Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6331/2023

21 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.                              Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей  Воробьевой Ю.А, Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

представители участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Вяземского муниципального района

на решение от 06.10.2023

по делу № А73-14736/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по исковому заявлению прокуроры Хабаровского края

к Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» 

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,     

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края, действуя в публичных интересах Вяземского муниципального района Хабаровского края, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее – ООО «Теплоресурс») о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 28.06.2023 № 08, применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Теплоресурс» возвратить Администрации следующее имущество:

1) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 27:06:0020813:53, площадью 120,4 кв. м.;

2) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...> б», 1 «в», 3, 3 «а», 4, 6 «в», 8, ул. Кошевого №1, 4, 6, ул. К. Маркса, 

<

...> (школа №3), ул. Комсомольская, д. 58,60, кадастровый номер 27:06:0000000:990, протяженностью 2163,0 п. м.;

3) котел водогрейный КВр-0, 8 (0, 93 МВт) - 4 шт., расположенный по адресу: 

<

...> «в»;

4) дымосос ВДН-915/1500 левый, расположенный по адресу: 

<

...> «в»;

5) дизель-генераторная установку Super Malu SH 108GFS, расположенную по адресу: 

<

...> «в»;

6) насос К 100-65-200А (эл. дв. 18 кВт/300) - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...> «в»;

7) дымосос (вид 1) Российская Федерация - 1 шт. ДН-9, 0 (Л), расположенный по адресу: 

<

...> «в»;

8) дымосос (вид 3) Российская Федерация - 1 шт. ДН-6, 3, расположенный по адресу: 

<

...> «в»;

9) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 27:06:0020836:86, площадью 545, 8 кв. м.;

10) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 27:06:0020836:235, протяженностью 328 п. м.;

11) насос к8/18 (2 шт.), расположенные по адресу: 

<

...>;

12) водомер для х/воды ДУ-50 Zehher-m, флян., расположенный по адресу: 

<

...>;

13) котел водогрейный КВР-0,4 КД, расположенный по адресу: 

<

...>;

14) котел водогрейный КВР-0,4 КД, расположенный по адресу: 

<

...>;

15) котел водогрейный КВР-0,63 К, расположенный по адресу: 

<

...>;

16) насос К-8-50-200 с электродвигателем 15 кВт-3000 об/мин., расположенный по адресу: 

<

...>;

17) насос К-80-50-200, расположенный по адресу: 

<

...>;

18) дымосос (вид1) Российская Федерация - 1 шт. ДН-9,0 (Л), расположенный по адресу: 

<

...>;

19) холодильник Stinol; микроволновая печь LG MS235FS; кассовый аппарат ККМ Элвис МикроК; принтер-сканер SCX 4200, расположенные по адресу: 

<

...> «а»;

20) гараж из бруса с наружной обивкой, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

21) плоскошлифовальный станок, расположенный по адресу: 

<

...>«а»;

22) универсальный строгальный станок, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

23) ЗИЛ ММ 345021 (т852мм), расположенный по адресу: 

<

...>«а»;

24) ЗИЛ ММ 34505 (т623мк), расположенный по адресу: 

<

...>«а»;

25) ЗИЛ 431410 (т624мк) специализированный автокран, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

26) трансформатор Т63 И 25380 220/6, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

27) дизельную электростанцию ЭД-60-Т400-1рпм1 (под капотом на одноосном прицепе), расположенную по адресу: 

<

...> «а»;

28) дымосос ДН-6,3-1500 (лев.) - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> «а»;

29) дымосос ДН-6,3-1500 (пр.) - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> «а»;

30) Электроагрегат дизельный АД60-Т400-1Р стационарный (МЭ.02.1.060.11.00.000), расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

31) дизельную электростанцию АД 60С-Т400-1РМ6 (1 шт.), расположенную по адресу: 

<

...> «а»;

32) видеорегистратор на базе ПК М-У16-25 ok/410R10, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

33) КАМАЗ-43255-АЗ самосвал, номер двигателя 6lSBe21086019364; шасси ХТС432553С1267396, цвет желтый, год изготовления 2013, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

34) насос К 65-50-125 с эл. двигателем 3/3000, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

35) дизель-генератор Super Malu SH64Gf, расположенный по адресу:

<

...> «а»;

36) котельную 1-я очередь строительства «Больница на 245 коек в г. Вяземском», расположенную по адресу: 

<

...> «б», кадастровый номер 27:06:0020835:82, площадью 472,6 кв. м.;

37) сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, 1-я очередь строит. «Больница на 245 коек в г. Вяземском», расположенные по адресу: 

<

...> «а», 64 «б», кадастровый номер 27:06:0020835:94, протяженностью 149,8 п.м.;

38) котел водогрейный КВС-0,43 К - 5 шт., расположенные по адресу: 

<

...> «б»;

39) вентилятор с эл. двиг. 1,2 кВт - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...> «б»;

40) насос сет. мощн. 30мЗ с эл. двиг. К80-65-160 - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...> «б»;

41) бак-аккум. г/воды емк. 25мЗ - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> «б»;

42) Шкаф пож. метал. - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> «б»;

43) дымосос ДН-9 с эл. двиг. 15/500 лев. - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> «б»;

44) котел КВр-0,47 МВт, расположенный по адресу: 

<

...> «б»;

45) насос К-65-50-160, расположенный по адресу: 

<

...>«б»;

46) насос ВКС 10/45А с дв. 22x150, расположенный по адресу: 

<

...> «б»;

47) котельную с оборудованием, расположенную по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 27:06:0020743:100, площадью 120, 3 кв. м.;

48) тепловую трассу, расположенную по адресу: г. Вяземский, ул. Котляра, д.57, 59, ул. Февральская, 

<

...> кадастровый номер 27:06:0000000:1017, протяженностью 855,0 п. м.;

49) тепловую трассу, расположенную по адресу: 

<

...> «а», 53, 55, 32, кадастровый номер 27:06:0020741:171, протяженностью 595,0 п. м.;

50) тепловую трассу, расположенную по адресу: 

<

...> кадастровый номер 27:06:0020743:431, протяженностью 533м;

51) дымовую трубу, расположенную по адресу: 

<

...>;

52) дымосос Д-9, расположенный по адресу: 

<

...>;

53) насос 80-50-200, расположенный по адресу: 

<

...>;

54) дымосос ДН 15*100, расположенный по адресу: 

<

...>;

55) котел паровой Е 1/9 водогрейный, расположенный по адресу: 

<

...>;

56) котел водогрейный КВр-093 (2 шт.) с оборудованием, расположенные по адресу: 

<

...>;

57) вентилятор ВЦ 14-46 № 2 с двигателем 2,2/3000, расположенный по адресу: 

<

...>;

58) дымосос ДН 3,5 с дв. 3,0/1500, расположенный по адресу: 

<

...>;

59) котел водогрейный КВР-1,1 Гкал/час - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...>;

60) дымосос ДН-9, электродвигатель 15.0 кВт* 1500 2 об./мин., левого вращения, расположенный по адресу: 

<

...>;

61) дизель генераторную установку Super Malu, расположенную по адресу: 

<

...>;

62) функциональное (встроенное) помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. I(6, 7, 8, 9), кадастровый номер 27:06:0020740:242, площадью 42,1кв.м;

63) теплотрассу хоздвора, расположенную по адресу: 

<

...>, 4, 29, 27, кадастровый номер 27:06:0020740:112, протяженностью 301 м.;

64) котел «Универсал-6» - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

65) дымовую трубу, расположенную по адресу: 

<

...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

66) котел водогрейный КВр-0, 4 МВт - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

67) дымосос (вид 2) Российская Федерация - 1 шт. ДН-3,5 (М), расположенный по адресу: 

<

...>, пом. I (6, 7, 8, 9);

68) котельную, расположенную по адресу: 

<

...> «а»; площадью 112,2 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020740:68;

69) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>, пом. I (2.3), кадастровый номер 27:06:0020736:369, площадью 22,8 кв.м.;

70) тепловую трассу, расположенную по адресу: 

<

...>; протяженностью 11,4 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020740:71;

71) тепловую трассу к детскому саду №134 (ввод Красноармейская №71), расположенную по адресу: г. Вяземский; протяженностью 597 п.м., кадастровый номер: 27:06:0000000:1014;

72) теплотрассу от котельной школы №20 до жилого дома ул. Парковая, 4 «а», расположенную по адресу: 

<

...> «а»; протяженностью 386,40 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020737:77;

73) дымовую трубу, расположенную по адресу: 

<

...> «а»;

74) котел водогрейный КВр-1,25 МВт - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

75) дымосос, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

76) насос 15 кВт, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

77) забор, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

78) котел водогрейный КВР - 1,1 Гкал/час - 1 шт., расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

79) дизель генераторную установку Super Malu, расположенную по адресу: 

<

...> «а»;

80) котел водогрейный стальной кВр 0,93 с механической топкой, регистрационный №1044, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

81) котел водогрейный стальной кВр 0,93 с механической топкой, регистрационный №1043, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

82) котел комб. стальной 42 кВт Куппер ПРО, расположенный по адресу: 

<

...> «а»;

83) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>; площадью 192,5 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020711:153;

84) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...> ФИО2, пер. Комарова, пер. Клубный; протяженностью 1710 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020711:105;

85) котел водогрейный КВр-1,25 МВт - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...>;

86) котел КВр-0,93-95К (комплектация согласно муниципальному контракту №21) - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...>;

87) котел КВр-0,93-95К (комплектация согласно муниципальному контракту №21) - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...>;

88) дымосос №1 с эл/двиг. 22/1500, расположенный по адресу: 

<

...>;

89) дымосос №2 с эл/двиг. 15/1500, расположенный по адресу: 

<

...>;

90) вентилятор с эл/двиг. 13/1500, расположенный по адресу: 

<

...>;

91) трубу дымогарную, расположенную по адресу: 

<

...>;

92) дымосос ДН-9, электродвигатель 15.0 кВт* 1500 об./мин., левого вращения, расположенный по адресу: 

<

...>;

93) дизель генераторную установку Super Malu, расположенную по адресу: 

<

...>;

94) дымосос (вид 1) Российская Федерация - 1 шт., ДН-9,0 (Л), расположенный по адресу: 

<

...>;

95) дымосос (вид 3) Российская Федерация - 2 шт., ДН-6,3, расположенные по адресу: 

<

...>;

96) функциональное (встроенное) помещение котельная, расположенное по адресу: 

<

...> пом. I (18-23); площадью 106,4 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020854:94;

97) тепловую сеть, расположенную по адресу: 

<

...> протяженностью 707 п.м., кадастровый номер: 27:06:0000000:976;

98) вентилятор эл/двиг. 4,5/1500 - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> пом. I (18-23);

99) трубу дымогарную, расположенную по адресу: 

<

...> пом. I (18-23);

100) водогрейный котел КВр-0,93 Российская Федерация - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> пом. I (18-23);

101) насос К45/30 - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...> пом. I (18-23);

102) функциональное (встроенное) помещение котельной, расположенное по адресу: 

<

...> пом. I (3-7); площадью 69,3 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020855:316;

103) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...>; протяженностью 133,8 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020855:162;

104) котел УН-6, расположенный по адресу: 

<

...>;

105) котел «Универсал-6», расположенный по адресу: 

<

...>;

106) дымосос (вид 2) Российская Федерация - 1 шт. ДН-3,5 (М), расположенный по адресу: 

<

...>;

107) котельную, лит. Ф, расположенную по адресу: 

<

...>; площадью 220,7 кв.м., кадастровый номер: 27:06:0020826:347;

108) теплотрассу жилого фонда ВДРСУ, расположенную по адресу: г. Вяземский, проходящую параллельно ул. Шоссейной от жилого дома №31 до дома №49, от жилого дома №49 ул. Шоссейная параллельно ул. Казачья и до котельной ул. Шоссейная, 66; протяженностью 546 п.м., кадастровый номер: 27:06:0000000:414;

109) сети теплоснабжения, расположенные по адресу: г. Вяземский, ул. Тюленина №43-53-Амурская №68; протяженностью 654,5 п.м., кадастровый номер: 27:06:0020826:186;

