Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 9481/2023

г. Калининград

15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА» (ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (Калининградстату) (ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 23/324 от 27.06.2023, 

при участии в заседании: без вызова сторон 

 

установил:

общества с ограниченной ответственностью «ПЛАНЕТА» (далее – ООО «ПЛАНЕТА», заявитель, партнерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее – Калининградстат, административный орган) об отмене постановления № 23/324 от 27.06.2023 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб..

Определением суда от 29.09.2023 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на сайте Арбитражного суда Калининградской области.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

29.11.2023 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении заявления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От Калининградстата поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав  доказательства  по  делу  и  дав  им  оценку  в  соответствии  со  статьей  71 АПК РФ, суд   установил  следующее. 

Как следует из материалов дела, в Калининградстат, поступила информация от Отделения Калининградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение Калининград), расположенного по адресу: 

<

...>, о непредставлении в установленный срок ООО «ПЛАНЕТА» формы федерального статистического наблюдения № 1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма» за январь-март 2023 года (далее - форма № 1 -ПОЕЗДКИ).

Согласно требованию о представлении вышеуказанной формы, установленному Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У, сведения предоставляются в Банк России не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, т.е. за 1 квартал года не позднее 10.05.2023 .

ООО «ПЛАНЕТА» форму № 1-ПОЕЗДКИ за январь-март 2023 года в Отделение Калининград не представило.

Таким образом, респондентом нарушен порядок представления государственной статистической отчетности, установленный ч. 10 ст. 8 Федерального закона 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У.

Согласно сведениям, предоставленным в Калининградстат Отделением Калининград, ООО «ПЛАНЕТА» проинформировано о необходимости предоставления отчета по форме № 1 -ПОЕЗДКИ за январь-март 2023 года письмом.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем положений статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон об официальном статистическом учёте), Указания Банка России от 25.11.2019 № 5328-У. 

По факту выявленного нарушения административный орган составил в отношении ООО «ПЛАНЕТА» протокол № 324 от 13.06.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес в отношении ООО «ПЛАНЕТА» оспариваемое постановление № 23/324 от 27.06.2023 (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ; заявителю назначено административное наказание в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с упомянутым постановлением, ООО «ПЛАНЕТА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Как следует из заявления, ООО «ПЛАНЕТА» вину признает, просит суд признать деяние малозначительным.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об официальном статистическом учёте респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с частью 10 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» функции по составлению платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.

Согласно Указанию Банка России от 25.11.2019 № 5328-У первичные статистические данные по установленным формам составляются и предоставляются респондентами в Банк России в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, совершенное обществом, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла, суд приходит к выводу о признании допущенного правонарушения малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом характера совершенного общества правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий суд пришел к выводу о том, что данное правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не представляет. В связи с указанным суд считает возможным применить при рассмотрении данного дела положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и объявить лицу, привлекаемому к ответственности, устное замечание.

Согласно пункту 17 постановления № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

С учетом вышеизложенного требование Общества об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 23/324 от 27.06.2023 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Планета» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 № 23/324 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в его адрес устным замечанием. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в течение  пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

    Судья                                                                                   Д.В. Широченко