АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-20723/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот», РТ, г.Казань  к Муниципальному  казенному учреждению  «Комитет  земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета  муниципального  образования  г.Казани», РТ, г.Казань о признании  незаконным Решения об  отказе  в предоставлении  в  аренду  земельного участка с кадастровым  номером 16:50:000000:4200, об обязании  заключить  договор  аренды  земельного участка с кадастровым  номером 16:50:000000:4200 в течение  30 дней с момента вступления  решения суда  в  законную силу, 

 

при участии:

от заявителя– представитель ФИО2 по доверенности от 07.12.2022г. №32, диплом;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот», РТ, г.Казань   (далее – заявитель, АО «СК «Татфлот») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному  казенному учреждению  «Комитет  земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета  муниципального  образования  г.Казани», РТ, г.Казань  (далее – ответчик) о признании  незаконным Решения об  отказе  в предоставлении  в  аренду  земельного участка с кадастровым  номером 16:50:000000:4200, об обязании  заключить  договор  аренды  земельного участка с кадастровым  номером 16:50:000000:4200 в течение  30 дней с момента вступления  решения суда  в  законную силу.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов  дела, согласно Государственному акту от 26.10.1998г. №РТ-50-013127 АО «СК «Татфлот» принадлежит земельный участок площадью 198,7 гектаров. Указанная в документе территория сформирована и поставлена на кадастровый учет как два земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:000000:4200 и 16:50:180102:2.

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ОАО «Судоходная компания «Татфлот» были заключены:

-  договор аренды земельного участка № 071-4783 от 16.11.2012, общей площадью 196 795,40 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, с кадастровым номером 16:50:180101:2, с разрешенным использованием -территория водной акватории, 2 участок, целевое назначение (категория) - земли населенных пунктов;

-  договор аренды земельного участка №071-4733 от 04.06.2012, общей площадью 1794 961 кв. м, расположенный в г. Казань, Вахитовский район, с кадастровым номером 16:50:000000:4200, разрешенное использование: под водную акваторию в Лесной гавани, от волнолома до причальной стенки порта и от острова «Локомотив» до причалов местного флота.

В последующем Министерство по соглашению передало свои права и обязанности по указанным договорам Комитету земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета  муниципального  образования  г.Казани.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-530/2015 (договор от 04.06.2012 №071-4733) и по делу А65-11239/2015 (договор от 16.11.2012 №071-4783) договоры аренды земельных участков признаны недействительными.

Судами установлено, что до подписания указанных договоров аренды земельные участки с кадастровым номером 16:50:000000:4200, 16:50:180101:2 принадлежали АО «СК «Татфлот» на основании Государственного акта №РТ-50-013127 на праве постоянного (бессрочного) пользования, и при признании недействительным или незаключенным договоров аренды автоматически восстанавливается предыдущий вещно-правовой титул правопредшественника ГУП «СК «Татфлот» в виде постоянного бессрочного пользования земельным участком в указанной площади.

Письмом Комитет земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета  муниципального  образования  г.Казани №8123/кзио-исх от 03.06.2021г. рекомендовал АО «СК «Татфлот» для переоформления участка с целью исключения территории водного объекта обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани для утверждения схемы расположения земельного участка.

В этой связи АО «СК «Татфлот» с целью переформирования и переоформления прав на земельные участки (с права постоянного бессрочного пользования на право аренды) и с целью исключения территории водных объектов из границ вышеуказанных земельных участков обратилось в МУП «Центр подготовки исходной документации», который подготовил схемы земельных участков на кадастровом плане территории, исключив при этом земли, покрытые водными объектами, находящиеся за береговой линией.

Кроме того, решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 12.08.2022г. по делу №2-3144/2022 по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры изменены границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:4200 по координатам указанным в судебном акте.

Письмом от 22.02.2023г. №158 заявитель обратился с заявкой в адрес ответчика о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета  муниципального  образования  г.Казани» от 24.04.2023 №5635/КЗИО-ИСХ в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на следующие обстоятельства:

- согласно Генеральному плану г.Казани земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) - ФЗ-400.

-согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (далее - Правил), земельный участок частично расположен в рекреационной зоне (Р2).

