Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 6

www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128577/2022

13 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Клементьевым А..В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Главного управления МЧС России по Приморскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Пожэкспосервис»

об аннулировании лицензии 

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – Рева А.Н. по доверенности от 30.01.2023

установил:

Главное управление МЧС России по Приморскому краю (далее – Главное управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Пожэкспосервис» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения исковых требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии лицензией МЧС России, регистрационный номер 78-06-2017-003922 (Л014-00101-78/00122530) Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензия выдана бессрочно.

При проведении анализа поступивших уведомлений Главным управлением установлено, что лицензиатом обязательные требования по уведомлению лицензирующего органа выполнены с нарушением сроков, о чем свидетельствует ряд договоров на оказание услуг:

1.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-06-04 от 17.06.2022 с ООО «ВЛКСМ», уведомление о начале работ №25-40-2022-014998 от 26.07.2022 (на 6 рабочий день);

2.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-06-05 от 17.06.2022 с индивидуальным предпринимателем Кошевой, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015003 от 26.07.2022 (на 6 рабочий день);

3.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-06-03 от 16.06.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015005 от 26.07.2022 (на 7 рабочий день);

4.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-01 от 06.07.2022 с ООО «ВСК Технострой», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015006 от 26.07.2022 (на 15 рабочий день)";

5.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-06-06 от 06.07.2022 с ООО «ВЛКОМ», уведомление о начале работ №> 25-40-2022-015016 от 26.07.2022 (на 21 рабочий день);

6.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-05от 09.07.2022 с ООО «Авангард», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015()19от 26.07.2022 (на 12 рабочий день);

7.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-04от 07.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015029 от 26.07.2022 (на 13 рабочий день);

8.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-07 от 12.07.2022 с агентством коммуникаций, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015035 от 26.07.2022 (на 10 рабочий день):

9.      По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-08 от 13.07.2022 с агентством коммуникаций, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015038 от 26.07.2022 (на 9 рабочий день):

10.       По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-06 от 12.07.2022 с агентством коммуникаций, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015040 от 26.07.2022 (на 10 рабочий день);

11.       По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-10 от 15.07.2022 с агентством коммуникаций, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015047 от 26.07.2022 (на 8 рабочий день):

12.       По выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-11 от 15.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015051 от 26.07.2022 (на 10 рабочий день):

13.       По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-07-06 от 12.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015056 от 26Ж2022 (на 10 рабочий день);

14.       По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-07-11 от 15.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015058от 26.07.2022 (на 10 рабочий день);

15.       Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-12 от 18.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015062 от 26.07.2022 (на 7 рабочий день);

16.       Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-13 от 18.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015083 от 26.07.2022 (на 7 рабочий день);

17.       Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий  и конструкций № 2022-07-14 от 19.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-015089 от 26.07.2022 (на 6 рабочий день):

18.       Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-16 от 19.07.2022 с агентством коммуникаций, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015103 от 26.07.2022 (на 6 рабочий день):

19.       Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-15 от 19.07.2022 с агентством коммуникаций, уведомление о начале работ № 25-40-2022-015108 от 26.07.2022 (на 6 рабочий день);

20.       Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-07-19 от 27.07.2022 с ФРР РБ уведомление о начале работ № 25-40-2022-021462 от 25.08.2022 (на 22 рабочий день);

21.       Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-0749 от 27.07.2022 с ФРР РБ уведомление о начале работ № 25-40-2022-021465 от 25.08.2022 (на 22 рабочий день);

22.       Выполнение работ № 2022-07-19 от 27.07.2022 с ФРР РБ уведомление о начале работ № 25-40-2022-021464 от 25.08.2022 (на 22 рабочий день);

23.       Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-07-19 от 27.07.2022 с ФРР РБ. аналогичное уведомление о начале работ (под №20) № 25-40-2022- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-0749 от 27.07.2022 с ФРР РБ уведомление о начале работ № 25-40-2022-021465 от 25.08.2022 (на 22 рабочий день);

24.       Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-07-19 от 27.07.2022 с ФРР РБ, аналогичное уведомление о начале работ (под №20,21) № 25-40-2022-021468 от 25.08.2022 (на 22 рабочий день) (представление недостоверной или искаженной информации)

25.   Выполнение работ № 2022-07-20 от 28.07.2022 с ООО «Тихий океан»,уведомление о начале работ № 25-40-2022-021477 от 25.08.2022 (на 21 рабочий день);

26.    На монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-07-20 от 28.07.2022 с ООО «Тихий океан», уведомление о начале работ № 25-40-2022-021488 от 25.08.2022 (на 21 рабочий день);

27.    На монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-07-20 от 28.07.2022 с ООО «Тихий океан», аналогичное уведомление о начале работ (под №25), уведомление о начале работ № 25-40-2022-021492 от 25.08.2022 (на 21 рабочий день);

28.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-07-21 от 29.07.2022 с индивидуальным предпринимателем Горбатенко ТимофеемПавловичем, уведомление о начале работ № 25-40-2022-02,3062 от 01.09.2022 (на 24рабочий день):

29. Выполнение работ № ДС 1 от 12.08.2022 с индивидуальным предпринимателемФИО2, уведомление о начале работ № 25-40-2022-023064 от01.09.2022 (на 15 рабочий день);

30.        Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-08-01 от 01.08.2022 с Фондом регионального развития Республики Бурятия, уведомление о начале работ № 25-40-2022-023069 от 01.09.2022 (на 23 рабочий день);

31.        Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-08-01 от 01.08.2022 с Фондом регионального развития Республики Бурятия, уведомление о начале работ № 25-40-2022-023073 от 01.09.2022 (на 23 рабочий день);

32.        Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № ДС 2 от 17.08.2022 с Фондом регионального развития Республики Бурятия, уведомление о начале работ № 25-40-2022-023077 от 01.09.2022 (на 12 рабочий день);

33.        Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-08-02 от 04.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций», уведомление о начале работ № 25-40-2022-023077 от 01.09.2022 (на 21 рабочий день);

34.        Выполнение работ по  огнезащите  материалов,  изделий  и  конструкций№ 2022-08-02 от 04.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023080 от 01.09.2022 (на 21 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022. уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024537 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

35.    Выполнение  работ  по  огнезащите  материалов,  изделий  и  конструкций№ ДС-1 от 09.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023105 от 01.09.2022 (на 18 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022, уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024538 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

36.    Выполнение  работ  по  огнезащите  материалов,   изделий  и  конструкций№ ДС-2 от 10.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023110 от 01.09.2022 (на 17 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022. уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024540 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

37.    Выполнение  работ  по  огнезащите  материалов,  изделий  и  конструкций№ ДС-3 от 19.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-0233 11 от 01.09.2022 (на 10 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022, уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024541 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

38.    Выполнение работ по  огнезащите  материалов,  изделий  и  конструкций№ 2022-08-03 от 04.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023113 от 01.09.2022 (на 21 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022, уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024542            от 08.09.2022 (на 6 рабочий день); 

39.    Выполнение  работ  по  огнезащите  материалов,   изделий  и  конструкций№ ДС 1 от 09.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023114 от 01.09.2022 (на 18 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022, уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024543 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день); 

40.    Выполнение  работ по  огнезащите  материалов,  изделий  и  конструкций№ ДС 1 от 12.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-02.3129 от 01.09.2022 (на 18 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022. уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024543 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день); 

41.    Выполнение  работ  по  огнезащите  материалов,   изделий  и  конструкций№ ДС 1 от 12.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023129 от 01.09.2022 (на 18 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022, уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024544 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

42.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ ДС 3 от 19.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023131 от 01.09.2022 (на 8 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022. уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024550 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

43.   Выполнение работ № 2022-08-04от 10.08.2022 с ООО «Агентствокоммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023133 от 01.09.2022 (на 17 рабочий день);

44.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-04 от 10.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-02.3136 от 01.09.2022 (на 8 рабочий день);

45.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-04 от 10.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023137 от 01.09.2022 (на 17 рабочий день);

