Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17804/2024

22 октября 2024 года

город  Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.10.2024

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

при участии в заседании:

от общества – ФИО16 по доверенности от 11.03.2024, ФИО17 по доверенности от 01.04.2024,

от  инспекции – ФИО18  по доверенности от 08.11.2023,

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.06.2024 №146-р о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. 

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением в связи с поздним получением постановления. Ходатайство судом удовлетворено.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области возражает против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо позицию административного органа поддерживает.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела,  Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от 19.03.2024 № 146-р в отношении ООО «НОВЫЙ ДОМ» в период с 20.03.2024 по 25.03.2024 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда, по результатам которой составлен акт от 25.03.2024 № 146-р.

Ввиду заключенных договора управления от 11.11.2020 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2020 многоквартирным домом № 112 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, договора управления от 28.11.2022            ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.01.2023 многоквартирным домом № 92 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, договора управления от 27.12.2022 ООО «НОВЫЙ ДОМ» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.11.2022 многоквартирным домом № 96 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, договора управления от 04.03.2021 ООО «Новый Дом»управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2020 многоквартирным домом № 113 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, договора управления от 20.04.2022 ООО «НОВЫЙ ДОМ» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.06.2022 многоквартирным домом № 38Б по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, договора управления от 23.11.2020 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2020 многоквартирным домом № 30А по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, договора управления от 01.12.2020 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.08.2021 многоквартирным домом № 85 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, договора управления от 19.11.2020 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2020 многоквартирным домом № 10 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, договора управления от 01.09.2020 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2020 многоквартирным домом № 34 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, договора управления от 21.08.2020 ООО   управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.02.2021 многоквартирным домом № 70 по ул. Одоевского в г. Волгограде, договора управления от 12.09.2022 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.10.2022        многоквартирным домом № 84 по ул. Писемского в г. Волгограде, договора управления от 01.09.2020 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2020 многоквартирным домом № 86 по ул. им. Быстрова в г. Волгограде, договора управления от 29.08.2022 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.11.2022 многоквартирным домом N° 2 по ул. Изоляторная в г. Волгограде, договора управления от 11.02.2022 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2022 многоквартирным домом № 6 по ул. им. Курчатова в г. Волгограде, договора управления от 20.09.2022 ООО «Новый Дом» управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.11.2022 многоквартирным домом № 13 по ул. им. Зины ФИО19 в г. Волгограде.

 По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N° 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пп. «а», «б» п. 3 Положения  о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления.

Так, при проверке многоквартирного дома № 112 по ул. им. Кирова в г. Волгограде установлено, что техническое состояние балконной плиты квартиры № 61 многоквартирного дома, расположенной со стороны дворового фасада, находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре балконной плиты квартиры № 61 выявлено разрушение бетонного основания, сопровождающиеся трещинами и выкрашиванием бетона из тела плиты с оголением и коррозированием цементной стяжки, а также выпадением частей бетонного основания балконной плиты квартиры №61. Из-за разрушения краев балконной плиты, нижняя часть металлического ограждения полностью не закреплена в теле плиты. Данное нарушение влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме № 112 по ул. им. Кирова.

На момент проведения проверки был зафиксирован факт принятых мер по обеспечению безопасности граждан со стороны управляющей организации ООО «Новый Дом», а именно присутствует натянутая сигнальная лента, а также предупреждающая надпись под технически неисправным балконом квартиры № 61 многоквартирный дом № 112 по ул. им. Кирова.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 4.2.4.2 ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов ”в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При осмотре технического состояния конструктивных элементов кровли в границах квартиры № 61 выявлено разрушение карнизных плит, а именно наблюдается выкрашивание с выпадением бетона из тела плит, оголение и коррозирование цементной стяжки, а также ослабление конструкции бетонного основания карнизных плит. Данное нарушение влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме № 112 по ул. им. Кирова.

Кроме того, на момент проведения проверки был зафиксирован факт отсутствия принятых мер по обеспечению безопасности граждан со стороны управляющей организации ООО «Новый Дом», а именно отсутствуют стационарные ограждения с нанесением предупреждающих надписей под технически неисправными карнизными плитами многоквартирного дома № 112 по ул. им. Кирова.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1.5.,

4.2.1.15., 4.2.3.1., 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, пунктов 7, 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела П Правил № 416.