- согласно карте градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон в составе Правил земельный участок частично расположен в подзоне прибрежных территорий и природно-рекреационного комплекса - набережная. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4200 расположен в границах красных линий.

-земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, приватизации не подлежат.

-на данную территорию постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 24.06.2015 №2478 утвержден проект планировки территории «Проект планировки территории "Центр"» (с учетом внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г.Казани изменений от 13.01.2022 №47), в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне набережных, а также постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12.11.2020 №3274 принято решение о подготовке проекта планировки территории от Кировской дамбы вдоль ул.Альфреда Халикова до ул.Девятаева,включая полуостров «Локомотив».

-проект межевания на данную территорию не разработан.

-в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:4200 отсутствуют объекты недвижимости. Вышеуказанный земельный участок расположен в 20-метровой береговой полосе Куйбышевского водохранилища.

-в соответствии с Водным кодексом РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

-в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена.

Посчитав  отказ в  предоставлении   земельного участка  в  аренду  незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы  дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следуя положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, ответчик  руководствовался следующим:

- согласно Генеральному плану г.Казани земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) - ФЗ-400;

- согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (далее - Правил), земельный участок частично расположен в рекреационной зоне (Р2);

- согласно карте градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон в составе Правил земельный участок частично расположен в подзоне прибрежных территорий и природно-рекреационного комплекса – набережная;

- земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4200 расположен в границах красных линий;

- на данную территорию постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 24.06.2015 №2478 утвержден проект планировки территории «Проект планировки территории "Центр"» (с учетом внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г.Казани изменений от 13.01.2022 №47), в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне набережных, а также постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12.11.2020 №3274 принято решение о подготовке проекта планировки территории от Кировской дамбы вдоль ул.Альфреда Халикова до ул.Девятаева,включая полуостров «Локомотив». Проект межевания на данную территорию не разработан;

- в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:4200 отсутствуют объекты недвижимости;

- вышеуказанный земельный участок расположен в 20-метровой береговой полосе Куйбышевского водохранилища.

Из материалов  дела установлено, что постановлением главы администрации г. Казани от 16.01.1998 № 81 «Об отводе судоходной компании «Татфлот» территории в Вахитовском районе» судоходной компании «Татфлот» в постоянное пользование, в том числе была отведена – водная акватория площадью 198,7 га в Лесной гавани, с учетом указания на производство отвода земли. В представленном постановлении указано на получение в месячный срок акта на право постоянного пользования водной акваторией площадью 198,7 га. Главное управление архитектуры и градостроительства по представлению землепользователем заявки должно произвести отвод участка в натуре. Решение исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся от 27.11.52 № 868 признано утратившим силу.

Во исполнение вышеуказанного постановления Государственным унитарным предприятием «Судоходная компания «Татфлот» получен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.02.1998 № РТ-50-013127, который представлен в материалы дела.

Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право владения, пользования землей за № 13127 от 26.10.1998.

Правопреемником ГУП «Судоходная компания «Татфлот» является ОАО «СК «Татфлот» (ОГРН 

<

***>), учитывая изменение организационно-правовой формы на акционерное общество в соответствии с нормами действующего законодательства .

Указанное юридическое лицо, согласно сведениям налогового органа, зарегистрировано 30.12.1993, и прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 25.02.2004, о чем налоговым органом внесена соответствующая запись.

04 июня 2012 года на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2012 № 103-р между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (Арендодатель) и ОАО «СК «Татфлот» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 071-4733 (далее – договор), согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4200 площадью 1 794 961 кв. м, расположенный в г. Казань, Вахитовский район, разрешенное использование: под водную акваторию в Лесной гавани, от волнолома до причальной стенки порта и от острова «Локомотив» до причалов местного флота.

На основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.01.2012 № 103-р между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) и ОАО «СК «Татфлот» (арендатор) был заключен договор аренды от 16.11.2012 № 071-4783 земельного участка, общей площадью 196 795, 40 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, с кадастровым номером 16:50:180101:2, с разрешенным использованием – территория водной акватории, 2 участок, целевое назначение (категория) – земли населенных пунктов.