46.    Выполнение работ № 2022-08-05 от 10.08.2022 с ООО «Агентствокоммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023144 от 01.09.2022 (на 17 рабочий день);

47.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-05 от 10.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023147 от 01.09,2022 (на 17 рабочий день);

 

48.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-08-05от 10.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023148 от 01.09.2022 (на 17 рабочий день);

49. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций № 2022-08-06 от 16.08.2022 с ООО «Магнит Экспо»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023149 от 01.09.2022 (на 13 рабочий день);

50. Выполнение работ № 2022-08-06 от 16.08.2022 с ООО «Магнит Экспо»;

Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023152 от 01.09.2022 (на 13 рабочий день);

51.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-06 от 16.08.2022 с ООО «Магнит Экспо»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023154 от 01.09.2022 (на 13 рабочий день);

52.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ№ 2022-08-06 от 16.08.2022 с ООО «Магнит Экспо»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023156 от 01.09.2022 (на 13 рабочий день);

53.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-07 от 19.08.2022 с ООО «Эддисоя»; Уведомление о начале работ №25-40-2022-023875 от 06.09.2022 (на 13 рабочий день):

54.   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ№ 2022-08-07 от 19.08.2022 с ООО «Эддисон»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023876 от 06.09.2022 (на 13 рабочий день);

55.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-08 от 19.08.2022 с ООО «АСТРУМ-КО»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023884 от 06.09.2022 (на 13 рабочий день);

56.   Выполнение работ № 2022-08-08 от 19.08.2022 ООО «АСТРУМ-КО»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023890 от 06.09.2022 (на 13 рабочий день);

57. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-08 от 19.08.2022 с ООО «АСТРУМ-КО»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023895 от 06.09.2022 (на 13 рабочий день);

58. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ№ 2022-08-08 от 19.08.2022 с ООО «АСТРУМ-КО»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023902 от 06.09.2022 (на 13 рабочий день);

59.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-09 от 22.08.2022 с ООО «ВЛКом»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023906 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

60.   Выполнение работ № 2022-08-09 от 22.08.2022 с ООО «ВЛКом»,Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023909 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

61.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-08-09 от 22.08.2022 с ООО «ВЛКом»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-0239 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

62.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-09 от 22.08.2022 с ООО «ВЛКом»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022.-023922 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

63.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-10 от 23.08.2022 с ООО «Авангард»»; Уведомление о начале работ №. 25-40-2022-023927 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

64.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-10 от 23.08.2022 с ООО «Авангард»»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023931 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

65.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-08-10от 23.08.2022 с ООО «Авангард»»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023932 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

66.  Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-11 от 24.08.2022 с ООО «ИНТЕКС 4 ВИДА»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023933 от 06,09,2022 (на 12 рабочий день);

67.  Выполнение работ № 2022-08-11 от 24.08.2,022 с ООО «ИНТЕКС 4 ВИДА»,Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023935 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

68.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-11 от 24.08.2022 с ООО «ИНТЕКС 4 ВИДА»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023939 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

69.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-08-11 от 24.08.2022 с ООО «ИНТЕКС 4 ВИДА»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023943 от 06.09.2022 (на 12 рабочий день);

70.  Выполнение работ по  огнезащите  материалов,  изделий  и  конструкций № 2022-08-13 от 25.08.2022 с ООО «Экспо Пойнт»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023948 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

71.  Выполнение работ № 2022-08-13 от 25.08.2022 с ООО «Экспо Пойнт»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023951 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

72.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-13 от 25,08,2022 с ООО «Экспо Пойнт»; Уведомление о начале работ № № 25-40-2022-023952 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

73.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-08-13от 25.08.2022 с ООО «Экспо Пойнт»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023953 от 06.09.2022 (на 11 рабочий день);

74.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-14 от 26.08.2022 с индивидуальным предпринимателем Зверевой АнастасиейСергеевной; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023958 от 06.09.2022 (на 10 рабочий день);