При проверке многоквартирного дома № 92 по ул. им. Кирова в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 214 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки установлен факт повреждения кровельного ковра, выраженное истиранием и растрескиванием ковра. Кроме того, наблюдаются вздутия и отслоения кровельного полотнища от основания, а также отслоения рулонного ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах квартиры № 214.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2.,  4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При проверке многоквартирного дома № 96 по ул. им. Кирова в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 6 многоквартирного дома, в том числе, в границах квартир №№ 213, 214, 215, 216. находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре кровельного ковра выявлены повреждения, выраженные растрескиванием и истиранием ковра. Кроме того, наблюла клея прогибы рулонного ковра и воздушные мешки под ковром, отслоения кровельного полотнища от основания, а также отслоения рулонного ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах подъезда № 6. Также, выявлено отсутствие полного отвода воды, выраженное скоплением атмосферных осадков на кровельном покрытие в границах подъезда № 6.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартир №№ 69, 70 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре кровельного ковра выявлены повреждения, выраженные растрескиванием и истиранием ковра. Кроме того, наблюдаются прогибы рулонного ковра и воздушные мешки под ковром, отслоения кровельного полотнища от основания, а также отслоения рулонного ковра в местах примыкания к парапету.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

В ходе проведения проверки управляющей организацией ООО «Новый Дом» в Управление предоставлены: акт обследования от 05.12.2023 квартиры № 69 многоквартирного дома № 96 по ул. им. Кирова; акт обследования от 05.12.2023 квартиры N° 70 многоквартирного дома N° 96 по ул. им. Кирова: список N° 46 (партия 1166) простых почтовых отправлений от 07.12.2023.

Так, согласно пункту 152 Правил № 354 акт о причинении ущерба должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Тем самым, рассмотрев представленные ООО «Новый Дом» в Управление документы, административным органом было установлено, что управляющей организацией составлены акты обследования от 05.12.2023 квартир №№ 69, 70 многоквартирного дома N° 96 по ул. им. Кирова. Вместе с тем, в актах обследования от 05.12.2023 квартир N°N° 69, 70 многоквартирного дома N° 96 по ул. им. Кирова отсутствуют подписи жителей, проживающих в квартирах N°N° 69, 70, либо подписи двух незаинтересованных лиц.

Отсутствие подписей в актах обследования от 05.12.2023 квартир №№ 69, 70 многоквартирного дома № 96 по ул. им. Кирова также свидетельствует об отсутствии получения и ознакомления жителями квартир N°N° 69, 70 с актами обследования от 05.12.2023.

Административный орган обоснованно отметил, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка составления и предоставления актов о причинении ущерба квартирам N°N° 69, 70 многоквартирного дома № 96 по ул. им. Кирова. Тем самым нарушены требования пункта 152 Правил N° 354.

При проверке многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде установлено, что согласно Постановлению от 17.01.2024 № 11 на основании решения Кировского районного суда г. Волгограда от 09.06.2023 по делу N° 2а-1069/2023, вступившего в законную силу 18.07.2023, руководствуясь постановлением главы Волгограда от 16.10.2018 № 20-п «О распределении обязанностей в администрации Волгограда», статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда постановляет: отменить постановление администрации Волгограда от 19.11.2021 № 1253 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ул. 64-й Армии, д 113, аварийным и подлежащем сносу». А также, постановляет Департаменту по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда исключить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Вол го [рад, ул. 64-й Армии, д 113, из Перечня аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания), подлежащего расселению в соответствии с муниципальной программой «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 № 1877 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище».

Техническое состояние фасада многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре фасада выявлены следующие повреждения: по всему периметру многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й Армии наблюдаются локальные участки оголения кирпичной кладки (разрушение/отслоение облицовки жилого дома), в следствии техническое состояние швов кирпичной кладки находится в ненадлежащем состоянии, по всему периметру многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й Армии на локальных участках оголения кирпичной кладки (разрушение/отслоение облицовки жилого дома) наблюдается выкрашивание швов с выпадением раствора и выкрашиваем кирпича из кирпичной кладки жилого дома.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что по всему периметру многоквартирного дома N° 113 по ул. 64-й Армии наблюдаются трещины различной толщины и направленности. Зафиксированы поврежденные участки наружных стен (трещины в кирпичной кладке) с организацией систематического наблюдения за ними, со стороны управляющей организации ООО «Новый Дом», с помощью установки маяков на трещинах.

Цокольная и карнизная часть фасада многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й Армии находится в ненадлежащем состоянии. Выявлено наличие трещин в отделочных слоях и кирпичной кладке цоколя и карниза с торцевых сторон, стороны дворового и главного фасада, зафиксированы локальные участки разрушения/отслоения отделочных слоев карниза и цоколя по всему периметру жилого дома, выкрашивание швов и кирпича кирпичной кладки цоколя и карниза на локальных участках оголения кирпичной кладки (разрушения/отслоения отделочных слоев жилого дома).

Также, техническое состояние эркера, являющегося выступающим элементом фасада, в границах квартиры N° 13 находится в ненадлежащем состоянии. На момент проверки выявлено наличие трещин различной направленности в отделочных слоях эркера, в том числе наличие новообразовавшихся нитевидных трещин в отделочных слоях эркера в границах квартиры № 13.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1.5,

4.2.3.1,    4.2.3.2, 4.2.1.1, 4.2.4.2, 4.2.1.14 ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние общедомовых инженерных коммуникаций в подвальном помещении, а именно техническое состояние системы водоотведения в подъезде № 2 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре технического состояния общедомовых инженерных коммуникаций выявлено коррозирование общедомового трубопровода системы водоотведения, расположенного в подвальном помещении подъезда N° 2, наблюдаются отложения в местах соединения составных частей трубопровода системы водоотведения, отсутствие пробки у прочистки трубопровода системы водоотведения.

Кроме того, на момент проведения проверки выявлено увлажнение земляного основания, что приводит к нарушению температурно-влажностного режима подвального помещения подъезда № 2.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1., 3.4.2, 4.1.9, 4.1.15., 5.8.1, 5.8.3, ПиН, пунктов 2, 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела П Правил № 416.

Техническое состояние ограждающих конструкций в подъездах №№ 1-3 многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й армии находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре подъездов №№ 1-3 выявлено наличие нитевидных трещин различной направленности в штукатурных и окрасочных слоях стен и потолочных перекрытий на всех этажах, а также локальные отслоения штукатурных и окрасочных слоев стен и потолочных перекрытий на всех этажах.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.8., 4.2.1.1., 4.3.1., 4.3.2. ПиН, пунктов 3, 4, 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

В отношении многоквартирного дома№ 38Б по ул. 64-й Армии в г. Волгограде административным органом установлено, что  техническое состояние ограждающих конструкций в границах подъезда № 2 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре подъезда N° 2 выявлено наличие нитевидных трещин различной направленности в штукатурных и окрасочных слоях стен на всех этажах, а также локальные отслоения штукатурных и окрасочных слоев стен на всех этажах, на потолочном перекрытии последнего этажа подъезда № 2 наблюдаются сухие затечные пятна.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.8., 4.2.1.1.,     4.3.1., 4.3.2. ПиН, пунктов 3, 4, 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела П Правил № 416.

Техническое состояние оконных заполнений в границах подъезда N° 2 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. В ходе осмотра подъезда № 2 установлено, что оконные заполнения на всех этажах имеют неплотности по периметру оконных коробок; коробление деревянных элементов оконных заполнений; отсутствие и ослабление крепления стекол; отслоение и разрушение окраски оконных коробок; отслоение штапиков; частичное отсутствие фурнитуры оконных заполнений. Кроме того, наблюдается замена остекления оконных заполнений на другие материалы.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.7.1., 4.7.2. ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При проверке многоквартирного дома N° 30А по ул. 64-й Армии в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 3, в том числе в границах квартир №№ 57, 59, 60, находится в ненадлежащем состоянии.

 При осмотре кровельного ковра выявлены повреждения, выраженные растрескиванием и истиранием ковра. Кроме того, наблюдаются воздушные мешки под кровельном ковром, отслоения кровельного полотнища от основания, разрывы, трещины и частичное отсутствие кровельного покрытия в границах подъезда № 3, в том числе в границах квартир №№ 57, 59, 60.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2.,  4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», ”д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние ограждающих конструкций подъезда № 3 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре подъезда № 3 выявлено наличие нитевидных трещин различной направленности в штукатурных и окрасочных слоях стен на всех этажах, а также локальные отслоения штукатурных и окрасочных слоев стен на всех этажах, на потолочном перекрытии и стенах последнего этажа, этажей N°N° 2-3 подъезда N° 3 наблюдаются свежие затечные пятна.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.8., 4.2.1.1., 4.3.1., 4.3.2. ПиН, пунктов 3, 4, 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние оконных заполнений в подъезде № 3 находится в ненадлежащем состоянии. В ходе осмотра подъезда № 3 установлено, что оконные заполнения на всех этажах имеют отслоения и разрушения окраски оконных коробок; коробление деревянных элементов оконных заполнений; частичное отсутствие и отслоение штапиков; частичное отсутствие фурнитуры оконных заполнений; нарушение целостности остекления оконных заполнений.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.7.1., 4.7.2. ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При проверке многоквартирного дома N° 85 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 60 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре кровельного ковра выявлены повреждения, выраженные растрескиванием и истиранием ковра. Кроме того, наблюдаются воздушные мешки под ковром, отслоения рулонного ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах квартиры № 60.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2.,  4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При проверке многоквартирного дома № 10 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде установлено, что санитарное состояние подвального помещения находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки зафиксировано затопление подвального помещения канализационными стоками.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1., 3.4.2., 4.1.15.       ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил №416.

При осмотре подвального помещения зафиксирован факт затопления подвального помещения канализационными стоками, что свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии общедомовой системы водоотведения в подвальном помещении, а именно наличии течи, прорыва в трубопроводе водоотведения, засора в общедомовой системе водоотведения.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.1.9., 5.8.1., 5.8.3. ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д” пункта 4 раздела П Правил №416.

При проверке многоквартирного дома № 34 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартир №№ 57, 59, 60 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре кровельного ковра выявлены повреждения, выраженные растрескиванием и истиранием ковра. Кроме того, наблюдаются вздутия, отслоения рулонного ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах квартир №№ 57, 59, 60, а также отслоения рулонного ковра в местах примыкания к парапету.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

При проверке многоквартирного дома № 70 по ул. им. Одоевского в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 20 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре кровельного ковра выявлены повреждения, выраженные растрескиванием и истиранием ковра. Кроме того, наблюдаются прогибы рулонного ковра и воздушные мешки под ковром, отслоения кровельного полотнища.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1.,

4.6.1.2.,   4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», ”д” пункта 4 раздела 5 Правил №416.

При проверке многоквартирного дома № 84 по ул. им. Писемского в г. Волгограде установлено, что санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки наблюдается затопление подвального помещения, приводящее к нарушению температурно-влажностного режима подвального помещения.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1., 3.4.2., 4.1.15.       ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д” пункта 4 раздела II Правил N° 416.

При проверке многоквартирного дома № 86 по ул. им. Быстрова в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 36 многоквартирного дома, в том числе в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры N° 36 многоквартирного дома, находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки установлен факт повреждения кровельного ковра выраженное истиранием и растрескиванием ковра. Кроме того, наблюдаются воздушные мешки под рулонным ковром и отслоения кровельного полотнища от основания, а также отслоения ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры № 36.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2.,  4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Техническое состояние ограждающих конструкций подъезда по месторасположению квартиры N° 36 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. При осмотре подъезда по месторасположению квартиры № 36 выявлено наличие нитевидных трещин различной направленности в штукатурных и окрасочных слоях стен на всех этажах, а также локальные отслоения штукатурных и окрасочных слоев стен на всех этажах, на потолочном перекрытии и стенах этажей М» 2-5 подъезда по месторасположению квартиры № 36 наблюдаются сухие затечные пятна.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.8., 4.2.1.1.,     4.3.1., 4.3.2. ПиН, пунктов 3, 4, 11 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела П Правил N° 416.

При проверке многоквартирного дома N° 2 по ул. Изоляторная в г. Волгограде установлено, что техническое состояние оконных заполнений в местах общего пользования подъезда N° 1 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. На момент осмотра подъезда N° 1 выявлены следующие повреждения оконных заполнений на всех этажах: неплотности по периметру оконных коробок; отсутствие и ослабление крепления стекол; отслоение и разрушение окраски оконных коробок; отслоение и частичное отсутствие штапиков; нарушение целостности остекления оконных заполнений; трещины остекления оконных заполнений; частичное отсутствие вторых оконных рам двухрамного остекления.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.7.1., 4.7.2. ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил N° 416.

При проверке многоквартирного дома № 6 по ул. им. Курчатова в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 16 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии, выявлены повреждения, выраженные трещинами и сквозными отверстиями в асбестоцементных листах, неплотным покрытием конька кровли, недостаточным напуском друг на друга асбестоцементных листов.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2.,  4.6.3.6. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил N° 416.

При проверке многоквартирного дома № 13 по ул. им. Зины ФИО19 в г. Волгограде установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры № 56 многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии. На момент проведения проверки установлен факт повреждения кровельного ковра в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры N° 56, выраженное истиранием и растрескиванием ковра. Кроме того, наблюдаются воздушные мешки под рулонным ковром и отслоения кровельного полотнища от основания, а также отслоения и прогибы ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры N° 56.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2.,  4.6.3.3. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.03.2024 N° 146-р.

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО «Новый Дом» 06.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении процедуры проведения проверки суд находит необоснованными. 

Из материалов проверки следует, что решение о проведении внеплановой проверки № 146-р от 19.03.2024 и акт проверки № 146-р от 25.03.2024 содержат QR-код, отображающий информацию о контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре проверок на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, указанный акт проверки содержит также номер контрольно-надзорного мероприятия - КИМ 34240943440109929543. Кроме того, на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет данное контрольное (надзорное) мероприятие зарегистрировано 19.03.2024 в 10 часов 44 минут, отображены дата, дата начала КИМ -20.03.2024 и дата окончания КИМ - 25.03.2024, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: распечатками с официального сайта генеральной прокуратуры Российской Федерации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Таким образом, в данном случае, поскольку пункт 11 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» административным органом не нарушен, соответственно, решение о признании результатов такого мероприятия недействительными не может быть принято. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в действиях ООО «Новый Дом» имеется, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Суд принимает во внимание, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда уведомлением (исходящий № 146-р от 19.03.2024) посредством электронной почты 19 марта 2024 года в 10 часов 56 минут, что подтверждается отчетом о его доставке в адрес ООО «Новый Дом».

Таким образом, доводы общества о грубом нарушении статьи 91 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются ошибочными.

 Доводы административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения суд признает правильными.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно условиям Договоров управления управляющая организация за плату обязуется выполнять и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

В соответствии с условиями договоров управления управляющая организация ООО «Новый Дом» осуществляет управление многоквартирным домом, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными Управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.

Согласно договором управляющая организация обязуется обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные нормативно правовыми актами РФ.

В соответствии с условиями договора управляющая компания обязана производить осмотры многоквартирных домов, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно- технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Правила содержания).

Согласно пункта 2 Правил содержания в состав общего имущества включается, в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - ГУ класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (Минимальный перечень).

Пунктом 2 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в зданиях с подвалами, а именно: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня к работам, выполняемым дтя надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относится: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревяшшх конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точилыциками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки но отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 13 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относится: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N° 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно пункту 3.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В силу пункта 3.4.2. ПиН подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Пунктом V 1.9. ПиН установлено, что следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т. д.

Согласно пункту 4.1.15. ПиН не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта: рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Пунктом 4.2.1.1. ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.5. ПиН не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2. ПиН три обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий козырьков и эркерюв работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно пункту 4.3.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

На основании пункта 4.3.2. ПиН местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере нх обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.6.1.1. ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 4.6.1.2. ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы н других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.3.3. ПиН установлены рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т. п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В соответствии с пунктом 152 Правил № 354 в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в много квартир ном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10. При этом если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме (постановление Верховного Суда РФ от 21.05.2015 N° 306-АД14-7409 по делу № А55- 12044/2014).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление ООО «Новый Дом» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Представленные обществом при вынесении постановления копий документов о частичном устранении выявленных нарушений об отсутствии в действиях общества состава правонарушения не свидетельствует.

Согласно актам о приемки выполненных работ за март 2024 г. N° 13/1 от 25.03.2024 в многоквартирном доме № 84 по ул. Писемского в г. Волгограде проведен осмотр центрального отопления, водопровода и канализации, устройства подвальных помещений, водоотлив из подвала электрическими (механическими) насосами; выполненных работ за март 2024 г. N° 20/1 от 29.03.2024 в многоквартирном доме № 30А по ул. 64 Армии в г. Волгограде в границах 3-го подъезда (квартир N°N° 57, 59, 60) проведен латочный ремонт кровли; выполненных работ за март 2024 г. № 19/1 от 07.04.2024 в многоквартирном доме № 30А по ул. 64 Армии в г. Волгограде в подъезда № 3 проведен ремонт: штукатурка стен, потолков, окраска масляными составами; выполненных работ за апрель 2024 г. N° 18/1 от 07.04.2024         в многоквартирном доме N° 38Б по ул. 64 Армии в г. Волгограде в подъезда № 2 проведен ремонт: штукатурка стен, потолков, окраска масляными составами; выполненных работ за апрель 2024 г. N° 17/1 от 07.04.2024 в многоквартирном доме № 113 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде в подъездах №№ 1-3 проведен ремонт: штукатурка стен, потолков, окраска масляными составами; выполненных работ за апрель 2024 г. N° 16/1, согласно которому в многоквартирном доме N° 86 по ул. им. Быстрова в г. Волгограде в подъездах № № 2-5 проведен ремонт: штукатурка стен, потолков, окраска масляными составами.

Вместе с тем, как установлено административным органом,  перечисленные акты подписаны представителями ООО «Новый Дом» и ООО «СТРОИЖИЛСЕРВИС», подписи председателей Совета многоквартирных домов либо уполномоченных на то лиц, указанных в договорах управления многоквартирными домами (собственников помещений многоквартирных домов), отсутствуют. В связи с чем, представленные акты о приемки выполненных работ в многоквартирных домах N° 84 по ул. Писемского в г. Волгограде, N°N° 30А, 38Б, 113 по ул. 64-й Армии в 

<

...> по ул. им. Быстрова в г. Волгограде не могут объективно подтвердить факт выполненных работ.

В соответствии с актом обследования от 25.03.2024 выполнены работы по прочистке трубопровода канализации общего пользования в подвальном помещении многоквартирного дома N° 10 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде; актом выполненных работ от 25.03.2024 проведен ремонт кровельного покрытия в границах квартиры N° 16 многоквартирного дома № 6 по ул. Курчатова в г. Волгограде; актом выполненных работ от 12.04.2024 проведен ремонт мягкой кровли в границах квартиры № 20 многоквартирного дома N° 70 по ул. Одоевского в г. Волгограде, что подтверждается фотоматериалом конструктивного элемента указанного многоквартирного дома (кровли); актом обследования от 25.03.2024 повального помещения многоквартирного дома N° 113 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде подвальное помещение находится в надлежащем состоянии, подтопления не выявлено, течи сантехнического оборудования не наблюдается. Таким образом. ООО «Новый Дом» выполнены указанные работы в период проведения контрольных (надзорных) мероприятий (с 20.03.2024 по 25.03.2024) либо после проведения надзорным органом проверки.

При этом, как свидетельствуют материалы дела, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что на протяжении длительного времени ООО «Новый Дом» бездействовало, не принимало достаточные и исчерпывающие меры, направленные на выполнение обязанности по содержанию общего имущества рассматриваемых многоквартирных домов в надлежащем состоянии, что и стало поводом для направления жителями жалоб в надзорный орган.

Работы по ремонту балконной плиты квартиры № 61 многоквартирного дома № 112 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, по ремонту карнизных плит в границах квартиры N° 61 многоквартирного дома № 112 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, по ремонту фасада многоквартирного дома № 113 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, по ремонту крыши в многоквартирном доме № 86 по ул. им. Быстрова в г. Волгограде до настоящего времени ООО «Новый Дом» не выполнены, а лишь запланированы на более поздний срок, что подтверждают договоры № 02/24 от 22.03.2024, N° 03/24 от 22.03.2024, от 10.04.2024, N° 01/24 от 21.03.2024.

В адрес собственников квартир №№ 57, 59, 60 многоквартирного дома N° 34 по ул. 64-й Армии в 

<

...> многоквартирного дома N° 92 по ул. им. Кирюва в Волгограде, N°N° 69, 70, 213, 214, 215, 216 многоквартирного дома № 96 по ул. им. Кирова в г. Волгограде, N° 60 многоквартирного дома № 85 по уд 64-й Армии в Волгограде ООО «Новый Дом» направлены гарантийный письма, согласно которым специалистами управляющей компании проведены мероприятия по устранению течи кровельного покрытия (обработка гидроизоляционным материалом), ремонт кровельного покрытия в границах указанных квартир будет выполнен в срок до 01.07.2024.

