ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-8294/2025

г. Красноярск

02 февраля 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» февраля 2026 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,

при участии:

от автономной некоммерческой организации «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 13.01.2026 № 1 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «07» октября 2025 года по делу № А33-8294/2025,

установил:

автономная некоммерческая организация «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, АНО «КЦПРОИ», организация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, Отделение Фонда) о признании недействительным решения от 27.12.2024 № 205S19240013616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением от 07.05.2025 заявление принято Арбитражным судом Красноярского края в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.07.2025 Арбитражный суд Красноярского края перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «07» октября 2025 года по делу № А33-8294/2025 заявление удовлетворено. Признано недействительным решение Отделения Фонда от 27.12.2024 № 205S19240013616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. На Отделение Фонда возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов АНО «КЦПРОИ» путем совершения необходимых действий, направленных на возврат суммы штрафа в размере 34 500 руб., оплаченной на основании решения от 27.12.2024 № 205S19240013616.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение Фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АНО «КЦПРОИ». В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и указывает, что в силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федерального закона № 27-ФЗ) страхователь обязан представлять сведения о трудовой деятельности не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера (ГПХ), а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Отделение Фонда полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности не соответствует действующему законодательству, поскольку в соответствии с пунктом 49 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 (далее – Порядок № 2281), окончание договора/прекращение договора ГПХ при заполнении формы ЕФС-1 предполагает указание даты окончания периода работы (оказания услуги) по договору ГПХ, а не даты окончания/прекращения договора в соответствии с нормами гражданского законодательства. Отделение Фонда отмечает, что страхователем неверно внесены данные в графу 9 отчетной формы и, как следствие, им неверно определена дата для сдачи отчетности в Фонд.

АНО «КЦПРОИ» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами, приведенными Отделением Фонда. АНО «КЦПРОИ» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АНО «КЦПРОИ» возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Отделение Фонда, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило. В апелляционной жалобе Отделением Фонда заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Отделения Фонда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Отделением Фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.11.2024 № 205S18240011756, в котором указано, что отчетность по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) была представлена организацией в адрес Отделения Фонда на 138 застрахованных лица. Дата фактического предоставления отчетности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) – 30.09.2024. Вместе с тем согласно указанной отчетности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) дата окончания гражданско-правовых договоров -08.09.2024. В связи с данными обстоятельствами Отделением Фонда сделан вывод о том, что сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) представлены с нарушением установленного законом срока.

АНО «КЦПРОИ» в адрес Отделения Фонда направлены возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

27.12.2024 заместителем управляющего Отделением СФР принято решение № 205S19240013616 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, согласно которому АНО «КЦПРОИ» привечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений по форме ЕФС-1. Страхователю назначена финансовая санкция в размере 69 000 руб. (по 500 руб. за каждое из 138 застрахованных лиц).

27.01.2025 Отделением Фонда выставлено требование № 205S01250000489 об уплате 69 000 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Не согласившись с решением Отделения Фонда от 27.12.2024 № 205S19240013616, АНО «КЦПРОИ» обратилась в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Решения, на основании которого начислена финансовая санкция, вынесено Отделением Фонда в пределах его компетенции, что не оспаривается АНО «КЦПРОИ». Процедура вынесения оспариваемого решения соблюдена, существенных нарушений не выявлено.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь должен представлять в фонд сведения о дате прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 названной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 42 Порядка № 2281 в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода выполнения работ (оказания услуги) по договору ГПХ; дата окончания периода выполнения работ (оказания услуги) по договору ГПХ.

В графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ (пункт 49 Порядка № 2281).

Как следует из материалов дела, представленная в Отделение Фонда 30.09.2024 отчетность по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) содержала кадровые мероприятия с датой окончания периода оказания услуг по договорам гражданско-правового характера и с датой прекращения договоров. В графе 2 указана дата окончания договоров 08.09.2024, в графе 9 «Основание» указана дата 30.09.2024.

Пунктом 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Таким образом, по своему правовому содержанию понятие срока оказания услуг и срока действия договора являются различными. Срок действия договора определяет срок, в течение которого существуют обязательства, предусмотренные договором – и заказчика и исполнителя. Сроки оказания услуг - сроки, в течение которых исполнитель обязан приступить к оказанию услуг и оказать услуги, но их завершение не означает окончание действия договора, обязательства исполнителя и заказчика не прекращаются.

Из содержания спорных договоров следует, что они вступают в силу с дат подписания и действуют до 30.09.2024 включительно (пункты 6.1); услуги оказываются исполнителем 08.09.2024 в единый день голосования (пункты 1.1, 1.2); исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению общественного наблюдения в единый день голосования 08.09.2024 на территории г. Красноярска и Красноярского края, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, соглашением (пункты 1.1); оплата услуг производится по факту оказания услуг в течение 60 рабочих дней со дня предоставления надлежаще оформленного и подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг (пункты 3.2).

По результатам оказания услуг составлены акты сдачи-приемки от 08.09.2024.

Следовательно, договорами отдельно предусмотрены сроки оказания услуг, а также отдельно определены конкретные сроки действия договоров. После оказания услуг обязательство сторон не прекратилось, поскольку после оказания услуг у организации возникла обязанность по оплате оказанных услуг в течение 60 рабочих дней.

Таким образом, в данном случае 08.09.2024 является датой окончания оказания услуг, а 30.09.2024 является датой прекращения (окончания) договора, сведения о которой в силу подпункта 5 пункта 2 и пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ подлежали представлению в Фонд. Информация о периоде оказания услуг по гражданско-правовым договорам, являясь промежуточными сведениями о периоде времени, входящем в период от момента заключения гражданско-правовых договоров до момента прекращения данных договоров, не влечет обязанность организации отдельно направлять отчетность по форме ЕФС-1.

Статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ в пункте 2 отдельно предусмотрено, что страхователь должен представлять сведения о периоде работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии. Такие сведения в силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ подлежат представлению страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Нарушение указанного срока отделением заявителю не вменялось.

Таким образом, отчетность по форме ЕФС-1 должна быть подана заявителем не позднее 01.10.2024, то есть следующий рабочий день за днем прекращения договоров. Указанная отчетность подана заявителем 30.09.2024 в установленный законодательством срок, в связи с чем у Отделения Фонда в данном случае отсутствовали основания для привлечения организации к предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ ответственности.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно признал решение от 27.12.2024 № 205S19240013616 недействительным и, как следствие, учитывая наличие в материалах дела доказательств оплаты штрафа (платежное поручение от 04.02.2025 № 86871 с учетом требований об уплате финансовых санкций от 24.01.2025; реестр платежей по состоянию на 18.09.2025; представленная Отделением Фонда информация о задолженности), обязал ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на возврат организации спорной суммы штрафных санкций в размере 34 500 руб.

Приведенные в апелляционной жалобе ссылки Отделения Фонда на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784 судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку, во-первых, указанное письмо издано до принятия Порядка № 2281, то есть не учитывает закрепленное названным Порядком правовое регулирование, во-вторых, письмо не является нормативным правовым актом и не препятствует иному толкованию правовых норм.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для привлечения организации к ответственности за нарушение срока предоставления сведений, указанного в пункте 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, являются необоснованными и отклоняются с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств и правового регулирования.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» октября 2025 года по делу № А33-8294/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин