АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5517/22 

Екатеринбург

08 сентября 2022 г.

Дело № А07-13032/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2022 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройгазцентр» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2021 по делу № А07-13032/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых  требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгазцентр» (далее – общество «Стройгазцентр») о взыскании 536 825 руб. 43 коп. неустойки по государственному контракту от 06.05.2020 № 0354-20, начисленной за период с 21.09.2020 по 16.09.2021.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2021 исковые требования удовлетворены, с общества «Стройгазцентр» в пользу учреждения взыскана неустойка в сумме 536 825 руб. 43 коп. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.04.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Стройгазцентр» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Заявитель поясняет, что несоблюдение установленного контрактом календарного срока связано с возникновением не зависящих от общества «Стройгазцентр» обстоятельств, а именно с неблагоприятной обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции, повлекшей соблюдение карантинных мер и дистанцирование работников как собственного производства, так и работников соисполнителей по контракту. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, заявитель полагает возможным по письменному заявлению подрядчика произвести списание начисленной неустойки в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Заявитель отмечает, что уведомило учреждение о причинах сложившейся обстановки и просило отменить начисленную неустойку. 

По мнению заявителя, то обстоятельство, что строительные работы не входят в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, не имеет правового значения, поскольку указанный перечень был утвержден исключительно с целью оказания помощи наиболее пострадавшим отраслям экономики, не может служить подтверждением того, что в деятельности иных субъектов экономической деятельности, не занятых в указанных в Перечне отраслях экономики, не возникало проблем, связанных с распространением коронавирусной инфекции.

Кроме того, заявитель поясняет, что срыв ввода объекта произошел по причине отсутствия финансирования и отказа со стороны учреждения принять выполненные работы. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между учреждением (государственный заказчик) и обществом «Стройгазцентр» (подрядчик) заключен государственный контракт от 06.05.2020 № 0354-20 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Буздяк-Давлеканово км 11+108 по 19+719 в Буздякском районе Республики Башкортостан, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы но ремонту автомобильной дороги Буздяк - Давлеканово км 11+108 - км 19+719 в Буздякском районе Республики Башкортостан (код объекта - 80.217.1004; идентификационный код позиции плана графика: 202027416293402740100100540004211244; идентификационный код закупки 202027416293402740I001QQS40014211244), согласно разделу № 1 технического задания документации об электронном аукционе, по результатам которого заключен настоящий контракт, и передать их государственному заказчику, государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы подрядчику и размерах и порядке, предусмотренных настоящим государственным контрактом (пункт 1.1). 

Место выполнения работ: Республика Башкортостан, Буздякский район, автомобильная дорога Буздяк - Давлеканово, участок км 11+108-км 19+719 (пункт 1.3). 

Цена контракта составляет 43 097 126 руб. 08 коп. с НДС (НДС 20 % - 7 182 854 руб. 35 коп.) за счет средств бюджета Республики Башкортостан, распределенных в соответствии с «Детализированным графиком производства работ» (приложение № 1) и «Сметой контракта» (приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью государственного контракта (пункт  2.1). 

Лимит финансирования на 2020 г. в текущих ценах составляет 16 930 374 руб. 99 коп., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 1586-р. 

Лимит финансирования на 2021 г. в текущих ценах составляет 6 299 124 руб. 99 коп., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 1586-р. 

Лимит финансирования на 2022 г. в текущих ценах составляет 19 867 626 руб. 10 коп., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 1586-р (пункт 2.3). 

Календарные сроки выполнения работ по объекту: начало - с момента подписания контракта, окончание – 20.08.2022. 

Сроки завершения отдельных этапов работ определяются детализированным графиком производства работ, составленным подрядчиком и утвержденным государственным заказчиком, оформленным по форме согласно приложению № 1 к настоящему контракту (пункт 4.1 с учетом дополнительного соглашения от 21.07.2020). 

Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим государственным контрактом, в соответствии со сметой контракта (приложение № 2 к контракту), оговоренной в настоящем государственном контракте, ГОСТами, СНиПами и СП, действующими на момент выполнения работ, предусмотренными для данных видов работ и используемых при них материально-технических ресурсов и сдать объем государственному заказчику: 1) 3,0 км. в срок до 20.09.2020, 2) 1,0 км. в срок до 20.08.2021, 3) 4,611 км. в срок до 20.08.2022 (пункт 6.1.3 с учетом дополнительного соглашения от 21.07.2020). 

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 14.5). 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 14.6). 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта подрядчик сдает, а государственный заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. 

Подрядчик до 25 числа месяца в соответствии с детализированным графиком производства работ (приложение № 1 к контракту) и сметой контракта (приложение № 2 к контракту) и представляет государственному заказчику на подписание: акт приемки выполненных работ (унифицированная форма КС-2, утверждена постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100; в соответствии со сметой контракта (приложение № 2 к контракту); справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3, утверждена постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100). 

Согласно дополнительному соглашению от 21.07.2020 № 1 подрядчик обязался ввести км 3,00 в срок до 20.09.2020. 

Согласно условиям государственного контракта цена этапа 2020 г. составляет 16 930 374 руб. 99 коп. 

Как указал истец, в нарушение принятых на себя обязательств работы ответчиком за 2020 г. были выполнены с нарушением установленного срока. 

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.11.2020 № 1/546 работы в отчетный период по 25.11.2020 выполнены на сумму 8 288 425 руб. 28 коп. 

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2020№ 2/622 работы в отчетный период по 24.12.2020 выполнены на сумму 14 000 749 руб. 04 коп. 

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.09.2021№ 3 работы за период по 16.09.2021 работы выполнены на сумму 19 200 592 руб. 68 коп. 

Согласно акту приемки работ по ремонту автомобильной дороги (участка) от 08.10.2021 (утвержден 11.10.2021), работы по первому и второму этапам государственного контракта выполнены в срок по 16.09.2021. 

В связи с нарушением ответчиком срока выполнения работ в целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 06.04.2021 № 11/1532 с требованием об оплате договорной неустойки.

В ответе от 22.04.2021 № 61 на претензию ответчик просил принять решение о списании неустойки на основании постановления № 783. 

Неисполнение содержащегося претензии требования послужило основанием для обращения истца с исковым требованием о взыскании неустойки. 

Удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводам о нарушении срока выполнения работ ответчиком и о наличии оснований для начисления неустойки.

Выводы судов являются законными и обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из положений пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточного сроков выполнения работы.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов обеспечения исполнения обязательств предусмотрены неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания ответственности за нарушение обязательств. Гражданским кодексом Российской Федерации для субъектов гражданского права, осуществляющих предпринимательскую деятельность, предусмотрена повышенная ответственность за нарушение обязательств, которая наступает независимо от наличия вины в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект гражданского права, осуществляющий предпринимательскую деятельность, может быть освобожден от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, только если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сторона государственного контракта освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе справки КС-2 и КС-3 от 30.11.2020 № 1/546 – на сумму 8 288 425 руб. 28 коп., от 24.12.2020 № 2/622 – на сумму 14 000 749 руб. 04 коп.; от 30.09.2021 № 3 – на сумму 19 200 592 руб. 68 коп., суды установили факт нарушения ответчиком срока исполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 06.05.2020 № 0354-20, указанный факт ответчиком не опровергнут, в связи с чем суды признали обоснованными требования истца о взыскании с ответчика неустойки, предусмотренной пунктом 14.6 контракта.

Расчет неустойки, представленный истцом, проверен судами первой и апелляционной инстанций, признан арифметически верным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком допущено нарушение срока исполнения обязательства, суды обоснованно удовлетворили исковые требования учреждения к обществу «Стройгазцентр» в полном объеме.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Довод заявителя кассационной инстанции о неправильном толковании положений  подпункта «в» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №  783 (далее – Правила) применительно к  установленным обстоятельствам,  выводов судов об отсутствии оснований для списания неустойки и о наличии оснований для ее взыскания не опровергает и подлежит отклонению с учетом следующего.

 Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек   в порядке, установленном Правилами, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, либо не исполнены по указанным в пункте 2 Правил обстоятельствам, наличия которых судами не установлено. В рассматриваемом случае срок окончания работ по контракту – 20.08.2022.  Контракт в полном объеме на момент обращения учреждения с иском (25.05.2021 г.) не исполнен. Взыскиваемая неустойка начислена  в связи с нарушением сроков выполнения только  1, 2 этапов работ, которые завершены с просрочкой в 2021 году.  При этом суды признали недоказанным, что нарушение сроков выполнения указанных этапов  работ произошло по не зависящим от ответчика обстоятельствам, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции,  учитывая, что строительные работы не входят в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Как верно указано судами, факт неисполнения подрядчиком контракта в связи с возникновением независящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, подлежит доказыванию лицом, которое ссылается на такие обстоятельства (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2021 по делу № А07-13032/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022  по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройгазцентр»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий           М.В. Торопова 

Судьи           Н.Г. Беляева 

                                                                                             Т.В. Сулейменова