

по заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным и подлежащим отмене представления

Управления Федерального казначейства по Ивановской области

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 

и   у с т а н о в и л : 

 

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее – УКФ, Управление) от 21.11.2023 № 33-22-44/3488.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.03.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, суды ошибочно отнесли мероприятия к поддержанию информационных знаков в надлежащем состоянии к полномочиям Департамента. Заявитель настаивает, что информационные знаки не могут находиться на бухгалтерском учете у Департамента, так как они не могут выполнять свои функции отдельно от водного объекта, находящегося в федеральной собственности. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения порядка предоставлении субсидии.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Управление в письменном отзыве отклонило доводы заявителя,  извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ивановской области.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Управлением в соответствии с приказом от 08.06.2023 № 134 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области» в период с 19.06.2023 по 29.09.2023 в отношении Департамента проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

В результате проведенной проверки установлено, что:

– в нарушение статьи 162  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –                   БК РФ), части 3 статьи 9, статей 20, 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2020 № 157н (далее – Инструкция № 157н), пункта 11.1 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, Департаментом допущено нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, выразившееся в не отражении в бюджетном (бухгалтерском) учете факта хозяйственной жизни (результатов операций) объектов основных средств – специальных информационных знаков, срок полезного использования которых превышает 12 месяцев, в общем количестве 379 штук на общую сумму 2 732 127,40 рубля, полученных в результате исполнения услуги в соответствии с заключенными государственными контрактами № 17/22и 38/22. Стоимость специальных информационных знаков в количестве 379 штук на сумму 2 732 127,40 рубля списана на счет 401.00 «Финансовый результат экономического субъекта».

– в нарушение пункта 10 статьи 158 БК РФ, пункта 12 Порядка предоставлении субсидии бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на реконструкцию защитной дамбы инженерной защиты в г. Юрьевец Ивановской области (корректировка с учетом выполнения работ по реконструкции и капитальному ремонту) (разделение на этапы), являющегося Приложением 4 к подпрограмме «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013  № 430-п (в редакции от 19.12.2022), условий заключенных соглашений от 17.05.2019 № 24637000-1-2019-002 и от 18.01.2022 № 24637000-1-2022-002 о предоставлении бюджету Юрьевецкого муниципального района субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, Департаментом не обеспечено соблюдение получателем субсидий, имеющих целевое назначение, порядка, установленного при их предоставлении, выразившееся в перечислении субсидии администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на оплату фактически невыполненных работ, принятых и оплаченных по актам формы КС-2 от 19.08.2022 № 135, от 19.08.2022 № 136, от 10.11.2022 № 143 на общую сумму 892 326,87 рубля с НДС, из них за счет федерального бюджета  – 823 981,40 рубля (оплачены фактически отсутствующие плиты дорожные ПДН (серия 3.503.1 – 91) в количестве 24 штук на общую сумму 720 327,39 рубля, из них за счет средств федерального бюджета – 713 124,11 рубля; лестничные марши: ЛМ в количестве одной штуки и камни бортовые: БР 100.30.15 бетон В30 (М400) в количестве 120 штук на общую сумму 171 999,48 рубля, из них за счет средств федерального бюджета ПО – 857,29 рубля), оплата произведена платежными поручениями от 30.08.2022 № 118832, 118834, от 23.11.2022 № 539240.

По данным фактам 21.11.2023 Управлением в адрес Департамента вынесено представление с требованием:

1. В срок до 15.02.2024 устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, обеспечив возврат субсидии в сумме 823 981, 40 рубля в федеральный бюджет: направить администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области требование по возврату в областной бюджет средств субсидии, предоставленной на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; в случае неисполнения требования принять меры по взысканию указанных средств в соответствии с законодательством; в течение 10 дней после поступления средств от администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области перечислить их на соответствующий лицевой счет ГРБС – Федерального агентства водных ресурсов.

2. В срок до 15.02.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2 представления.

3. Информацию о результатах исполнения представления необходимо представить в Управление в срок не позднее 21 февраля 2024 года.

Департамент не согласился с представлением Управления и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 133, 138.3, 158, 162, 266.1  БК РФ, статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), положениями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 утверждены (далее – Правила № 629), суд первой инстанции сделал вывод о законности оспариваемого представления и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 138.3 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации из бюджета другого субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, порядок заключения которых определяется законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В статье 26 ВК РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21;

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Из пунктов 3, 5 статьи 26 ВК РФ следует, что средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам № 629 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на обеспечение перечисленных в статье 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 3 Правил № 629).

