Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-5676/2018

г. Калининград

10 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ефименко С.Г. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Барботько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Строительная компания «АртСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области

об оспаривании решения от 10.05.2018г. по результатам рассмотрения заявления (жалобы) на постановление о назначении административного наказания по делу № 25/Ю; постановления о назначении административного наказания по делу № 25/Ю от 06.04.2018г. по  ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

третье лицо: ООО «СтройЗападПроект»,

 

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.04.2018 г. и паспорту, 

от заинтересованного лица:  ФИО2 по доверенности от 28.05.2018 г. и паспорту

от третьего лица: ФИО3 доверенности от 24.07.2018по паспорту 

 

установил:

оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. в связи с тем, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2,  п. 3 ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», являясь для гр. Республики Узбекистан ФИО4  ДД.ММ.ГГГГ  г.р. принимающей стороной, не исполнило обязанность по его постановке на миграционный учет.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в административном порядке, однако решением управления от 10.05.2018 названное постановление было оставлено без изменения.

20.05.2018 общество направило в арбитражный суд рассматриваемое заявление почтой.

В судебном заседании 24.07.2018 представитель общества заявил ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления в связи с его обжалованием в порядке подчиненности.

Суд признает необходимым заменить назначенное обществу наказание на предупреждение по следующим основаниям.

Рассмотрение настоящего дела относится к подведомственности арбитражного суда.

Ссылки заинтересованного лица на ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ не принимаются судом во внимание, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается не заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, а законность и обоснованность постановления и решения административного органа о привлечении общества к административной ответственности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Доказательств пропуска срока обжалования постановления в порядке подчиненности материалы дела не содержат.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление вынесено 10.05.2018 и обжаловано в арбитражный суд 20.05.2018, что свидетельствует о соблюдении предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ срока.

При изложенных обстоятельствах суд признает возможным восстановить заявителю срок на обжалование постановления в порядке ст. 117 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что общество предоставило ФИО4  помещение для проживания по адресу: 

<

...> стр. 81, вблизи дома № 72, что подтверждается договором генерального строительного подряда № 07/2015 от 02.03.2015, актом приема-передачи строительной площадки от 02.03.2015, фототаблицей, протоколом осмотра от 21.02.2018, фототаблицами к протоколу, объяснениями самого ФИО4  от 21.02.2018.

Таким образом, в силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 109 общество является для ФИО4   принимающей стороной, поскольку предоставило ему помещение для фактического проживания, которое согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона является для ФИО4  местом пребывания.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

 Из объяснений ФИО4 следует, что по месту постановки на миграционный учет (

<

...>) он не проживает, а с 29.01.2018 проживает по адресу: 

<

...> стр. 81, вблизи дома № 72 (ООО «СК «АртСтрой» на строящемся объекте).

Следовательно, общество обязано было выполнить требования п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона № 109.

Доказательств выполнения указанной выше обязанности материалы дела не содержат.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, наличие в действиях общества события правонарушения подтверждается материалами дела.

При этом суду не представлено доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, что в виллу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания нарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Между тем, из материалов дела следует, что общество является малым предприятием.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения и не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренный в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не допускающий замену административного штрафа предупреждением.

Доказательств наступления в результате правонарушения последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суду не представлено (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Общество привлечено к административной ответственности впервые.

В соответствии с ч. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент совершения рассматриваемого в рамках настоящего дела правонарушения, в действиях общества отсутствовала повторность.

Кратность правонарушения в рассматриваемом случае значения не имеет.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена обязательность замены административного штрафа на предупреждение при наличии названных в ней оснований.

При этом указанная замена наказания может быть осуществлена не только судом, но и административным органом, пересматривающим дело в порядке подчиненности.

Следовательно, при вынесении оспариваемого решения от 10.05.2018 управление обязано было заменить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, однако этого не сделало, оставив постановление без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах решение управления от 10.05.2018 следует признать незаконным и отменить, а постановление от 06.04.2018 – признать незаконным и отменить в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., заменив его на предупреждение.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Калининградской области от 10.05.2018 по результатам рассмотрения заявления (жалобы) на постановление о назначении административного наказания по делу № 25/ю, признать незаконным и отменить.

Постановление Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области  о назначении административного наказания по делу № 25/ю от 06.04.2018 признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «АртСтрой» наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                   С.Г. Ефименко