Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9114/2018

город Брянск

11 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Казачковой Е.В.,                                                                                                  

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению ТнВ "Авангард"  

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

о признании  недействительным   отказа  во  внесении   изменений   в  лицензию,  оформленного  письмом  от  08.06.2018 №3177-ДПР,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. №76 от 16.08.2018);

от ответчика: ФИО2  – представитель (дов. №576-ДПРи от 16.02.2018), ФИО3 – представитель (дов. №4650-ДПРи от 12.09.2018); 

                                                                   установил:

Товарищество  на  вере   "Авангард"   (далее -  ТнВ "Авангард", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о  признании  недействительным   отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области  (далее - Департамент,  ответчик) от  08.06.2018 №3177-ДПР  во  внесении   изменений   в  выданную  ТнВ "Авангард"  лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на  право   пользования   участком  недр "Занковский",  расположенным   в Стародубском  районе   Брянской  области в  350 м. восточнее н.п. Занковка,  в части   продления   срока   действия   лицензии  БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007,  и  обязании  Департамента внести  изменения  в  выданную  ТнВ "Авангард"  лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на  право   пользования   участком  недр "Занковский",  расположенным   в Стародубском  районе   Брянской  области в  350 м. восточнее н.п. Занковка,  а именно:  продлить   срок  действия   лицензии  БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 до  14.06.2023 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ)).

Ответчик с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела,  заслушав доводы  представителей заявителя  и    ответчика, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ТнВ "Авангард"  имеет лицензию на пользование недрами БРН 80023 ТЭ  от 14.06.2007, приложением к которой являются условия пользования недрами.

ТнВ "Авангард"  обратилось  в  Департамент природных ресурсов и экологии  Брянской области  с заявлением  о внесении   изменений  в  условия  пользования  недрами лицензии  БРН 80023 ТЭ  от 14.06.2007.

Письмом  от 08.06.2018 №3177-ДПРи Департамент   отказал ТнВ "Авангард"    во  внесении   изменений   в  условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ  от 14.06.2007, мотивировав  тем, что  товариществом   допущены  нарушения  лицензионных  требований  и  условий за прошедшее время действия лицензии.

Полагая, что отказ во  внесении   изменений  в  лицензию  не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя,  товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Этой же статьей установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 статьи в части обязанностей пользователя недр).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии  Брянской области от 11 января 2017 г. N 12 утвержден  административный регламент по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (далее -  Регламент).

Согласно  п.  2.6 Регламента  для внесения изменений  заявителем предоставляется в департамент заявление. Заявление должно содержать просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию (аннулировании лицензии) на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.  Данный  пункт  Регламента   устанавливает  перечень  прилагаемых  к заявлению  документов.

Пунктом 2.8  Регламента установлен   исчерпывающий  перечень  оснований для  отказа   в  предоставлении  государственной  услуги.

Так, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации (пп.1); зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии либо внесения изменений и дополнений) (пп.4).

Как следует  из  материалов  дела,  по  результатам  рассмотрения  заявления  ТнВ "Авангард" о внесении   изменений  в  условия  пользования  недрами лицензии  БРН 80023 ТЭ  от 14.06.2007, а  также  прилагаемых   документов,  Департаментом  установлено, что пользователем  недр в  отчетности по  форме 5-гр, 70-ТП и 2-ЛС за  2017 год  по  участку строительных  песков  "Занковский", направляемой  в соответствии   с постановлением  Госкомстата  РФ  от  18.06.1999 №44 в ФБУ "ТФГИ по  Центральному федеральному округу", Брянский  филиал ФБУ "ТФГИ по  Центральному федеральному округу", Департамент, указаны   неверные сведения   в  части   суммарного объема погашенных  запасов  строительных  песков.

Ссылка  заявителя   на  уточнения   данных  по  добыче  суммарного  объема  погашенных   запасов   строительных  песков судом  отклоняется,  поскольку  товарищество  не  указывает когда  и на основании  каких  данных сведения  были  представлены в Департамент.

Вместе  с  тем в  нарушение   пункта 5.1 раздела 5 "Согласование по уровню  добычи  полезных  ископаемых и их долевом распределении" согласованный  уровень  добычи  строительного  песка  на  участке "Занковский" в 2014, 2015, 2016г.г. не соответствует  установленному лицензией. Иное заявителем не доказано.

Кроме того, ТнВ "Авангард"  не исполнена обязанность, установленная  постановлением  Госкомстата РФ от  18.06.1999 №44, в  части  представления   отчетности   в срок  до 25 января   следующего за  отчетным  периодом. Отчетность  по  формам  №70-ТП, №71-ТП за  2016  г.  представлена  товариществом 27.01.2017,  за  2017 г.  - 05.02.2018,  то есть  с  нарушением  установленного  срока.

  В  соответствии   с пунктом  2.2 раздела 2 лицензии  "Сроки   и  условия   действия   лицензии" недропользователь  в срок  до  01.08.2007 обязуется    представить  геологический   отчет   о  разведанных  запасах  строительных  песков на  участке  недр  "Занковский" для  рассмотрения (государственной  экспертизы) в  установленном  порядке. 

Наличие  заключения  по  результатам  экспертизы запасов  строительного  песка до  01.08.2007 является   условием  действия  данной  лицензии.

В  нарушение   требований  пункта  2.2 раздела 2 условий  лицензии   геологический   отчет   о  разведанных  запасах  строительных  песков на  участке  недр  "Занковский" не был утвержден  ТКЗ     в  установленный  срок - 01.08.2007 (протокол  №35 от  15.06.2009,  протокол  №61  от  29.12.2010).

В  силу   пункта  2.3 раздела  2  лицензии   "Сроки   и  условия   действия   лицензии" недропользователь  в срок  до  01.09.2007 обязан составить и утвердить  согласованный  технический проект открытой разработки    участка  недр  "Занковский".

В нарушение  требований пункта  2.3 раздела  2  условий лицензии  рабочий  проект  разработки  и рекультивации участка строительных песков "Занковский"  был разработан  ООО "ГеолНерудПроект" в 2009 году.

На  основании  вышеизложенного суд  приходит  к выводу  о   нарушении  товариществом  лицензионных  требований  и  условий за прошедшее время действия лицензии.

Таким образом, нарушение  заявителем  лицензионных  требований  и  условий за прошедшее время действия лицензии в силу  пп.4  п. 2.8 Регламента явилось законным основанием для отказа во  внесении   изменений   в  выданную  ТнВ "Авангард"  лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа  во  внесении   изменений   в  лицензию незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление   товарищества  на  вере   "Авангард"  о признании  недействительным   отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от  08.06.2018 №3177-ДПР  во  внесении   изменений   в  выданную  ТнВ "Авангард"  лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на  право   пользования   участком  недр "Занковский",  расположенным   в Стародубском  районе   Брянской  области в  350 м. восточнее н.п. Занковка,  в части   продления   срока   действия   лицензии  БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007,  и  обязании  Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области внести  изменения  в  выданную  ТнВ "Авангард"  лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на  право   пользования   участком  недр "Занковский",  расположенным   в Стародубском  районе   Брянской  области в  350 м. восточнее н.п. Занковка,  а именно:  продлить   срок  действия   лицензии  БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 до  14.06.2023, оставить без  удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд   г.Тулы в месячный срок. 

Судья               С.М. Петрунин