75.   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ№ 2022-08-14 от 26.08.2022 с индивидуальным предпринимателем Зверевой АнастасиейСергеевной; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023960 от 06.09.2022 (на 10 рабочий день):

76.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-15 от 29.08.2022 с ООО «Авангард»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-023964 от 06.09.2022 (на 7 рабочий день);

77.   Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-08-16 от 29.08.2022 с ООО «Позитив Пойнт»; Уведомление о начале работ № № 25-40-2022-023966 от 06.09.2022 (на 7 рабочий день); Дата завершения работ 31.08.2022, уведомление об окончании работ № 25-40-2022-024552 от 08.09.2022 (на 7 рабочий день);

78.   Выполнение работ № 2022-08-17 от 31.08.2022 с ООО «ВСК Технострой»;Уведомление о начале работ № 25-40-2022-024516 от 08.09.2022 (на 7 рабочий день):

79.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ № 2022-08-17 от 31.08.2022 с ООО «ВСК Технострой»; Уведомление о начале работ  № 25-40-2022-024517 от 08.09.2022 (на 7 рабочий день);

80.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и ихэлементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ № 2022-08-17от 31.08.2022 с ООО «ВСК Технострой»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-024520 от 08.09.2022 (на 7 рабочий день):

81.  Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ 2022-09-01 от 01.09.2022 с ООО «2М»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-024522 от 08.09.2022 (на 6 рабочий день);

82.  Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций№ ДС 4 к 2022-08-02от 31.08.2022 с ООО «Агентство коммуникаций»; Уведомление о начале работ № 25-40-2022-024525 от 08.09.2022 (на 7 рабочий день).

Главное управление пришло к выводу, что Общество нарушило установленный ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон №69-ФЗ) срок предоставления сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 24.3 Закона №69-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили Главному управлению основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи, с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридически лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Закон №69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). 

 Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной функцией системы обеспечения пожарной безопасности в том числе является и лицензирования отдельных видов деятельности (монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

Статьей 24.2 Закона №69-ФЗ установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае непредставления в установленный срок информации, предусмотренной частью 3 статьи 24.3 Закона №69-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 24.3 Закона №69-ФЗ одним из дополнительных условий осуществления лицензионной деятельности является уведомление о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1128 (далее - Положение), определен порядок лицензирования.

Пунктом 51(1) Положения установлено, что лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом лицензирующий орган в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ, пунктом 12 которой предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом положения части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6).

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. 

Согласно пункту 20 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не является  административным наказанием в смысле КоАП РФ, а  представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. То есть исключительной мерой для предотвращения противоправной деятельности.

При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии.

В силу пункта 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ.

Пунктом 4 Положения установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае в качестве нарушения лицензионных требований, послужившим основанием для обращения лицензирующего органа с заявлением об аннулирования лицензии, явилось нарушение лицензиатом положений пункта 51(1) Положения, выразившееся в уведомлении лицензирующего органа о заключении договора на оказание слуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации с нарушением установленного срока.

Статьей 24.3 Закона № 69-ФЗ предусмотрены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, в числе которых указано условие об уведомлении лицензирующего органа о выполняемых работах, оказываемых услугах путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В  соответствии с пунктом 51(4) Положения при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3  №69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4  Положения, лицензирующий орган  в соответствии  с пунктами 51(5)-51(7) Положения направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

 Пунктами 51(9) и 51(13)  предусмотрено, что лицензиатом в течение 10 дней с момента получения предупреждения могут быть поданы в лицензирующий орган, направивший предупреждение, возражения или направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований.

Нормативными актами предусмотрена возможность лицензиата  устранения нарушения или причин возникновения нарушения до подачи заявления об аннулировании лицензии.  

Учитывая, что Главное управление пришло к выводу о нарушении Обществом установленного ст. 24.2 Закона №69-ФЗ срока предоставления сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 24.3 Закона №69-ФЗ, но в то же время из материалов дела сведений о направлении Главным управлением в адрес Общества соответствующего предупреждения не усматривается, суд полагает, что Главным управлением допущены процедурные нарушения.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.