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61 (редакция от 25.04.2017), среди которых в составе полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, предусмотрено, в том числе: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

На основании части 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В силу пункта 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее – федеральный стандарт                     № 257н), основные средства – являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить; объекты основных средств, не приносящие субъекту учета экономические выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод, учитываются на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета (Рабочего плана счетов централизованного бухгалтерского учета), утвержденного в рамках учетной политики субъекта учета или единой учетной политики при централизации учета. Информация о таких объектах основных средств, подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности; объект основных средств принимается к бухгалтерскому учету с момента признания его согласно пунктам 8 - 12 настоящего стандарта по первоначальной стоимости (пункты 8 и 14 федерального стандарта № 257).

В соответствии с пунктами 11 и 38 Инструкции № 157н записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. В части операций по забалансовым счетам операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета; счет 10100 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам в соответствии с положениями федерального № 257н.

Суды установили, и материалам дела это не противоречит, что Департаментом в 2022 году заключены государственные контракты от 22.08.20 № 38/22 (далее – ГК              № 38/22) на оказание услуг по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос ручья Бабья, рек Богатка, Годовица, Зобня, Иволга, Ирмес, Лагиш, Лахость, Липная (Кукса), Луйка, Маслуха, Объедовка, Пелжанка, Попиха, Расколиха (ФИО2), Страданка (Страдинка), Чернавка, Черная, Чешиха, Ярцевка на территории Ивановской области специальными информационными знаками и государственный контракт от 18.04.2022 № 17/22 (далее – ГК № 17/22) на оказание услуг по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос озер Ламское, Святое, рек Богдановка, Вергуза, Востра, Вязьма, Внучка, Грибачка, Исток, Клязьма, Липня, Люлех, Меньшинка, Матня, Нерль, Стверка, Ундер, Шабалиха специальными информационными знаками.

Цель осуществления закупки – изготовление и установка (из материалов исполнителя) специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон.

Из отчетов исполнителя, представленных в Департамент, следует, что в результате выполнения работ изготовлено 379 специальных информационных знаков и произведено их закрепление на местности. Департаментом приняты оказанные услуги по акту выполненных работ и списаны на фактические расходы.

Контракты заключены за счет средств субвенций в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области водных отношений в 2022 году.

Надзорный орган пришел к выводу, что в результате исполнения контрактов получены объекты – специальные информационные знаки, которые согласно пунктам 7, 8 федерального стандарта № 257н соответствуют критериям признания объекта в составе основных средств: имеют срок полезного использования более 12 месяцев; выполняют определенные самостоятельные функции; используются в хозяйственной деятельности организации неоднократно или постоянно (например, при расширении природоохранной зоны знак может быть демонтирован и установлен в другом месте); первоначальная стоимость объекта надежно оценена. 

В связи с изложенным Управление пришло к выводу, что специальные информационные знаки следовало принять на учет в состав основных средств по стоимости 10 016,15 рублей, сформированной из расходов, связанных с их изготовлением и установкой.

В рассматриваемом случае Департаментом применена подстатья КОСГУ 226, которая применяется в случае заключения отдельного договора на изготовление из материалов заказчика либо отдельного договора на установку, при этом расходы не связаны с формированием стоимости основных средств (т.е. планируются к учету как материальные запасы). Управление указало, что если в рамках одного договора осуществляется изготовление и установка объектов основных средств, то расходы отражаются по подстатье 310 КОСГУ (пункты 11, 11.1 приказа Минфина России от 29.11.2017 № 209н).

Довод заявителя о том, что мероприятия по поддержанию информационных знаков в надлежащем состоянии не относятся к полномочиям Департамента, был предметом рассмотрения судов и отклонен в силу следующего.

Из пунктов 3, 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

С учетом изложенного суды посчитали, что размещение специальных информационных знаков и поддержание их в надлежащем состоянии должно осуществляться Департаментом в рамках исполнения переданных полномочий за счет субвенции из федерального бюджета с принятием их к бухгалтерскому учету.

Перечисление средств субсидии из областного бюджета в муниципальное образование регламентировано Порядком предоставления субсидии бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на реконструкцию защитной дамбы инженерной защиты в г. Юрьевец Ивановской области (корректировка с учетом выполнения работ по реконструкции и капитальному ремонту) (разделение на этапы), являющимся приложением № 4 к подпрограмме «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» (приложение № 4 к государственной программе Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п (в редакции от 29.12.2022) (далее – Порядок № 430-п).

В соответствии с пунктами 4, 10, 11, 12 Порядка № 430-п Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий; субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту на цели, указанные в пункте 1 Порядка; средства субсидии предоставляются в местный бюджет в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств, и перечисление осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством. Перечисление субсидий осуществляется в сумме, соответствующей объему выполненных работ (сумме аванса).

В пунктах 19, 20, 21 Приложения № 4 к Порядку № 430-п установлено, что оценка эффективности использования Субсидии осуществляется Департаментом на основании сравнения планируемых и достигнутых значений результатов использования Субсидии с учетом соблюдения сроков выполнения муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашением, а именно «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления». Обеспечение результативности, целевого характера использования субсидии и достоверности предоставляемой информации осуществляется органами местного самоуправления Юрьевецкого района. Контроль за соблюдением Юрьевецким районом целей, условий и порядка предоставления субсидии осуществляется Департаментом и органами государственного финансового контроля Ивановской области.

Департаментом и администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области заключены соглашения о предоставлении субсидии бюджету Юрьевецкого муниципального района на реконструкцию дамбы: от 17.05.2019 № 24637000-1-2019-002; от 18.01.2022 № 24637000-1-2022-002; от 29.04.2022 № 1/2022 (субсидия за счет средств областного бюджета).

На основании пунктов 4.1.2, 4.1.3 соглашений № 24637000-1-2019-002 и          24637000-1-2022-002 Департамент обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, и осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Юрьевецкого муниципального района, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Согласно пункту 4.2.1 соглашений № 24637000-1-2019-002 и 24637000-1-2022-002 Департамент вправе запрашивать у Администрации документы и материалы, необходимые для осуществления контроля, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию.

В отношении получателя средств субсидий – администрации Юрьевецкого муниципального района в ходе проверки в Департаменте проведена проверка по аналогичной теме (акт от 29.09.2023).

Проведенной проверкой установлены неправомерное расходование средств субсидии, предоставленной из областного бюджета, выразившееся в приемке по актам формы КС-2 от 19.08.2022 № 135, от 19.08.2022 № 136, от 10.11.2022 № 143 и оплате фактически невыполненных объемов работ на общую сумму 892 326,87 рубля с НДС, из них за счет федерального бюджета 823 981,40 рубля, а именно: отсутствуют плиты дорожные ПДН (серия 3.503.1 – 91) в количестве 24 штук на общую сумму 720 327,39 рубля, из них за счет средств федерального бюджета – 713 124,11 рубля; отсутствуют лестничные марши ЛМ в количестве одной штуки и камни бортовые БР 100.30.15 бетон В30 (М400) в количестве 120 штук на общую сумму 171 999,48 рубля, из них за счет средств федерального бюджета – 110 857,29 рубля).

Оплата произведена платежными поручениями от 30.08.2022 № 118832, 118834, от 23.11.2022 № 539240.

По данному факту Управлением в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области вынесено представление от 18.10.2023 № 33-22-44/3058 с требованием в срок до 31.01.2024 устранить нарушение, обеспечив возврат в областной бюджет средств субсидии в сумме 823981,40 рубля. Представление исполнено, средства перечислены администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на лицевой счет Департамента. Департамент платежным поручением от 30.01.2024                       № 800521 перечислил во исполнение оспариваемого пункта представления в Федеральное агентство водных ресурсов денежные средства в сумме 829863,97 рубля.

С учетом изложенного суды посчитали, что в нарушение пункта 10 статьи 158                                    БК РФ, пункта 12 Порядка № 430-п, условий заключенных соглашений                                                    № 24637000-1-2019-002 и 24637000-1-2022-002 Департаментом, как главным распорядителем средств, не обеспечен надлежащий контроль соблюдения получателем субсидии порядка ее предоставления, в результате чего допущена оплата фактически невыполненных работ.

Ссылка Департамента на то, что у него отсутствуют полномочия и обязанности по проверке фактически выполненных работ на объекте,  признана судами несостоятельной, так как основана на неверном толковании приведенных норм права.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды установили, что оспариваемое представление Управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Департамента, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.03.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 по делу №  А17-13180/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Л.В. Соколова

 

 

Судьи

 

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова