АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5772/2022

28 ноября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест»: ФИО1, представитель по доверенности от 17.11.2022;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 15.04.2022 № 09/03;  

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест»

на решение от 24.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022

по делу №  А73-4277/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682990, 

<

...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест» (далее – ООО «ДальЛесИнвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженного в письме от 25.02.2022 № 05-13/2192, с обязанием министерства рассмотреть заявление общества о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:03:0000000:62 на новый срок без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего лесного законодательства Российской Федерации.

Решением суда от 24.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022, в удовлетворении заявленных требований  отказано. 

По мнению заявителя жалобы, у министерства отсутствовали правовые основания для отказа обществу в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, поскольку доказательства, свидетельствующие о неоднократном нарушении со стороны ООО «ДальЛесИнвест» условий договора аренды лесного участка, в материалах дела отсутствуют. 

В кассационной жалобе и дополнениях к ней настаивает, что привлечение общества ранее к административной ответственности не свидетельствует о нарушении условий договора аренды лесного участка. Считает, что обществом допущена незначительная задержка по внесению арендной платы, что не может расцениваться как несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Выражает несогласие с выводом судов относительно того, что лесной участок не состоит на кадастровом учете. Обращает внимание, что сам факт нахождения территории арендованного лесного участка на землях природного заказника краевого значения «Бирский» не может свидетельствовать о наличии правовых оснований для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов; действующим законодательством не установлен запрет на предоставление лесных участков, расположенных на территории заказников, в аренду. 

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

До начала проведения судебного заседания ООО «ДальЛесИнвест» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с ходатайством о рассмотрении кассационной жалобы путем проведения онлайн-заседания в режиме веб-конференции, указанное ходатайство удовлетворено.

24.11.2022 в ходе рассмотрении кассационной жалобы общество не подключилось к участию в судебном заседании посредством онлайн-связи при наличии технической возможности со стороны Арбитражного суда Дальневосточного округа, принимая во внимание, что второй представитель общества присутствует непосредственно в суде округа, суд рассматривает кассационную жалобу.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе, отзыве, дав суду пояснения.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008 (далее - договор аренды), соглашения от 10.10.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды и соглашений о внесении изменений в договор аренды, ООО «ДальЛесИнвест» является арендатором лесного участка, площадью 16 668,17 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, кварталы №№ 64 - 67, 88 - 92, 137, 143, 144, 153, 160 - 165, 171 - 176, 181 - 186, 263 (за исключением выделов 38-41), 264, 266, 267, 285 (за исключением выдела 41), 286 - 290, 295 (за исключением выдела 57), 296 - 300, 304 - 308, Бикинское участковое лесничество кварталы №№ 29, 30, 42 - 45, 69, 70, 80, 95, 97 (далее - лесной участок).

Вид разрешенного использования - заготовка древесины; срок действия договора аренды до 28.04.2022.

ООО «ДальЛесИнвест» 01.02.2022 обратилось в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок.

Письмом от 25.02.2022 № 05-13/2192 министерство отказало в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок. Основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок явилось: несвоевременное внесение арендной платы более трех периодов подряд за июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года; привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); нахождение части лесного участка, предоставленного по договору аренды, в границах государственного природного заказника краевого значения «Бирский», на территории которого запрещается рубка лесных насаждений; непостановка арендуемого лесного участка на кадастровый учет.

Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив неоднократное нарушение обществом условий договора аренды лесного участка, что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность заключения нового договора аренды спорного участка без проведения торгов, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Материалами дела подтверждается, что договор аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008 заключен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», во исполнение Приказа Минприроды России от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации».

На основании части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, общество вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 этого же Кодекса.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суды установили, что общество  неоднократно допускало нарушения  условий  ранее заключенного договора аренды испрашиваемого лесного участка, выразившихся в невыполнении требований, установленных Порядком проведения подготовительных лесосечных работ, утвержденным приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанными в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, что зафиксировано в постановлениях Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края по делам об административных правонарушениях.

В связи с этим суды обоснованно учли, что в соответствии с подпунктами «а», «п» пункта 12 заключенного договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и договором; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Суды также установили, что обществом в нарушение подпункта «б» пункта 12 договора аренды допускало несвоевременное внесение арендной платы более трех периодов подряд: за июнь, июль, август сентябрь, ноября, декабрь 2021.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии у общества права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Кроме того, суды, руководствуясь положениями статей 27, 112 ЛК РФ, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положением о государственном природном заказнике краевого значения «Бирский», утвержденным постановлением главы администрации Хабаровского края от 24.09.1998 № 376, и исходя из целевого назначения арендуемого участка - заготовка древесины, правильно отметили, что часть лесного участка, предоставленного в аренду ООО «ДальЛесИнвест», входит в границы государственного природного заказника краевого значения «Бирский», на территории которого запрещены все виды рубок, кроме санитарных.

Невозможность эксплуатации лесов, расположенных в границах государственного природного заказника «Бирский», в том числе в кварталах, предоставленных обществу в рамках договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008, подтверждена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции от 16.02.2022 по делу № 3а-31/2022.

Суды установили, что спорный лесной участок (площадью 16 668,17 га) не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, является частью лесного участка кадастровый номер 27:03:0000000:62 присвоен Бикинскому лесничеству - объект права: Земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: Для размещения объектов лесного фонда, общая площадь 1 617 772 279 кв.м, и, соответственно, не может быть объектом арендных отношений в силу части 2 статьи 72 ЛК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно не усмотрели нарушения прав и законных интересов заявителя и оснований для удовлетворения требований, поскольку признали документально подтвержденным несоблюдение ООО «ДальЛесИнвест» условий, установленных пунктами 3, 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, а следовательно, и наличие предусмотренных законом оснований для отказа в заключении нового договора аренды без проведения торгов.

С учетом установленных обстоятельств, суды правильно признали отказ министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенный в письме от 25.02.2022 № 05-13/2192, правомерным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что привлечение общества к административной ответственности  не подтверждает нарушение им обязательств по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008, суд округа отклоняет,  поскольку постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в связи с осуществлением обществом деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду на основании названного договора аренды лесного участка. При этом зафиксированные в постановлениях нарушения свидетельствуют о нарушении обществом условий  этого договора. 

Утверждений заявителя кассационной жалобы относительно того, что спорный лесной участок поставлен на кадастровый учет и в связи с этим имеются основания для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в рассматриваемом случае недостаточно, поскольку данное право возникает при отсутствии случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды лесного участка.

Вместе с тем, в данной ситуации согласно материалам дела общество намерено реализовать право на получение в аренду лесного участка общей площадью 16 668,17 га, который состоит из 8 частей (общей площадью 16 672,68 га) многоконтурного лесного участка с кадастровым номером 27:03:0000000:62. 

По мнению общества, непривлечение Государственного природного заказника «Бирский», Управления охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – управление) в качестве третьих лиц, а также неистребование по инициативе суда доказательств в целях установления фактических границ заказника является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Вопреки мнению заявителя кассационной жалобы, суды не сделали каких-либо выводов о правах и обязанностях заказника либо управления, что исключает необходимость их привлечения к участию в споре (часть 1 статьи 51 АПК РФ). 

Невыяснение фактических границ заказника не влияет на законность обжалуемых судебных актов, поскольку невозможность эксплуатации лесов, расположенных в границах государственного природного заказника «Бирский», в том числе в кварталах, предоставленных обществу в рамках договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008, подтверждена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции от 16.02.2022 по делу № 3а-31/2022.

В целом приведенные в жалобе доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций, не опровергают их выводы и не являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Поскольку нормы материального права применены арбитражными судами верно и ими не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А73-4277/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

А.И. Михайлова