Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«24» декабря 2018 г.

Дело № А12-2669/18

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.12.2018 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А., 

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными ненормативных правовых актов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Михайловкажилпромгаз»,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» - ФИО1 по доверенности от 26.03.2018,

от инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017

Общество с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (далее – ООО «ЗПГ Поле», общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Волгограда (далее – инспекция, налоговый орган, ИФНС России по Центральному району г. Волгограда) о признании недействительными решений инспекции от 09.10.2017г. № 951 и № 953, от 19.10.2017г. № 957 и 958, от 23.10.2017г. №960 и от 16.11.2017г. № 968 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв. 

МУП «Михайловкажилпромгаз» представило письменный отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в соответствии со статьей 88 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) проведены камеральные налоговые проверки первичных налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) за ноябрь, декабрь 2016 года, а также за январь, февраль, март, апрель 2017 года в ходе которых составлены акты от 26.06.2017 №16813, №16814, № 16815, от 28.06.2017 № 16816, 27.07.2017 № 16817, от 29.08.2017 № 17746. 

По результатам рассмотрения материалов камеральных налоговых проверок ООО «ЗПГ Поле» по вопросам правильности исчисления уплаты (удержания, перечисления) по налогу на добычу полезных ископаемых за указанные налоговые периоды инспекцией вынесены решения от 09.10.2017 № 951 и № 953, от 19.10.2017 №957 и 958, от 23.10.2017 № 960 и от 16.11.2017 № 968 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. 

Кроме того, указанными решениями заявителю доначислен НДПИ, а также пени за несвоевременную уплату налога.

Основанием для произведенных начислений сумм налога, а также соответствующих сумм пени и штрафных санкций послужил вывод налогового органа о неправомерном применении обществом пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас). 

Указанные решения обжаловались обществом в вышестоящий налоговый орган, решениями управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 15.01.2018 № 83, от 23.01.2018 № 131 и от 29.01.2018 № 162 решения ИФНС России по Центральному району г. Волгограда о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, оставлены без изменения.

Заявитель, не согласившись с выводами налогового органа, обратился в суд с заявлением о признании недействительными решений инспекции от 09.10.2017г. № 951 и № 953, от 19.10.2017г. № 957 и 958, от 23.10.2017г. №960 и от 16.11.2017г. № 968.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 по делу № А12-2669/2018 заявление ООО «ЗПГ Поле» удовлетворено. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 октября 2018 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу № А12-2669/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа указано, что при новом рассмотрении судам следует исследовать доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, дать оценку доводам инспекции, установить статус ООО «ЗПГ Поле» применительно к Закону о газоснабжении, основываясь на нормах статьи 342.4 НК РФ проверить правомерность начисления НДПИ.

Рассмотрев материалы дела с учетом указания суда кассационной инстанции, выслушав доводы сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выданными лицензиями ООО «ЗПГ Поле» осуществляет добычу углеводородного сырья (газа) на Абрамовском лицензионном участке, на котором находится Ягодное газовое месторождение. 

Пунктом 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1. 

Таким образом, при документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1. 

Критерии отнесения системы газоснабжения к единой или региональной, а также порядок их функционирования установлены Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), регулирующим отношения в области газоснабжения в Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. 

Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Статьей 6 Закона о газоснабжении установлено, что Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Анализ приведенных выше положений федеральных законов позволяет выделить три основных признака региональной системы газоснабжения: 

независимость от ЕСГ; 

система является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; 

деятельность такой системы контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

При этом, система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если обеспечение потребителей газом на указанных территориях осуществляется с использованием объектов, предназначенных для добычи и транспортировки газа, входящих в указанную систему газоснабжения. 

В рассматриваемом случае, обеспечение потребителей газом, поставляемым ООО «ЗПГ Поле», составляет лишь 2 % от общего объёма газа, поставляемого производителями газа на территорию только одного муниципального образования – Михайловский район, входящего в состав Волгоградской области, что подтверждается протоколом допроса генерального директора МУП «Михайловкажилпромгаз» ФИО3 от 30.03.2018 (т. 8 л.д. 65-70). 

Также, как следует из протокола допроса свидетеля ФИО3 от 30.03.2018, основными поставщиками МУП «Михайловкажилпромгаз» являются: ООО «Промгаз», ОАО «Ритэк», ООО «ЗПГ Поле». 

Согласно протоколу допроса генерального директора МУП «Михайловкажилпромгаз» ФИО3 от 15.07.2016 МУП «Михайловкажилпромгаз» (единственный покупатель газа у ООО «ЗПГ Поле») поставляет лишь 20% от общего объема газа, поставляемого для нужд г.Михайловка.

Незначительный объем газа, поставляемый ООО «ЗПГ Поле», подтверждается также ответом МУП «Михайловкажилпромгаз» от 22.02.2017 № 74 на требование ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда от 16.02.2017, книгой покупок МУП «Михайловкажилпромгаз».

Кроме того, в соответствии с Письмом Министерства Финансов Российской Федерации от 19.11.2014 № 03-06-05-01/58794, региональные системы газоснабжения включают следующие системы: Норильская система, расположенная в Таймырском АО; Якутская система, расположенная в Республике Саха (Якутия); система, связывающая о. Сахалин и Хабаровский край; локальная система о. Сахалин; Чукотская система; Камчатская система. 

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ЗПГ Поле» принадлежит к региональной системе газоснабжения. 

Также Обществом не представлено документального подтверждения принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения. 

То обстоятельство, что весь добываемый газ ООО «ЗПГ Поле» реализует только потребителям, расположенным на территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области, не свидетельствует об относимости Общества к региональной системе газоснабжения, так как одним из признаков принадлежности к такой системе является статус основной системы газоснабжения территории соответствующих субъектов, что следует из определения региональной системы газоснабжения, приведенной в статье 7 Закона о газоснабжении.

Согласно приложению № 1 «Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Волгоградской области» к постановлению Губернатора Волгоградской обл. от 21.11.2017 N 769 "Об утверждении региональной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Волгоградской области на 2017 - 2021 годы" основным поставщиком природного газа потребителям Волгоградской области является общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград".

Следовательно, ООО «ЗПГ Поле» не принадлежит такая система газоснабжения, которая является основной на территории Волгоградской области.

При таких обстоятельствах Инспекция обоснованно пришла к выводу о неправомерном применении обществом при расчете коэффициента, характеризующего сложность добычи газа, пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр региональной системе газоснабжения.

Заявитель указывает на то, что выводы налогового органа строятся на основании другого объекта - выработанного и не осваиваемого Абрамовского месторождения, к которому ООО «ЗПГ Поле» имеет косвенное отношение, поскольку оно располагалось ранее на Абрамовском лицензионном участке недр Михайловского района Волгоградской области.

Судом установлено, что на основании полученной ООО «ЗПГ Поле» лицензии на пользование недрами (серия ВЛГ номер 02176 вид HP от 25.12.2015г.) налогоплательщику предоставлен участок недр под названием Абрамовский, что также подтверждается приказом № 372 от 17.11.2015 г. департамента по недропользованию по ЮФО, схемой расположения Абрамовского участка недр, сведениями об участке недр к вышеуказанной лицензии. 

ООО «ЗПГ Поле» в спорный период осуществляло пробную эксплуатацию поисковых скважин на Ягодном месторождении Абрамовского лицензионного участка недр Михайловского района Волгоградской области.

По мнению суда, ошибка налогового органа при указании наименования месторождения, из которого осуществлялась добыча газа, не повлияла на законность принятых решений о привлечении к ответственности, поскольку Ягодное месторождение также, как и Абрамовское, находится на Абрамовском лицензионном участке недр; количество добытого газа, являющееся объектом налогообложения, из которого инспекцией производился расчет НДПИ, указано в налоговых декларациях и не оспаривается налогоплательщиком.

Суд учитывает, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2018 года по делу № А12-16694/2018 отказано в удовлетворении заявления ООО «ЗПГ Поле» о признании недействительными решений от 20.11.2017 № 969, от 15.12.2017 № 972, от 23.01.2018 № 993, от 06.03.2018 № 1001 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которыми Обществу доначислен налог на добычу полезных ископаемых за май, июнь, июль, август 2017 года по основаниям, аналогичными рассматриваемым в рамках настоящего дела; доначисление НДПИ признано обоснованным.

Согласно п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ввиду отказа в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей относятся на ООО «ЗПГ Поле». 

Государственная пошлина в размере 18 000 рублей, уплаченная за подачу заявлений об обеспечении иска, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» о признании недействительными решений инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда от 09.10.2017 № 951 и № 953, от 19.10.2017 № 957 и № 958, от 23.10.2017 № 960 и от 16.11.2017 №968 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. 

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 18 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                              В.В.Репникова