АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-585/2023

г. Владивосток

18 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙ-ДВ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании

при участии 

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 14.08.2022 №4/22, удостоверение адвоката,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 16.03.2022 №16/2356/8, диплом, удостоверение №1240, представитель ФИО4, доверенность от 16.03.2022 №16/2357/8, удостоверение №1204,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙ-ДВ" обратилось в арбитражный суд с иском к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ о взыскании 1 790 799 рублей 06 копеек задолженности за выполненные работы по Государственному контракту №239/21 от 21.06.2021.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. В процессе выполнения работ по Государственному контракту №239/21 от 21.06.2021 было выявлено, что в связи с вымоканием грунтового основания потребовалась замена грунтов ниже проектной отметки на участке км16+332 -км16+347 длиной 15м, шириной 6,9м, глубиной 1,4м (объем 144,9м3) (согласно акту осмотра дороги от 21.07.2021); на участке км17+290 - км17+345 длиной 55м, шириной 3,5м, глубиной 0,5м (объем 96.3м3) (согласно акту осмотра дороги от 30.08.2021); на участке км18+396 - км18+456 длиной 60м, шириной 7м, глубиной 1м (объем 420м3) (согласно акту осмотра дороги от 02.08.2021).

Все расценки просчитаны на основании Государственных элементных сметных норм (ГЭСН), взятых из локального сметного расчета Государственного контракта №239/21 от 21.06.2021.

Ответчик полагает требования истца незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Работы, стоимость которых предъявляется ко взысканию в рамках настоящего судебного дела, не являлись предметом заключенного Контракта.

Государственный заказчик вправе принять выполненные работы в объеме, не превышающем объемы, предусмотренные условиями Контракта (пункт 4.8 Контракта).

Приемка работ, выполненных по Контракту, осуществляется в соответствии с требованиями пункта 4.8 Контракта с оформлением документов по приёмке-сдаче выполненных работ в соответствии с утверждёнными постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. №100 унифицированными формами: акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2; справка о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 (далее также -справка КС-3).

Сторонами изменения в Контракт не вносились в части работ, стоимость которых предъявляется ко взысканию в рамках настоящего судебного дела, цена Контракта и объемы работ в указанной части не изменялись. Министерством приняты и оплачены в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом и фактически выполненные Подрядчиком. Работы, предъявляемые подрядчиком к оплате в рамках настоящего судебного дела, Контрактом предусмотрены не были. Указанные работы заказчиком подрядчику не поручались, выполнение таких работ заказчиком не согласовалось. Более того, указанные работы к приемке заказчиком не предъявлялись.

Актами осмотров участков автомобильных дорог, представленными подрядчиком в материалы дела, зафиксированы факты переувлажнения естественного основания и необходимость выполнения работ по дополнительной замене грунта, а также выемке грунта для выполнения работ по укреплению обочин ломом асфальтобетона. Указанные акты не являются основанием для выполнения указанных в них работ и для их приемки соответственно.

В связи с тем, что министерство не поручало выполнение спорных работ и Контракт на их выполнение между сторонами не заключен, то обязанность по осмотру и приемке таких работ у министерства отсутствовала. Более того, с учетом того, что подрядчиком спорные работы к приемке не предъявлялись, соответственно и возможность оценить объемы и стоимость работ также отсутствовала.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.04.2023 суд объявил перерыв до 09 часов 40 минут 11.04.2023, о чем вынесено определение и на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края (www.primkray.arbitr.ru.)  размещено объявление.  

 Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

21 июня 2021 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (государственный заказчик) и ООО «Промстрой-ДВ» (подрядчик) заключен государственный контракт №239/21 на выполнение работ по восстановлению изношенного верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и ликвидации пучин, колейности на участке автомобильной дороги межмуниципального значения Шкотово-Партизанск км13+000-км 28+000 в Шкотовском муниципальном районе Приморского края в рамках подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2020-2027 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2020-2027 годы.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта составляет: 57 713 682 рублей  00 копеек, НДС не облагается.