Вместе с тем, издание данного распоряжения № 103-р не могло прекратить вещного права общества в отношении предоставленного ему земельного участка, т.к. само распоряжение было направлено исключительно на переоформление обществом ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды, а не на изъятие земли у общества либо на прекращение вещного права по иным основаниям.

Принимая во внимание, что формирование земельного участка с кадастровым номером: 16:50:000000:4200 с включением в состав его границ поверхностного водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, произведено в нарушение требований земельного и водного законодательства, равно как и последующее распоряжение таким участком, и водным объектом, суд при рассмотрении  дела №А65-530/2015 признал оспариваемый обществом договор от 04.06.2012 № 071-4733 недействительной сделкой, суд при  рассмотрении дела №А65-11239/2015  признал оспариваемый обществом договор от 16.11.2012 № 071-4783 недействительной сделкой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса до 01.07.2012.

В действующей с 01.03.2015 редакции указанного пункта статьи 3 Закона № 137-ФЗ закреплено аналогичное правило. Согласно положениям пункта 3 статьи 3 названного Федерального закона, переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Таким образом, законодателем предусмотрено специальное регулирование в области переоформления ранее возникших прав бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, предусматривающее приведение ранее возникших титулов землепользования в соответствие изменившемуся законодательству.

Вместе с тем обращение землепользователя с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и приобретении земельного участка в собственность или аренду по процедуре, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ, не может рассматриваться и отождествляться в качестве волеизъявления такого землепользователя на отказ от принадлежащего ему права, предусмотренного пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ.

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены положениями статьи 45 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке.

Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

При этом, статьей 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

До подписания договоров аренды от 04.06.2012 № 071-4733, от 16.11.2012 № 071-4783  тот же участок принадлежал ОАО «СК «Татфлот» на основании государственного акта на праве постоянного (бессрочного) пользования, и при признании недействительными или незаключенными договора аренды 2012 года автоматически восстанавливается предыдущий вещно-правовой титул правопредшественника ГУП «Судоходная компания «Татфлот» в виде права бессрочного пользования земельным участком в указанной площади.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Возникшее до момента вступления в силу данного закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей (пункт 1 статья 6).

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона Российской Федерации на юридических лиц, которые владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, возложена обязанность по переоформлению данного права на право аренды земельных участков или приобретению земельных участков в собственность.

Выводы судов указанные при рассмотрении  дел №А65-530/2015, №А65-11239/2015  по существу   о ранее возникшем праве АО «Судоходная компания «Татфлот» не противоречит действующим на тот момент нормам действующего законодательства о предоставлении спорного земельного участка площадью 33 818,74 кв. м, с учетом постановления главы администрации г. Казани от 16.01.1998 № 81 «Об отводе судоходной компании «Татфлот» и акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.02.1998 № РТ-50-013127.

Признание по указанным обстоятельствам договоров аренды недействительными не может являться основанием для признания недействительным предоставления земельного участка в указанной площади на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В данном конкретном случае право бессрочного пользования у АО «СК «Татфлот» признается ранее возникшим.

Применительно к спорному случаю право постоянного (бессрочного) пользования, признаваемое как ранее возникшее у АО «СК «Татфлот», можно считать прекращенным (переоформленным) только с момента регистрации права собственности на тот же земельный участок или заключения договора аренды.

Признание недействительными договоров аренды земельного участка заключенного по процедуре переоформления права бессрочного пользования, не может являться правовым основанием для прекращения указанного ограниченного вещного права, а также не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, возникшего в силу закона. При данных обстоятельствах такое лицо не утратило права на переоформление земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая возникший спор, установив отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком, а также основания для принудительного прекращения данного права, суд при рассмотрении  настоящего  дела  приходит к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, предоставленное правопредшественнику общества, в порядке универсального правопреемства перешло к обществу. В связи с ничтожностью основания возникновения права аренды, у заявителя сохраняется ранее возникшее вещное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое подлежит переоформлению.

