СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А27-22457/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2025 года. 

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Зайцевой О.О., ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой Е.Г., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» ( № 07АП-5913/2025) на решение от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22457/2024 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Сибири к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления от 25.10.2024 № 042/04/9.21-929/2024, представления от 22.10.2024 № 042/04/9.21-929/2024, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью холдинговая компания «СДС – Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

 При участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.03.2025, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 06.10.2025, диплом, паспорт;  

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2024, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность от 28.12.2024, диплом, паспорт;  

от третьего лица: без участия (извещен). 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - Магистральные электрические сети Сибири (далее – заявитель, ПАО «Россети», компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-929/2024 об административном правонарушении от 25.10.2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 650000 рублей, представления от 22.10.2024 № 042/04/9.21-929/2024.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью холдинговая компания «СДС – Энерго» (далее - ООО ХК «СДСЭнерго»).  

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.  

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и прекратить производство по делу. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.  

 Антимонопольный орган, ООО ХК «СДС-Энерго» в отзывах, представленных в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонили, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

 В ходе судебного заседания представители заявителя и заинтересованного лица поддержали заявленные ими доводы.  

 Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.  

 Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.  

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

 Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, определением от 17.06.2024 УФАС по Кемеровской области возбуждено дело об административном правонарушении № 042/04/9.21-929/2024 по результатам рассмотрения обращения ООО ХК «СДС-Энерго» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

 По результатам административного расследования в отношении ПАО «Россети» составлен протокол № 042/04/9.21-929/2024 от 12.09.2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

 25.10.2024 Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения дела № 042/04/9.21-929/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети» было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-929/2024 об административном правонарушении, а также в адрес ПАО «Россети» было направлено представление от 25.10.2024 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.  

 Не согласившись с указанными постановлением, представлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

 Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что оснований для признания незаконным оспариваемых постановления и представления по делу об административном правонарушении не имеется.  

 Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.  

 Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводами (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

 В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.  

 Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения, Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.  

 В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

 В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им этих правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином  

предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.  

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в подпункте 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в подпунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с названными Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.  

При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.  

15.12.2023 в адрес ООО ХК «СДС-Энерго» поступила заявка от ООО «Шахта № 12» об осуществлении технологического присоединения следующих энергопринимающих устройств - подстанция 2x40 MBA 110/35/6 кВ, максимальной мощностью 40 МВт, планируемой к строительству на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0000000:2557.  

01.02.2024 исх. № 144 (нарочный вх. № М2/ЗТП/2012 от 04.03.2024, получено электронно ПАО «Россети» 02.02.2024) ООО ХК «СДС-Энерго» в целях осуществления  

технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» направило в адрес ПАО «Россети» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (далее - заявка), согласно которой ООО ХК «СДСЭнерго» просило увеличить ранее присоединенную (существующую) мощность в точках присоединения: - точка-1 ВЛ- 110 кВ Маганак - Базовая-1 (20 000 кВт); - точка-2 ВЛ- 110 кВ Маганак - Базовая-2 (20 000 кВт).  

К поданной заявке были приложены: - план расположения энергопринимающих устройств; - копия акта разграничения балансовой принадлежности электросетей из эксплуатационной ответственности сторон от 18.05.2017 № 2; - выписка из ЕГРН на 2-х цепную ЛЭП-110кВ, 110-МБ-1, 110-МБ-2; - копия технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» к электрическим сетям ООО ХК «СДС-Энерго»; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО ХК «СДС-Энерго»; - карточка организации ООО ХК «СДС-Энерго».  

07.03.2024 ПАО «Россети» письмом (исх. № М2/6/803 от 05.03.2024) уведомило ООО ХК «СДС-Энерго» о том, что при оформлении заявки выявлены следующие нарушения: - отсутствие схемы внешнего электроснабжения, разработанной заявителем и согласованной с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления, так как суммарная величина максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО ХК «СДС-Энерго» превышает 50 МВт, что подпадает под действие п.10(2) Правил технологического присоединения; - непредставление сведений, предусмотренных п. 9(г) Правил технологического присоединения (не указаны количество и мощность трансформаторов).  

Обществу предложено было внести соответствующие изменения в заявку и предоставить скорректированные документы в адрес ПАО «Россети», также ООО ХК «СДС-Энерго» уведомлено о том, что в случае не предоставления в течение 20 рабочих дней недостающих документов, заявка будет аннулирована.  

Письмом (исх. № 320 от 12.03.2024, вх. № М2/1/197 от 12.03.2024) ООО ХК «СДСЭнерго» направило в адрес ПАО «Россети» откорректированную заявку на технологическое подключение объектов электросетевого хозяйства ООО «Шахта № 12».  

19.03.2024 ПАО «Россети» письмом (исх. № М2/6/353 от 15.03.2024, вх. № 406 от 19.03.2024) указало на имеющие недостатки заявки и уведомило общество о том, что в случае не предоставления в течение 20 рабочих дней недостающих документов, заявка будет аннулирована. Замечания сводились к следующему:  

1. B соответствии с п. 9(г) Правил технологического присоединения в заявке должны быть указаны запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих  

присоединяемых к сети трансформаторов. В пункте 7 заявки указаны количество и мощность существующих (присоединенных) трансформаторов. Необходимо указать количество и мощность трансформаторов, присоединяемых в рамках данного технологического присоединения. 2. Согласно п. 10(6) Правил технологического присоединения в заявке должна быть приложена однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя. Данная однолинейная схема отсутствует в составе заявки. 3. Согласно п. 10(в) Правил технологического присоединения к заявке должен быть приложен перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики. Данный перечень отсутствует в составе заявки. 4. Согласно п. 10(д) Правил технологического присоединения к заявке должно быть приложено заполненное согласие на обработку персональных данных. Данное согласие отсутствует в составе заявки. 5. Согласно п. 13(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с п.п. 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе, основание (основания) подачи заявки, предусмотренное п. 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абз. 2 п. 41 настоящих Правил, а также приложены копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абз. 2 п. 41 настоящих Правил.  

 Увеличение максимальной мощности, указанное в п. 6(a) заявке (22,4 МВт), не соответствует величине максимальной мощности (40 МВт), указанной в технических условиях на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» к электрическим сетям ООО ХК «СДС-Энерго».  

 ООО ХК «СДС-Энерго» письмом (исх. № 400 от 20.03.2024, вх. № М2/1/253 от 21.03.2024) направило в адрес ПАО «Россети» документы (перечень и мощность энергопринимающих устройств, однолинейная схема электрических сетей ООО ХК «СДС- Энерго», заполненное согласие на обработку персональных данных) и пояснения по замечаниям.  

 Письмом (исх. № М2/6/1103 от 26.03.2024, вх. № 448 от 27.03.2024) ПАО «Россети» повторно направило обществу замечания, в которых указало на невозможность обеспечения присоединения энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» в объеме максимальной мощности 40 МВт за счет существующего резерва.  

 16.04.2024 ООО ХК «СДС-Энерго» направило в адрес ПАО «Россети» скорректированные и согласованные с системным оператором технические условия па присоединение энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» максимальной мощностью 36,64 МВт. В ответ ООО ХК «СДС-Энерго» получены замечания от ПАО «Россети» (исх. № М2/6/1462 от 19.04.2024), согласно которым обществом не предоставлена заявка в 2-х экземплярах письмом с описью вложения, а также дополнительные замечания (исх. № М2/6/1369 от 02.05.2024, вх. № 729 от 08.05.2024) об отсутствии в составе заявки разрешающих документов на возможность строительства двух ВЛ 110 кВ с отпайками от ВЛ Северный Маганак-Базовая-1,2 до проектируемой ПС 110 кВ Зарядная, а также на проектируемую ПС 110 кВ Зарядная.  

 Приведенными выше Правилами предусмотрен специальный Раздел V, регулирующий особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежит применению п.п. 41, 13(1) Правил технологического присоединения.  

 Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п. 8(1) Правил.  

 Согласно п. 8(3) Правил технологического присоединения предусмотрено, что заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала).  

 В соответствии с п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: - сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых  

объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых эпергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; - для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подп. «в» - «д», «ж» и «з» п. 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.  

В пункте 13(1) Правил технологического присоединения содержится перечень сведений, подлежащих указанию в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил.  

Пунктом 13(1) Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с п.п. 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны: - основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий па объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86. - сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные пп. «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил; - сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому  

присоединению; - сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подп. «б», «г», «д» и «и» пункта 9 Правил технологического присоединения, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил; - сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю).  

Заявка ООО ХК «СДС-Энерго» (нижестоящая сетевая организация) подана в адрес ПАО «Россети» (вышестоящая сетевая организация) в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств. В п. 4 Заявки указано «увеличение объема максимальной мощности».  

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что подаваемая ООО ХК «СДС-Энерго» заявка относится к случаям, предусмотренным абзацем вторым пункта 41 Правил технологического присоединения (сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями).  

Судом апелляционной инстанции критически оцениваются доводы ПАО «Россети» о том, что заявка ООО ХК «СДС-Энерго» была подана по двум основаниям, а именно, помимо основания, предусмотренному пунктом 41 Правил № 861 (увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств), заявка содержала основание, предусмотренное пунктном 2 Правил № 861 (присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств).  

ПАО «Россети» должно руководствоваться требованиями к содержанию Заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям и к перечню прилагаемых к Заявке документов, установленным п. 13(1) Правил № 861.  

Правилами № 861 предусмотрены специальные нормы оформления Заявки, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в с п.п. 41 и 42 Правил № 861, а именно - п. 13(1) Правил № 861.  

Если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подп. «к» п. 10 настоящих Правил. В случаях, предусмотренных абз. 2 п. 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подп. «а» и «г» п. 10 настоящих Правил.  

Действительно, согласно Акту разграничения балансовой принадлежности электросетей № 2 от 18.05.2017 между ПАО «Россети» и ООО ХК «СДС-Энерго» максимальная мощность технологического присоединения составляет 27,590 МВт. В соответствии с Заявкой общества от 12.12.2023 планировалось увеличение максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО ХК «СДС-Энерго» на 40 МВт. Соответственно, после реализации технологического присоединения максимальная мощность должна была составить 67,59 МВт.  

Подпунктом «г» пункта 10(2) Правил технологического присоединения предусмотрено, что схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения (СВЭ) разрабатываются и утверждаются заявителем в случае увеличения максимальной мощности существующего объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью до 5 МВт включительно или существующего энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью до 50 МВт включительно на величину 5 МВт или более, в результате которого суммарная величина максимальной мощности объекта по производству электрической энергии или энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии превысит 5 МВт или 50 МВт соответственно.  

Таким образом, к замечаниям к заявке от 05.03.2024 № М2/6/803 ПАО «Россети» обоснованно было указано на необходимость разработки СВЭ, а также указания количества и мощности трансформаторов, присоединяемых к сети в рамках данного технологического присоединения.  

При последующих обращениях ООО ХК «СДС-Энерго» были откорректированы величины присоединяемой мощности. Так, скорректированная Заявка ООО ХК «СДСЭнерго» (исх. № 320 от 12.03.2024, вх. № М2/1/197 от 12.03.2024) соответствовала требованиям, установленным п. 13(1) Правил № 861.  

С учетом изложенного, замечания ПАО «Россети», изложенные в ответном письме (исх. № М2/6/953 от 15.03.2024), основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.  

Из представленного ПАО «Россети» расчета, величина резервной мощности ООО ХК «СДС – Энерго» при условии максимального потребления составляла 14,247 МВт.  

В последующем ООО ХК «СДС-Энерго» внесены изменения в части технических характеристик точек присоединения, в письме № 320 от 12.03.2024 присоединяемая мощность определена 49,99 МВт, в письме № 565 от 16.04.2024 – 36,64 МВт. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств, планируемых к строительству, определена в заявке от 01.0.22024 – 22,40 МВт (2 х 11,20 МВт), что соответствует величине заявленной мощности при использовании резервной (22,40 МВт + 14,247 МВт = 36,647 МВт). Таким образом, суммарная максимальная мощность не превышала 50МВт (27,590 МВт + 36,64 МВт – 14,247 МВт = 49,983 МВт).  

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что замечания, касающиеся превышения максимальной мощности, требующие выполнения требований пп. 10 пункта 10(2) Правил технологического присоединения, изложенные в ответе от 05.03.2024 № М2/6/803 в последующем ПАО «Россети» не предъявлялись.  

В числе замечаний компания заявляла о необходимости указания количества и мощности присоединяемых трансформаторов в связи с указанием в пункте 7 заявки двух существующих (присоединенных) трансформаторов по 40 МВА каждый, указывала на несоответствие увеличения максимальной мощности по пункту 6(а) заявки (22,4 МВт) максимальной мощности на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» к электрическим сетям ООО ХК «СДС-Энерго», ссылалась на необходимость предоставления дополнительных документов, предусмотренных пунктами 10 (б), 10(в), 10(д) Правил технологического присоединения (письмо от 15.03.2024 № М2/6/353), а также 10(г) (письмо № М2/6/1369 от 02.05.2024).  

Суд приведённые замечания оценил как необоснованные, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.  

В числе замечаний компания заявляла о необходимости указания количества и мощности присоединяемых трансформаторов в связи с указанием в пункте 7 заявки двух существующих (присоединенных) трансформаторов по 40 МВА каждый, указывала на  

несоответствие увеличения максимальной мощности по пункту 6(а) заявки (22,4 МВт) максимальной мощности на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» к электрическим сетям ООО ХК «СДС-Энерго», ссылалась на необходимость предоставления дополнительных документов, предусмотренных пунктами 10 (б), 10(в), 10(д) Правил технологического присоединения (письмо от 15.03.2024 № М2/6/353), а также 10(г) (письмо № М2/6/1369 от 02.05.2024).  

В пункте 7 заявки от 12.03.2024 ООО ХК «СДС-Энерго» были указаны количество и мощность присоединяемых к сети трансформаторов (2 трансформатора, мощность 80000 кВА).  

Как следует из письменных пояснений ПАО «Россети», указанное замечание, изложенное в пункте 1 письма от 15.03.2024 № М2/6/353, было ошибочным и обусловлено идентичностью характеристик трансформаторов, имеющихся у ООО ХК «СДС-Энерго» (2 по 40 мВА), и присоединяемых ООО «Шахта № 12», о чем ООО «ХК «СДС-Энерго» проинформировало компанию письмом № 400 от 20.03.2024; данные сведения также отображены в пункте 1.1 Технических условий от 25.01.2024, согласованных с системным оператором (РДУ). При дальнейшем рассмотрении заявки данное замечание было снято компанией.  

Запрошенные ПАО «Россети» у ООО ХК «СДС-Энерго» сведения, указанные в пунктах 10(6), 10 (в) Правил технологического присоединения в рассматриваемом случае не подлежали предоставлению. Пункт 13(1) Правил технологического присоединения не содержит требования о предоставлении сведений и документов, предусмотренных пунктами 10(6) и 10(в) Правил, на которые ссылалось ПАО «Россети» в письме от 15.03.2024 № М2/6/353.  

Согласно пункту 10(д) Правил технологического присоединения к заявке прилагается доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы. Ранее обществом был направлен протокол заседания совета директоров ООО ХК «СДС-Энерго» от 18.08.2022, которым установлены полномочия ФИО6 с 21.09.2022 сроком на три года, в связи с чем ссылка ПАО «Россети» на указанный пункт Правил также являлась необоснованной.  

В пункте 5 замечаний к письму от 15.03.2024 № М2/6/353 ПАО «Россети» указывало на несоответствие максимальной мощности, указанной в пункте 6(а) заявки (22,4 МВт) максимальной мощности, указанной в технических условиях (40 Мвт).  

Однако Правила технологического присоединения не содержат указания о возможности приостановления либо аннулирования заявки по данному основанию.  

При этом с письмом № 565 от 16.04.2024 ООО ХК «СДС-Энерго» были представлены новые технические условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» к электрическим сетям ООО ХК «СДС-Энерго» с уточнением максимальной мощности объектов: - отпайка от ВЛ 110 кВ Северный Маганак – Базовая-1 - 18,32 МВт; - отпайка от ВЛ 110 кВ Северный Маганак – Базовая-2 - 18,32 МВт. При этом письмом № М2/6/1369 от 02.05.2024 в качестве замечаний к заявке указано на ее несоответствие требованиям пункта 10 (г).  

В данном случае ООО ХК «СДС-Энерго» обращалось с заявкой с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12».  

Ввод планируемых энергопринимающих устройств ООО «Шахта № 12» предполагал их присоединение к электрическим сетям ООО ХК «СДС-Энерго», а не ПАО «Россети», основания для запроса компанией документов на земельный участок, предоставленный для строительства объектов, отсутствовали.  

Оценивая доводы со ссылкой на направление ООО ХК «СДС-Энерго» Заявки в адрес ПАО «Россети» посредством электронной почты, суд учитывает следующее.  

В соответствии с абз 1 п. 8 Правил № 861 заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).  

 В Правилах № 861 отсутствует запрет на отправление Заявки посредством электронной почты сетевой организации.  

 Применимость данного подхода подтверждается как рассматриваемой ситуацией, где ПАО «Россети» осуществляло взаимодействие с ООО ХК «СДС-Энерго» посредством электронной почты.  

 Скорректированная заявка ООО ХК «СДС-Энерго», оформленная в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения и содержащая перечень сведений, предусмотренный пунктом 13(1) Правил поступила в ПАО «Россети» 12.03.2024 (входящий № М2/1/197), в то время как письмо ПАО «Россети» с указанием недостатков получено ООО ХК «СДС-Энерго» 19.03.2024 (вх. № 406), то есть на пятый рабочий день со дня получения заявки.  

Письма исх. № М2/6/1103 от 26.03.2024 (вх. № 448 от 27.03.2024) и № М/6/1369 от 02.05.2024 (вх. № 729 от 08.05.2024) с изложением новых замечаний получены ООО ХК «СДС-Энерго» соответственно спустя 4 рабочих дня и 7 рабочих дней, после получения ПАО «Россети» недостающих документов (письмо исх. № 400 от 20.03.2024 (вх. № М2/1/253 от 21.03.2024), письмо исх. № 565 от 16.04.2024 (входящий электронной почты от 16.04.2024 № М2/1/339, почтового отправления 25.04.2024 (входящий № М2/ЗТП/20Э9).  

Доводы компании о несоблюдении формы заявки обоснованно отклонены. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил технологического присоединения заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 — 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Запрет на отправление заявки посредством электронной почты сетевой организации не установлен.  

ПАО «Россети» заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки ООО ХК «СДС-Энерго», в адрес общества не направило. Таким образом, ПАО «Россети» при рассмотрении заявки ООО ХК «СДСЭнерго» нарушены требования абзацев 3, 12 пункта 15 Правил технологического присоединения.  

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, ПАО «Россети» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.  

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, ПАО «Россети» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно  

на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.  

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ПАО «Россети» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение положений Правил, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторного совершения однородного правонарушения).  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, обо всех процессуальных действиях общество было извещено надлежащим образом.  

Суд критически оценивает доводы жалобы относительно территориальности рассмотрения обращения ООО ХК «СДС-Энерго» Кемеровским УФАС России.  

ПАО «Россети» ссылается на Приказ ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган» (далее - Правила № 244), а именно, на п. 1.4.4 указанных Правил.  

Действительно, антимонопольный орган обязан руководствоваться Правилами № 244 при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства, то есть нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).  

Между тем, обращение ООО ХК «СДС-Энерго» было подано в связи нарушением ПАО «Россети» норм Правил № 861, в связи с чем рассматривалось по нормам Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ), а не Закона о защите конкуренции.  

По результатам рассмотрения обращения ООО ХК «СДС-Энерго» Определением от 17.06.2024 Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/04/9.21-929/2024 об административном правонарушении и начато проведение административного расследования, а 13.09.2024 составлен протокол по делу № 042/04/9.21-929/2024 об административном правонарушении.  

Согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.  

В рассматриваемом случае противоправное деяние, совершенное ПАО «Россети» в лице филиала – Магистральные энергетические сети Сибири, Красноярск, имело место, как в форме бездействия по не направлению проекта договора, так и в форме действий, выразившихся в необоснованных требованиях предоставления сведений и документов, направляемых в адрес ООО ХК «СДС-Энерго», г. Кемерово; договор технологического присоединения также подлежал заключению в отношении объектов электрохозяйства на территории Кемеровской области – Кузбасса.  

Таким образом, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено Кемеровским УФАС России по месту проведения административного органа.  

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.  

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Штраф определен административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 650000 руб. с учетом неоднократности привлечения лица к административной ответственности.  

Суд обоснованно не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.  

Постановление антимонопольного органа о наложении штрафа по делу № 042/04/9.21-929/2024 об административном правонарушении от 25.10.2024. законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.  

Согласно пункту 20.1 Постановления № 10 предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).  

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об  

административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.  

 В данном случае оспариваемое представление выдано ПАО «Россети» по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В соответствии с оспариваемым представлением ПАО «Россети» необходимо принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных п. 15 Правил технологического присоединения.  

 Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

 Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.  

 Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.  

 Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22457/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Председательствующий Т.В. Павлюк  

Судьи О.О. Зайцева  

 ФИО1