Таким образом, нарушения, выразившиеся в ненадлежащем техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры квартир N°N° 57, 59, 60 многоквартирного дома N° 34 по ул. 64-й Армии в 

<

...> многоквартирного дома № 92 по ул. им. Кирова в Волгограде, N°N° 69, 70, 213, 214, 215, 216 многоквартирного дома N° 96 по ул. им. Кирова в 

<

...> многоквартирного дома № 85 по уд 64-й Армии в Волгограде, а именно: растрескивание, истирание кровельного ковра, наблюдаются воздушные мешки под ковром, отслоения рулонного ковра в местах примыкания к дымовентиляционным оголовкам в границах указанных квартир, ООО «Новый Дом» не устранены.

Вместе с тем, акты выполненных работ по приведению в надлежащее техническое состояние оконных заполнений в границах подъезда № 2 многоквартирного дома№ 38Б по ул. 64 Армии в г. Волгограде, оконных заполнений в подъезде № 3 многоквартирного дома № 30А по ул. 64-й Армии в г. Волгограде, оконных заполнений в местах общего пользования подъезда № 1 многоквартирного дома № 2 по ул. Изоляторная в г. Волгограде, кровельного покрытия в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры № 56 многоквартирного дома № 13 по ул. им. Зины ФИО19 в г. Волгограде ООО «Новый Дом» не представлен, в связи с чем, не возможно определить дату проведения указанных работ, исхода из представленных фотоматериалов.

Таким образом, анализ материалов проверки позволяет сделать вывод, что общество своевременно мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не приняло.

Зафиксированные в акте проверки нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирных, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

ООО «Новый Дом», как лицо, ответственное за содержание и ремонт многоквартирных домов, должно было принять все необходимые меры по незамедлительному устранению недостатков и неисправностей, по мере возникновения данных недостатков.

Общество, являясь лицом ответственным за содержание и ремонт указанных многоквартирных домов, обязано исполнять требования ПиН и Минимального перечня, проводить ремонт общего имущества в многоквартирных домах, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Кроме того, Общество является коммерческой организацией, которая в силу статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве основной цели своей деятельности имеет цель извлечения прибыли. При этом, риск наступления неблагоприятных последствий в результате осуществления такой деятельности полностью ложится на Общество.

Суд отмечает, что ООО «Новый Дом» не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые Общество не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Новый Дом» не представлены.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к правильному выводу, что ООО «Новый Дом» не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волгограде договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Новый Дом» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акт проверки от 25.03.2024 № 146-р, содержащего описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Новый Дом» управления многоквартирным домом, копией лицензии ООО «Новый Дом» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000506 от 06 августа 2020 г.; протоколом об административном правонарушении № 146-Р от 06.05.2024.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо - директор ООО «Новый Дом» Машталер Юрий Владимирович, а также иной работник данного юридического лица не привлекались к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3  КоАП за вменяемое ему, в рамках настоящего дела, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Новый Дом» административным органом правомерно усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в рамках срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы общества о прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются ошибочными.

Предоставленные обществом документы свидетельствуют о частичном и несвоевременном принятии соответствующих мер ООО «Новый Дом» в отношении содержания общего имущества собственников помещений.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ частично принятые меры ООО «Новый Дом» в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирных домов свидетельствуют лишь о смягчении административной ответственности и, соответственно, не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Материалы дела свидетельствуют о том, что у ООО «Новый Дом» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Доводы общества о том, что проверка в отношении Общества проведена без согласования с органами прокуратуры Волгоградской области, соответственно, с нарушением Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд признает ошибочными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В постановлении указано, что ООО «Новый Дом» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Таким образом, с учетом положений ч.1 ст.4.6 КоАП РФ ООО «Новый дом» на дату обнаружения повторного административного правонарушения считалось привлеченным к административной ответственности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения у административного органа не имелось.

Вместе с тем, административный орган принял во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения смягчающие административную ответственность юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Указанные изменения вступили в силу 06.04.2022.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из обжалуемого постановления Инспекцией назначено наказание в соответствии с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в размере 125 000 рублей. 

Суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено снижение размера административного штрафа более, чем в два раза.

Суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим, лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от пего меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

  Судья                                                                                            Кострова Л.В.