Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-471/2023

04 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Станция скорой медицинской помощи", 

заинтересованное лицо – Контрольный комитет Губернатора Ленинградской области, 

третье лицо – Комитет по здравоохранению Ленинградской области, 

об оспаривании представления от 17.11.2022 № 32 в части пункта 1 требований, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №4 от 09.01.2023,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности №13-1633/2022 от 30.12.2022, 

 

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Станция скорой медицинской помощи" (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области (далее – Комитет) от 17.11.2022 № 32 в части пункта 1 требований.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленные требований. Представитель Комитет по здравоохранению Ленинградской области поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

Между Комитетом и Учреждением 22.12.2020 заключено соглашение №СИЦ-791/20 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области Учреждению субсидии на иные цели в 2020 году. 

Предмет данного соглашения: предоставление субсидии на приобретение средств индивидуальной защиты в целях реализации мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области в размере 111 852 400 руб.  

Комитетом в соответствии с распоряжением от 07.09.2022 №138 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка использования субсидий из областного бюджета Ленинградской области.  

В ходе проверки Комитетом установлено, что Учреждением не исполнены обязательства по обеспечению использования выделенной субсидии в части превышения количества закупленных материальных ценностей на 21 851 единицу на общую сумму 1 542 590 руб.; не обеспечен своевременный возврат в бюджет Ленинградской области неиспользованного (фактически использованного с нарушением порядка предоставления субсидии) остатка субсидии 2020 года в сумме 1 542 590 руб. 

В пункте 1 представления от 17.11.2022 №32 Комитет содержится требование осуществить возврат в областной бюджет Ленинградской области остатка субсидии на иные цели 2020 года в сумме 1 542 590 руб., фактически использованного в 2021 году с нарушением порядка предоставления субсидии по соглашению от 22.12.2020 в результате допущенного превышения количества закупленных материальных ценностей на 21 851 единицу. 

Полагая, что вынесенное Комитетом представление (в части п.1) не соответствует требованиям бюджетного законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере его экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 22.12.2020 Комитет предоставляет Учреждению в 2020 году субсидию из областного бюджета Ленинградской области на приобретение средств индивидуальной защиты в целях реализации мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области.

Как следует из пункта 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Учреждению для достижения целей, указанных в пункте 1.1 данного соглашения. 

Согласно пункту 2.4 соглашения от 22.12.2020 субсидия предоставляется для достижения Учреждением следующих показателей результативности: приобретение средств индивидуальной защиты в целях проведения экстренных противоэпидемических мероприятий.    

Комитет указывает, что вследствие снижения Учреждением цены за единицу товара по 4 наименованиям осуществлена закупка средств индивидуальной защиты в общем количестве, превышающем установленное в Приложении 2 к соглашению от 22.12.2020 количество на 21 851 единиц на общую сумму 1 542 590 руб.  

Как пояснил представитель Учреждения, в процессе конкурсных процедур появилась возможность заключить контракт с поставщиком аналогичных товаров по более низкой цене. 

Распоряжением от 08.02.2021 №75-0 Комитет по здравоохранению Ленинградской области подтвердил потребность в направлении остатков целевых средств Учреждению на приобретение медицинского оборудования и прочих материальных запасов, в том числе по соглашению от 22.12.2020. 

Факт того, что Учреждением были приобретены средства индивидуальной защиты в большем количестве, чем предусмотрено Приложением 2 к соглашению от 22.12.2020, не свидетельствует о допущенном получателем субсидии бюджетном нарушении.

В данном случае Комитет не привел мотивированных доводов, которые бы с достоверностью подтверждали неправомерность действий Учреждения, не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих, что приобретенные в большем количестве средства индивидуальной защиты приобретены не для проведения экстренных противоэпидемических мероприятий, а для других целей.

Приобретенные Учреждением средства индивидуальной защиты (медицинские шапочки, респираторы, защитные очки, бахилы, защитные медицинские халаты, защитные комбинезоны) сверх норматива, предусмотренного Приложением 2 к соглашению от 22.12.2020, приобретены в целях проведения экстренных противоэпидемических мероприятий, денежные средства израсходованы в пределах предоставленной субсидии. 

Действия Учреждения обусловлены разумными причинами, необходимостью и целесообразностью приобретения большего количества средств индивидуальной защиты.

Комитет не доказал неэффективность использования бюджетных средств, а также недостижение показателей результативности, необеспечение адресности и целевого характера использования бюджетных средств. 

Учитывая изложенное, оспариваемое представление Комитета суд признает недействительным.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать недействительным пункт 1 представления Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области от 17.11.2022 № 32.

Взыскать с Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Станция скорой медицинской помощи" 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                           Соколова Н.Г.