Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

03.02.2022 года Дело № А50-21093/21

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022 года. Полный текст решения изготовлен 03.02.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Балякиной О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бады-Сагааном Р.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

1. Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:614015, 

<

...>),

2. государственного краевого учреждения «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес юридического лица: 614068, 

<

...>)

к ответчику: Администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес юридического лица: 614015, 

<

...>),

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 614990, 

<

...>),

2. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес юридического лица: 614045, 

<

...>), 

о признании права собственности и права оперативного управления на объекты;

при участии:

от истца № 1: ФИО1 доверенность от 21.07.2021, паспорт;

от истца № 2: ФИО2 доверенность от 11.01.2022, паспорт;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьих лиц: не явились, уведомлены.

Установил.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – министерство, истец 1) и государственного краевого учреждения «Центр безопасности дорожного движения Пермского края»  (далее –  учреждение, истец 2) (совместно далее – истцы) обратились в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Администрации города Перми (далее – администрация, ответчик) о признании права собственности за субъектом Российской Федерации - Пермский край и признании права оперативного управления за учреждением на здание гаража общей площадью 1517,2 кв.м., лит. В, 1993 года постройки, с кадастровым номером 59:01:4411470:500, здание проходной общей площадью 17,9 кв.м., лит. Д, 1999 года постройки, с кадастровым номером 59:01:4411470:499, расположенные по адресу: ул. Васильева, 13а, г. Пермь, Пермский край (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ определением суда от 26.10.2021).

Истцы на удовлетворении уточненных исковых требований настаивают.

Ответчик и третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика и третьих лиц на основании ст. 156 АПК РФ с учетом положений статьи 123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения исковых требований не возражал. В отзыве на иск указал, что обращение истца с иском о признании права собственности на спорные объекты не связано с оспариванием права истца администрацией города Перми как субъектом гражданско-правовых отношений, а вызвано тем, что зарегистрировать надлежащим образом право собственности на неё в ином, нежели судебном порядке невозможно.

Управление Росреестра по ПК в отзыве указало, что в настоящее время не представляется возможным определить наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...>, гараж, лит. В., здание проходной, лит. Д.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истцов, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из искового заявления, в пользовании у Государственного краевого учреждения «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» (ранее - государственное краевое учреждение «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края») находятся здание гаража общей площадью 1517,2 кв.м., лит В, 1993 года постройки, проходная общей площадью 17,9 кв.м., лит. Д, 1999 года постройки, расположенные по адресу: ул. Васильева, 13а, г. Пермь, Пермский край.

Объекты используются по назначению и расположены на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411470:17 площадью 8700 кв.м., вид разрешенного использования: для производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Пермский край, г. Пермь, р-н Свердловский, в районе станции Бахаревка.

Решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов от 26 сентября 1985 г. № 505 «Об отводе земельного участка   специализированному   монтажно-эксплуатационному   управлению управления внутренних дел облисполкома под производственную базу в Свердловском районе» был отведен земельный участок площадью до 0,8 га под существующие помещения производственной базы в районе станции Бахаревка.

Постановлением администрации города Перми от 17 февраля 1992 г. № 41 «О дополнительном отводе земельного участка специализированному монтажно-эксплуатационному управлению внутренних дел администрации области под стоянку автомашин в Свердловском» дополнительно отведен земельный участок площадью 0,1 га под строительство стоянки автомашин по ул. Васильева, 13а (свидетельство о праве на землю от 27 ноября 1992 г. № 815, акт на право пользования землей, выкопировка с плана г. Перми).

Согласно информации из реестра государственной собственности Пермского края от 12 августа 2021 г. № ИнвЗ1-02-1-21.1-130 здание гаража, здание проходной, Земельный участок в реестре государственной собственности Пермского кая не числится, право собственности Пермского края не зарегистрировано.

Актом проверки использования и сохранности краевого имущества (дата и время составления акта 12.11-30.11.2012) в отношении имущества ГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края установлено, что земельный участок используется по назначению.

На данном Земельном участке расположено два объекта: 3-этажное здание гаража, общая площадь 1517,2 кв.м. лит. В и здание проходной общей площадью 17,9 кв.м. лит .Д, не числящиеся в реестре государственной собственности Пермского края. Данные объекты используются для уставной деятельности Учреждения.

27 декабря 1999 г. была проведена техническая инвентаризация зданий, выданы технические паспорта.

Объекты были построены Государственным федеральным учреждением «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Главного управления внутренних дел по Пермскому краю» (далее - Федеральное учреждение) собственными силами (хозяйственным способом), проектная документация на Объекты отсутствует, разрешение на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми не выдавались (письма от 03 октября 2012 г. № СЭД-22-01-26-822, от 07 ноября 2012 г. №СЭД-31-16-3537, от 17 августа 2012 г. №СЭД-1-1-60/592, от 24 сентября 2012 г. №СЭД-1-1-75).

Вместе с тем, необходимо отметить, что здание гаража и здание проходной учитываются на балансе Учреждения с 1995 г. (Инвентарные карточки приложены).

Согласно распоряжениям территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 25 мая 2009 года №739-р «О безвозмездной передаче Государственного федерального учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Главного управления внутренних дел по Пермскому краю», от 18 августа 2009 г. № 1113-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления внутренних дел по Пермскому краю от 25 мая 2009 г. № 739-р» в собственность субъекта Российской Федерации - Пермский край безвозмездно в собственность Пермского края передано государственное федеральное учреждение «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Главного управления внутренних дел по Пермскому краю», (акт приема-передачи имущественного комплекса от 11 ноября 2009 г.).

Во исполнение указанного распоряжения Правительством Пермского края было издано распоряжение от 20 ноября от 2009 г. № 166-рп «О принятии в государственную собственность Пермского края Государственного Федерального Учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Главного Управления Внутренних Дел по Пермскому краю».

Определением суда от 26.10.2021 по ходатайству учреждения по настоящему делу была назначена судебная комплексная строительно-техническая экспертиза. Проведение судебной комплексной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-Р», экспертам ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли расположенные по адресу 

<

...> на земельном участке с кадастровым № 59:01:4411470:17 нежилые здания:

а) гараж, общей площадью 1517,2 кв. метров, кадастровый №59:01:4411470:500;

б) проходная, общей площадью 17,9 кв. метров, кадастровый №59:01:4411470:499;

градостроительным, строительно-техническим, пожарным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам?

2). Нарушает ли сохранение указанных зданий права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан?

Из представленного в материалы дела экспертного заключения следует, что спорные объекты соответствуют градостроительным, строительно-техническим, пожарным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам, а также их сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке. 

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение,                      которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. 

В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Доказательств того, что спорные постройки не соответствуют градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности, не представлено.

Напротив судебной экспертизой подтверждено соответствие самовольных построек обязательным требованиям.

Материалами дела подтверждается то, что действия, направленные на легализацию спорных объектов, истцами предпринимались.

С иском о сносе самовольной постройки в установленном законом порядке Администрация в суд не обращалась. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорные постройки соответствуют градостроительным нормам и правилам, соответствуют нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доказательств иного не представлено.

Возражений собственника земельного участка, учредителя истца,                 в лице уполномоченных органов, на признание права оперативного управления не имеется. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Арбитражный суд также учитывает, что в силу ст. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. 

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учредителем истца 1 является Пермский край.

Применительно к изложенному право собственности на спорные постройки подлежит признанию за Пермским краем, а право оперативного управления за учреждением.

Государственная регистрация прав с 01.01.2017 осуществляется                         в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ                             «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации),  иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указаны в п.2 ст. 14 Закона о регистрации. 

К таким основаниям относятся, в том числе вступившие в законную              силу судебные акты.

Оценив представленные доказательства в совокупности в силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации оснований к отказу в удовлетворении иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за субъектом Российской Федерации - Пермский край право собственности на здание гаража общей площадью 1517,2 кв.м., лит. В, 1993 года постройки, с кадастровым номером 59:01:4411470:500, здание проходной общей площадью 17,9 кв.м., лит. Д, 1999 года постройки, с кадастровым номером 59:01:4411470:499, расположенные по адресу: ул. Васильева, 13а, г. Пермь, Пермский край.

Признать за Государственным краевым учреждением «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» право оперативного управления на здание гаража общей площадью 1517,2 кв.м., лит. В, 1993 года постройки, с кадастровым номером 59:01:4411470:500, здание проходной общей площадью 17,9 кв.м., лит. Д, 1999 года постройки, с кадастровым номером 59:01:4411470:499, расположенные по адресу: ул. Васильева, 13а, г. Пермь, Пермский край.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                 О. В. Балякина