Как следует из пункта 2.2, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

Государственный заказчик вправе по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения контракта изменить цену контракта, если по предложению государственного заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

В процессе выполнения работ по Государственному контракту было выявлено, что в связи с вымоканием грунтового основания  потребовалась замена грунтов ниже проектной отметки на участке км 16+268 - км16+332 длиной 64м, шириной 6,9м, глубиной 0,9м.  В связи с  необходимостью выполнения работ контрагентами заключено дополнительное соглашение №475/21 от 16.12.2021 к Государственному контракту, согласно которому пункт 2.1 изложен в следующей редакции: Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта составляет: 58 681 072 (пятьдесят восемь миллионов шестьсот восемьдесят одна тысяча семьдесят два) рубля 80 копеек, НДС не облагается.

Работы на указанном выше участке выполнены и оплачены (платежное поручение №296748 от 24.12.2021). 

Также в процессе производства работ контрагентами выявлено, что в связи с вымоканием грунтового основания потребовалась замена грунтов ниже проектной отметки на участке км16+332 -км16+347 длиной 15м, шириной 6,9м, глубиной 1,4м (объем 144,9м3) (согласно акту осмотра дороги от 21.07.2021); на участке км17+290 - км17+345 длиной 55м, шириной 3,5м, глубиной 0,5м (объем 96.3м3) (согласно акту осмотра дороги от 30.08.2021); на участке км18+396 - км18+456 длиной 60м, шириной 7м, глубиной 1м (объем 420м3) (согласно акту осмотра дороги от 02.08.2021).

Кроме того согласно контракту, для укрепления обочин ломом (гранулят от разборки асфальтобетона) на всем протяжении ремонтируемых участков автодороги необходимо произвести  выемку грунта с вывозом в отвал глубиной 0,13м шириной 1м (выемка 607,1м3) Акт осмотра участков автомобильной дороги 31.07.2021.

Акты осмотра составлены с участием главного специалиста КГКУ «Примуправтодор» с указанием о необходимости выполнения дополнительных работ по ликвидации дополнительно выявленных  пучинообразований и укрепления обочин ломом асфальтобетона. 

После проведения дополнительных работ 25.11.2022 в адрес ответчика направлены на рассмотрение дополнительное соглашение, ведомость объемов работ, локальный сметный расчет №1 на сумму 1 790 799 рублей 06 копеек, график выполнения работ. Ответа на обращение не поступило. не оплачены.

07.12.2022 Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края направлена претензия и откорректированный локальный сметный расчет №1, отказ от удовлетворения, которой послужило основанием для обращения в суд с иском. 

Правоотношения сторон вытекают из контракта на выполнение подрядных работ для нужд муниципального казенного учреждения, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

На основании пункта 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В пунктах 1, 2 статьи 744 ГК РФ установлено право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Исходя из подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 указал на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

При этом, согласно статьи 8, части 5 статьи 24 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Ответственным по контролю за выполнением работ от ответчика назначен главным специалист КГКУ «Примуправтодор» ФИО5 В 2021 году КГКУ «Примуправтодор» (является подведомственным учреждением министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.12.2014 № 686-ри на основании распоряжения Администрации Приморского края от 31.07.2014 № 269-ра «О создании краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края», а также с приказом Департамента дорожного хозяйства Приморского края от 27.01.2015 № 9-ОД «О функциях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края». 

Акты, предусматривающие необходимость выполнения дополнительных работ подписаны с учетом требований статьи 182 ГК РФ .

Дополнительные работы, выполненные истцом, являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ, и ответчик использует результат выполненный истцом работы, следовательно, подтверждает факт наличия для него потребительской ценности. Доказательств того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы, не представлено. При этом отсутствуют основания полагать, что выполнение работ в сложившейся ситуации иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости. При этом стоимость работ выполненных дополнительно не превышает 10%, предусмотренных статьей 95 ФЗ № 44-ФЗ

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.04.2016 № 302-ЭС15-17338, противопоставление публичных интересов (в данном случае интересов предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов и недопустимости причинения ущерба муниципальной собственности и вопросов социального обеспечения населения) в отсутствие в действиях истца намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорных работ без заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту, но при наличии подписанного сторонами акта о необходимости проведения дополнительных работ до начала их выполнения, а также отсутствия претензий относительно объема и качества выполненных работ и наличия у данных работ потребительной стоимости противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с      МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМСТРОЙ-ДВ" 1 790 799 рублей 06 копеек основного долга и 30 908 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                   Овчинников В.В.