АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  08.12.2020 

Полный текст решения изготовлен 14.09.2020

14 декабря 2020 года

Дело №

А55-8352/2020 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурзиновой О.М. 

рассмотрев в судебном заседании  08 декабря 2020 года  дело по иску 

Администрации муниципального района Волжский Самарской области

к  Акционерному  обществу "Самарская региональная энергетическая корпорация"

При участии  третьих лиц – 1. ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» 

2. Территориальное  управление  Росимущества в Самарской области 

О взыскании 4 347 986 руб. 13 коп. 

при участии в заседании

от истца -  ФИО1, дов. №34 от 12.12.2019 

от ответчика – ФИО2, дов. №03-016 от 29.05.2020 

от третьих лиц- не явились, извещены 

Администрация муниципального района Волжский Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском к  Акционерному обществу "Самарская региональная энергетическая корпорация" о взыскании 4 347 986 руб. 13 коп., в том числе:  3 817 756 руб. 62 коп.  задолженности по арендной плате за период с  01.04.2017 по 31.01.2020 по договору аренды земельного участка  от 21.09.2015 №15/000566/2015, 530 229 руб. 51 коп. неустойку за период с  10.05.2017 по 09.01.2020.

Ответчик   представил отзыв на иск, возражал против заявленных требований, представил контррасчет. 

Определением  от 31.08.2020 суд привлек  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «Национальный  парк «Самарская Лука» и Территориальное управление Росимущества в Самарской области. 

Третьи лица извещены о начавшемся процессе с их участие, что подтверждается почтовым уведомлением №44392550032940 и сведениями с сайта «Почта России».  Третье лицо - Территориальное управление Росимущества в Самарской области представило отзыв на иск, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц. 

Исследовав материалы дела,  заслушав объяснения  представителей сторон, арбитражный суд установил: 

Между Истцом и Ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от 21.09.2015 г. № 15/000566/2015, в соответствии с п. 1.1 которого Истец (Арендодатель) предоставил Ответчику (Арендатор) в аренду следующие земельные участки:

- площадью 156 кв.м., кадастровый номер 63:17:0208002:1230, для строительства объекта: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения», отнесенные к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с.Торновое, участок б/н.

- площадью 34825 кв.м., кадастровый номер 63:17:0000000:5861, для строительства объекта «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения», отнесенные к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с.Торновое, участок б/н.

- площадью 2007 кв.м., кадастровый номер 63:17:0000000:5432, для строительства объекта «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения», отнесенные к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с.Торновое, участок б/н.

- площадью 182 кв.м., кадастровый номер 63:17:0208003:703, для строительства объекта «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения», отнесенные к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с.Торновое, участок б/н.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), что также отражено в п. 5.3.4. Договора. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно расчетам арендной платы к данному Договору размер арендной платы за пользование земельными участками составляет: с 01.04.2017 по 20.09.2017 г. составляет (18 696 589,38 х 3,9 %) = 729 166,99 рублей в год;  с 21.09.2017 по 20.09.2018 г. составляет (18 696 589,38 х 6,1 %) = 1140 491,95 рублей в год; с 21.09.2018 по 01.08.2019 г. составляет (18 696 589,38 х 12,2 %) =2280 983,90 рублей в год; с 02.08.2019 г. составляет (18 696 589,38 х 3,9 %) = 729 166,99 рублей в год.

Согласно п. 3.7. Договора арендная плата вносится Арендатором ежемесячно равными частями не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.  

В соответствии с пунктом 6.2. Договора в случае невнесения Арендатором арендной платы в установленный разделом 3 Договора порядке и сроки, Арендатор уплачивает Арендодателю пени за каждый день просрочки в размере 1/300 средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц, определенной в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Как указал истец, ответчик  арендную плату не вносил, в связи с чем  за ним образовалась задолженность в сумме  3 817  756 руб. 62 коп. за период с  01.04.2017 по  31.01.2020, а также истцом были начислены  пени   за период с  10.05.2017 по 09.01.2020 в сумме  530 229 руб. 51 коп. в соответствии  с п.  6.2 договора. 

Истцом в адрес Ответчика направлялась претензия (исх. 586 от 12.02.2020 г.), с предложением погасить задолженность по арендной плате, однако претензия была оставлена без удовлетворения. 

  Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Ответчик,   возражая против заявленных исковых требований, указал, что земельные участки   расположены в границах Национального парка «Самарская Лука», который находится в федеральной собственности, следовательно, у истца отсутствует право распоряжения  спорными земельными участками, также ответчик считает договор аренды земельного участка от 21.09.2015 г. № 15/000566/2015 недействительным.  

В соответствии с п. 3 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015г. № 69 (далее - Положение) Национальный парк «Самарская Лука» (далее - Национальный парк) расположен на территориях следующих административных образований Самарской области:  муниципального района Ставропольский, муниципального района Волжский, муниципального района Сызранский, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимостина земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область,Волжский район, с. Торновое, участок б/н, с кадастровыми номерами63:17:0208002:1230;63:17:0000000:5861;63:17:0000000:5432; 63:17:0208003:703, зарегистрировано обременение в виде аренды.

Статьей 95 ЗК РФ предусмотрено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0208002:1230; 63:17:0000000:5861; 63:17:0000000:5432; 63:17:0208003:703, входят в границы национального парка «Самарская Лука», относятся к зоне хозяйственного назначения.

Государственный природный национальный парк «Самарская Лука» был образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 990 государственный национальный природный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Вместе с тем п. 6 ст. 95 ЗК РФ установлено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Согласно п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МПР России от 17.03.2005 г. № 66 и Приказов Минприроды России от 27.02.2009 г. № 48 и от 26.03.2009 

<

...> «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Согласно п. 4.2 Положения о ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» (далее - Национальный парк) правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.

Созданному государственному природному национальному парку «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов, которому было предоставлено в пользование 69 тыс. га земельного государственного лесного фонда, а также были включены в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки (границы национального парка, в соответствии с решением

Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. № 333, должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки (с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг) без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с п. 4.2 разд. 4 Положения о Национальном парке, утвержденного Приказом Министра природных ресурсов РФ от 09.03.2004 г. №259, национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га.

Нормами п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Законом или другим федеральным законом не установлено иное.

Пунктом 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ установлено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

В соответствии с пп.1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые национальными парками, являются изъятыми из оборота (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 123 значится национальный парк «Самарская Лука».

Земельные участки, расположенные на территории НП «Самарская лука», могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами63:17:0208002:1230;63:17:0000000:5861;63:17:0000000:5432; 63:17:0208003:703, в силу закона являются собственностью Российской Федерации. 

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению  государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее -Территориальное управление).

В силу ст.ст. 17, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) земли и земельные участки национальных парков являются федеральной собственностью.

Согласно п. 2 приложения 1 Постановления Верховного суда РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), осуществляет Территориальное управление.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду

Ввиду того обстоятельства, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0208002:1230; 63:17:0000000:5861; 63:17:0000000:5432; 63:17:0208003:703 располагаются в границах национального парка «Самарская Лука», Администрация Волжского района Самарской области является неуполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, из чего следует, что договор аренды земельных участков от 21.09.2015 г. № 15/000566/2015 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Как указал третье лицо - Территориальное управление Росимущества по Самарской области в своем отзыве,  оно  не является стороной по вышеуказанному договору аренды.

Если у лица отсутствуют правомочия собственника при распоряжении земельными участками путем передачи их в аренду, то согласно положениям ст. ст. 168, 209, 608 ГК РФ договоры аренды, заключенные этим лицом, являются недействительными (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.07.2011 № 3976/11 по делу № А40-65025/08-135-486).

Если арендодатель не управомочен собственником сдавать недвижимое имущество   в   аренду,   то   договор   аренды   ничтожен   (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.10.2013 № 5257/13 по делу № А07-5384/2012).

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Договор аренды, заключенный публично-правовым образованием в отношении имущества, которое находится в собственности другого публично-правового образования, недействителен (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019),  утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 г.).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В виду вышеизложенного Истец не имел права заключать договор аренды с АО "Самарская региональная энергетическая корпорация", так как  спорные земельные участки относятся исключительно к федеральной собственности.

Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит, в иске следует отказать. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме  44739 руб. 93 коп.  относятся на истца, который освобожден от уплаты госпошлины в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ, взыскание не производится. 

Руководствуясь ст. ст. 110. 156, 167-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.М. Разумов