Доводы ответчика, указанные в оспариваемом  отказе о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с его нахождением в зоне озелененных территорий общего пользования, частично в рекреационной зоне, в границах красных линий в отсутствие  проекта  межевания  на  данную  территорию, противоречат нормам статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не подтверждены документально. В материалы дела не представлены документы, послужившие основанием для таких выводов. Ответчик  ни в  одно судебное  заседание  не явился,  доказательства  обратного в материалы  дела не  представил.

Отказ ответчика в удовлетворении заявления общества, оформленный письмом от 24.04.2023 N 5635, мотивирован также тем, что на данную территорию постановлением Исполкома г.Казани от 24.06.2015г. №2478 утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым земельные участок расположен в зоне набережных, а также постановлением Исполкома г.Казани от 12.11.2020г. №3274 принято решение о подготовке проекта планировки территории от Кировской дамбы вдоль ул.Альфреда Халикова до ул.Девятаева, включая полуостров Локомотив. Вышеуказанный земельный участок расположен в 20-иетровой береговой полосе Куйбышевского водохранилища.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком коммерческой организации может быть переоформлено на право его аренды (подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК). 

С 01.03.2015 установлен императивный запрет за предоставление, в том числе в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

Пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации допускается ведение в границах водоохранных зон, примыкающих к береговой линии (границам водного объекта) морей, хозяйственной деятельности с определенными в данной норме ограничениями. Данный вывод согласуется с  Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2021 N 308-ЭС19-27506 по делу N А32-20797/2018

Таким образом, нахождение земельного участка в пределах береговой полосы само по себе не является безусловным основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, в данном случае исследованию подлежит вопрос возможности обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Аналогичная  правовая  позиция  отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно -Сибирского округа от 09.08.2021  по делу N А70-17808/2019.

Доводы ответчика  об  ограничении оборотоспособности  спорного  земельного участка подлежит отклонению судом в связи со следующим.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принадлежащий АО «СК «Татфлот» на праве бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:4200 не изъят из оборота и не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок является частично ограниченным в обороте, то он не может предоставляться в частную собственность.

Однако указанные ограничения не предусмотрены законодательством относительно права аренды при осуществлении процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования юридического лица.

Каких-либо оснований, которые могли бы препятствовать предоставлению обществу в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не имеется.

Более того, в данном случае идет речь не о предоставлении обществу земельного участка, которым оно не обладало, а о предоставлении обществу данного участка в аренду, которым оно и так владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть идет речь о смене одного права на другое.

Обстоятельства, которые могли бы служить основаниями для отказа в предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, отсутствуют.

В свою очередь, необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду при наличии к тому оснований ограничивает и нарушает права АО «СК «Татфлот», предоставленные последнему земельным законодательством, не получившим сообразующегося с нормами Земельного кодекса Российской Федерации правового результата.

Таким образом, ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ, не доказал соответствие оспариваемого отказа закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказал наличие этих обстоятельств.

В связи с чем, ввиду недоказанности в рамках настоящего спора законности действий МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" по принятию решения об отказе  в предоставлении в аренду  земельного  участка с  кадастровым  номером 16:50:000000:4200, суд в силу статьи 201 АПК РФ находит основания для признания его недействительным, а заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов  заявителя  путем  заключения договора  аренды  земельного участка с  кадастровым  номером  16:50:000000:4200  в  течение  30 дней с момента  вступления решения  суда в законную силу.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю ответчиком, как лицом, чьи действия явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать  незаконным  решение  Муниципального казенного учреждения  «Комитет  земельных  и имущественных  отношений  Исполнительного комитета  муниципального образования города Казани»  об отказе  в предоставлении в аренду  земельного  участка с  кадастровым  номером 16:50:000000:4200 и  обязать  МКУ «Комитет  земельных  и имущественных  отношений Исполнительного комитета муниципального образования  города Казани»  устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов  заявителя  путем  заключения договора  аренды  земельного участка с  кадастровым  номером  16:50:000000:4200  в  течение  30 дней с момента  вступления решения  суда в законную силу.

Взыскать с  Муниципального казенного учреждения  «Комитет  земельных и имущественных  отношений  Исполнительного комитета  Муниципального образования города  Казани»  в  пользу  Акционерного  общества «Судоходная  компания  «Татфлот»  расходы  по уплате государственной пошлины  в  размере  3000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина