ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1769/2021

город Ростов-на-Дону

18 мая 2022 года

15АП-6491/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Яицкой С.И., 

судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании:

 от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 28.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи и департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2022  по делу № А32-1769/2021 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304231814800215)

к ответчикам администрации города Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Сочи 

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Консалтинг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным договора в части, внесении изменений в договор, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3, (далее – ИП ФИО3, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации города Сочи (далее – администрация),  департаменту имущественных отношений (далее – департамент) с исковым заявлением, в котором просил: 

- признать недействительным пункт 2.2 договора от 14.04.1997 № 4900000283 в редакции дополнительного соглашения от 20.04.2018 к договору от 14.04.1997 № 4900000283; 

- возложить на администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи обязанность заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 дополнительное соглашение к договору о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17, общей площадью 5 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Декабристов, (договор аренды) от 14.04.1997  № 4900000283, изложив пункт 1 дополнительного соглашения к договору о предоставлении в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 14.04.1997 № 4900000283, в следующей редакции: "пункт 2.2 Размер годовой арендной платы за участок составляет: 

- с 12.08.2017 по 31.12.2020 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 21 274 704 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 21 274 704 рублей х 0,5% = 106 373,52 рублей в год; 

- с 01.01.2021 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 66 166 109,07 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 16 409 088 рублей х 0,5% = 82 045,44 рублей в год, и устанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Арендная плата за земельный участок изменяется с изменением его кадастровой стоимости (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы неправомерным уклонением администрации от заключения дополнительного соглашения к договору аренды № 4900000283  от 14.04.1997, направленного на установление нормативного порядка исчисления арендной платы в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2022 признан недействительным пункт 2.2. договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 14.04.1997 № 4900000283 в редакции дополнительного соглашения к нему от 20.04.2018; возложил на администрацию города Сочи  в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи обязанность заключить с ИП ФИО3 дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 14.04.1997 № 4900000283, изложив пункт 1 дополнительного соглашения в следующей редакции: "размер годовой арендной платы, установленной пунктом 2.2. договора: 

с 12.08.2017 по 31.12.2017 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 53 717 040 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 53 717 040 рублей х 0,5% = 268 585,2 рублей в год; 

с 01.01.2018 по 31.12.2020 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 21 274 704 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 21 274 704 рублей х 0,5% = 106 373,52 рублей в год; 

с 01.01.2021 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 16 409 088 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 16 409 088 рублей х 0,5% = 82 045,44 рублей в год, и устанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об 10 основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Арендная плата за земельный участок изменяется с изменением его кадастровой стоимости". 

Не согласившись с данным судебным актом, администрация и департамент обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда от 11.03.2022 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что размер годовой арендной платы определяется в соответствии с отчетом об определении величины (размера) годовой арендной платы от 27.03.2018 № 12/15-03-18 и составляет 1 583 431 руб., о чем между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору от 20.04.2018. Изменение методики расчета арендной платы возможно только в случае заключения сторонами соответствующего соглашения, изменяющего условия договора. Договор аренды заключен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего государственное регулирование арендной платы. В процессе рассмотрения дела истцом измены основание и предмет иска, что является недопустимым.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание ответчики и третье лицо явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между комитетом по управлению имуществом г. Сочи и ТОО "Комбинат питания Лоо" заключен договор от 14.04.1997 № 4900000283 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17, общей площадью 5 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, 

<

...> категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "Для эксплуатации складских помещений (далее - договор), срок действия до 01.01.2046 года (49 лет). 

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.01.2009 ООО "Комбинат питания ЛОО" передало ИП ФИО3 в полном объеме права и обязанности по договору от 14.04.1997 № 4900000283. 

Пунктами 2.2 - 2.4 договора определен размер арендной платы и порядок ее внесения. 

В соответствии с постановлением Главы города Сочи от 18.07.2016 № 1699 "О Порядке расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов" сторонами подписано дополнительное соглашение от 20.04.2018 к договору о предоставлении в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 14.04.1997 № 4900000283, пунктом 1 которого определено, что размер годовой арендной платы, установленный пунктом 2.2 договора аренды, определяется в соответствии с отчетом об определении величины (размера) годовой арендной платы от 27.03.2018  № 12/15-03-18 и составляет 1 583 431 руб. Согласно пункту 2 данного дополнительного соглашения исчисление арендной платы устанавливается с 19.03.2018 .

Истец, полагая установление размера годовой арендной платы исходя из отчета об оценке рыночной стоимости размера годовой арендной платы, необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, обратился в администрацию с досудебной претензией, в которой просил привести в соответствие с действующим законодательством пункт 2.2 договора, ссылаясь на выводы, изложенные в отчете от 22.10.2020  № 102220.01-НИ о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17, площадью 5 400 кв. м, из категории земель: земли населенных пунктов, под фактически занимаемые складские помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Декабристов, по состоянию на 19.03.2018 составила 13 978 000 руб. 

В последующем истец, уточнив основание исковых требований, сослался на положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 (в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531), которым определены основополагающие принципы определения размера арендной платы, которыми в том числе закреплено, что размер арендной платы в отношении ограниченных в обороте земельных участков не может превышать размер земельного налога в отношении такого земельного участка. 

В связи с тем, что пункт 2.2 договора, регулирующий размер арендной платы, администрацией в соответствие с действующим законодательством не приведен, дополнительное соглашение к договору, предусматривающее изменение размера арендной платы, сторонами не заключено, истец обратился в суд с настоящим иском.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашли свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан Федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами. Кроме того, утвержденные постановлением № 582 принципы и правила подлежат применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок находятся в собственности муниципального образования город - курорт Сочи.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 531 от 05.05.2017, вступившим в действие с 12.08.2017, были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009, которым основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, были дополнены новым принципом следующего содержания: "принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют".

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:17 ограничен в обороте по следующим основаниям.

Курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (пункт 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона № 33-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 26-ФЗ определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В постановлении Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 № 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-Р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 06.07.1994 № 1470 "О природных 11 ресурсах побережий Черного и Азовского морей", установлено, что курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р (распоряжением от 21.04.2011 № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения. Верховный суд Российской Федерации  разъяснил, что курорт Сочи является курортом федерального значения, соответственно все земельные участки, расположенные в административных границах город-курорт Сочи входят в границы округов горно-санитарной охраны курорта и относятся к землям особо охраняемых природных территорий (определение от 16.12.2016 № 308-КГ16-17577, от 07.02.2018 № 18-ККГ17-248).

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:17 является ограниченным в обороте, поскольку входит в округ горно-санитарной охраны курорта, он не подлежит передаче в частную собственность.

Таким образом, с 12.08.2017 до момента внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты, размер арендной платы будет определяться по правилам пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 8 Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 531 от 05.05.2017), в размере ставки земельного налога, действующей в соответствующие периоды и установленной в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В данном случае подлежит применению по аналогии абзац 1 пункта 5 Порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации города Сочи № 1699 от 18.07.2016 (в редакции постановления администрации города Сочи № 2116 от 19.09.2016) в той части, в которой они закрепляют размер арендной платы при заключении договора аренды в отношении земельного участка, ограниченного в обороте, в размере земельного налога.

Согласно положениям главы 31 Земельного кодекса Российской Федерации земельный налог рассчитывается как произведение кадастровой стоимости земельного участка, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства и ставкой земельного налога.

Применительно к договорам аренды государственных и муниципальных земельных участков, заключенным после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата является регулируемой, то есть изменяется при изменении нормативных актов.

В данном случае, установив то обстоятельство, что договор аренды содержит условие об арендной плате, не соответствующее требованиям нормативных актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09 разъяснено следующее. Несмотря на то, что новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, стороны договора не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

На основании изложенного, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что исковые требования в части заключения дополнительного соглашения к договору, устанавливающего размер арендной платы за спорный участков, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога, обоснованы и подлежат удовлетворению.

 В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают, что изменение методики расчета арендной платы возможно только в случае заключения сторонами соответствующего соглашения, изменяющего условия договора. Договор аренды заключен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего государственное регулирование арендной платы.

Вместе с тем, пунктом 2.4 договора аренды от 14.04.1997 установлено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения базовых (исходных) ставок, устанавливаемых администрацией города, либо в других случаях, предусмотренных законодательными актами. 

В связи с вышеизложенным, судом первой инстанции обоснованно указано на возможность изменения арендной платы в соответствии с законодательными изменениями подхода к ее определению.

Истец просил определить размер арендной платы в период с 12.08.2017 по 31.12.2020 исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 21 274 704 руб., а с 2021, исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 16 409 088 руб. 

Согласно сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю кадастровая стоимость земельного участка в размере 21 274 704 руб. утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края" (далее - Приказ № 2640). 

Пунктом 7 указанного Приказа установлено, что он вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. 

Данный Приказ опубликован 15.12.2016 путем размещения его текста в сети интернет на официальном сайте администрации Краснодарского края по адресу: "http://admkrai.krasnodar.ru". 

Учитывая вышеизложенное, данный Приказ № 2640 вступил в законную силу 16.12.2016. 

Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база (для целей исчисления земельного налога) определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. 

Пунктом 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по налогу на землю признается календарный год. 

Таким образом, для целей исчисления налога на землю, подлежит применению только та кадастровая стоимость, которая утверждена по состоянию на 01 января календарного года, являющегося налоговым периодом, а применительно к налоговому периоду 2017 года, по состоянию на 01.01.2017 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2015 № 304-КП15-5375). 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.07.2013 № 17-П признал положения пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти положения предполагают, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, который определен в Налоговом кодексе Российской Федерации для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. 

Согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В силу разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление № 28) и определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2015 № 309-КГ15-7403, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости, в той части, в которой они порождают правовые последствия для налогоплательщиков, действуют во времени в порядке, определенном федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации). 

В частности, в пункте 18 постановления № 28 разъяснено, что нормативный акт об утверждении кадастровой стоимости, опубликованный 15 декабря 2014 года, для целей налогообложения подлежит применению с 1 января 2016 года. 

Учитывая, что нормативный акт - Приказ № 2640 на сайте администрации Краснодарского края опубликован - 15 декабря 2016 года (ранее не публиковался), утвержденная им кадастровая стоимость земельного участка истца с кадастровым номером 23:49:0123016:17 в размере 21 274 704 руб. для целей исчисления налога на землю с учетом требований статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению с 1 января 2018 года. 

Согласно сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17 утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.10.2020 № 1882 в размере 16 409 088 руб. 

Так, с 01.01.2021 на территории Краснодарского края утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. В этой связи, с 01.01.2021 в отношении спорного земельного участка применяется кадастровая стоимость в размере 16 409 088 руб. 

Судом установлено, что пунктом 1.3 договора от 14.04.1997 № 4900000283 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17 сторонами согласовано, что земельный участок предоставляется для использования его в целях: общественное питание. 

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 09.07.2009 № 1 к указанному договору пункт 1.3 изложен в следующей редакции: "земельный участок предоставляется для использования его в целях: эксплуатация складских помещений". 

Кроме того, согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:17 имеет вид разрешенного использования - под фактически занимаемые складские помещения. 

Согласно письменным пояснениям департамента в период с 12.08.2017 по 31.12.2020 размер земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи определялся на основании решения Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи" и для вышеуказанного вида разрешенного использования налоговая ставка составляет 0,5%.

В период с 01.01.2021 по 31.12.2021 размер земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи определялся на основании решения Городского Собрания Сочи от 26.11.2020 № 58 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" и для вышеуказанного вида разрешенного использования налоговая ставка составляет 0,5%.

До утверждения кадастровой стоимости земельного участка в размере 21 274 704 руб. приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17 была утверждена в размере 53 717 040 руб. 

Таким образом, в целях внесения определенности в правоотношении сторон по поводу размера арендной платы суд первой инстанции счел необходимым изложить пункт 3.2 договора в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы за участок:

" с 12.08.2017 по 31.12.2017 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 53 717 040 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 53 717 040 рублей х 0,5% = 268 585,2 рублей в год; 

с 01.01.2018 по 31.12.2020 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 21 274 704 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 21 274 704 рублей х 0,5% = 106 373,52 рублей в год; 

с 01.01.2021 составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка 16 409 088 рублей 

Налоговая ставка 0,5% 16 409 088 рублей х 0,5% = 82 045,44 рублей в год, и устанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 "Об 10 основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Арендная плата за земельный участок изменяется с изменением его кадастровой стоимости". 

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 2.2 дополнительного соглашения от 20.04.2018 к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 14.04.1997 № 4900000283 в части определения годового размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:17 в соответствии с отчетом об оценке величины годовой арендной платы от 27.03.2018 № 12/15-03-18 в размере 1 583 431 руб. в год соответствующим нормативным требованиям не соответствует.

Доводы заявителей апелляционной жалобы о том, что в процессе рассмотрения дела истцом изменены основание и предмет иска, также отклоняются судебной коллегией, поскольку исковые требования, как в первоначальной редакции (на дату подачи иска), так и в окончательной редакции (уточненные требования от 25.01.2022) направлены на внесение изменений в условия договора о размере арендной платы. Уточнив исковые требования, истец изменил лишь их основание, сохранив предмет иска и защищаемый данным иском интерес. 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2021  по делу № А32-1769/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

ПредседательствующийС.И. Яицкая

СудьиЕ.А. Маштакова

Б.Т. Чотчаев