110) котел КВЦ-063-95, расположенный по адресу: 

<

...>;

111) дымосос ДП-10у с эл/двиг. 30/1000 (2 шт.), расположенные по адресу: 

<

...>;

112) резервуар 14 м3, расположенный по адресу: 

<

...>;

113) компрессор К-24, расположенный по адресу: 

<

...>;

114) котел водогрейный КВр-1,25 МВт - 2 шт., расположенные по адресу: 

<

...>;

115) вентилятор ВЦ 14-46 №2 с двигателем 2,2/3000, расположенный по адресу: 

<

...>;

116) котел водогрейный КВр-063 с обор., расположенный по адресу: 

<

...>;

117) дизель генераторную установку мощностью 60 кВт в контейнере AD 60 России, расположенную по адресу: 

<

...>.

Решением суда от 06.10.2023 договор аренды муниципального имущества от 28.06.2023 № 08 признан недействительным, в части применения последствий недействительности сделки требование отклонено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда от 06.10.2023 в части удовлетворенных требований отменить.

В доводах жалобы ее заявитель указывает, что спорный договор аренды муниципального имущества заключен в рамках муниципальной преференции в целях осуществления бесперебойной поставки коммунальных ресурсов потребителям городского поселения, поскольку ООО «Теплоресурс» является единственной организацией по предоставлению коммунальных услуг в регионе, в связи с чем оснований для признания спорного договора недействительным, у суда не имелось.

Считает, что обязанность по возврату спорного имущества приведет к нарушению прав публично-правового образования, интересов граждан, возникновению чрезвычайной ситуации вследствие прекращения подачи коммунальных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку Администрация, согласно доводам жалобы, обжалует часть судебного акта, иные лица возражений не заявили, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.

Из материалов дела следует, что  между Администрацией (арендодатель) и ООО «Теплоресурс» (арендатор) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества от 28.06.2023 № 08 (в соответствии с постановлением администрации от 26.06.2023 № 432 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Теплоресурс»), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, находящееся в муниципальной собственности, согласно приложению №1 (пункт 1.1 договора), со сроком действия договора с 01.07.2023 по 01.07.2026 включительно (пункт 5.1).

Прокуратура, ссылаясь на то, что в действиях Администрации выявлено наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в передаче ООО «Теплоресурс» по договору аренды муниципального имущества, которое может быть передано в пользование третьих лиц только на основании концессионного соглашения, в связи с чем оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы муниципального района, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» отражено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной  деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Частью 1.1 статьи 6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона водоснабжении, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения.

Предметом спорного договора аренды от 28.06.2023 № 08 являются объекты жилищно-коммунального назначения для оказания услуг по теплоснабжению населения, находящиеся в муниципальной собственности, со сроком эксплуатации превышающего 5 лет (Приложение № 1 к договору).

Таким образом, имущество (предмет оспариваемого договора аренды), должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а не в порядке предоставления муниципальной преференции.

В соответствии с п. 11 ч. 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, ответчиками установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, объекты были переданы во владение и пользование не на основании концессионного соглашения, а на основании договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

С учетом изложенного ссылки подателя жалобы на то, что спорные объекты, переданные обществу, как единственной организации по предоставлению коммунальных услуг в регионе, подлежат отклонению, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ).

При этом не заключение концессионного соглашения по причине отсутствия заявок заинтересованных лиц, не  может служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение, учитывая, что участие в конкурсе могут принимать организации не только зарегистрированные на территории городского поселения.

С учетом данного обстоятельства и исходя из вышеприведенных положений Закона № 135-ФЗ, Закона 190-ФЗ и Закона № 115-ФЗ суд первой инстанции пришел к верному выводу, что передача прав владения и пользования спорными объектами могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, в связи с чем договор аренды от 28.06.2023 № 08 обоснованно признан ничтожным, как прямо противоречащий существу законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений.

При разрешении вопроса о применении последствий недействительности сделки суд, принимая во внимание фактическое оказание ООО «Теплоресурс» коммунальных услуг по теплоснабжению населения, отсутствие иных претендентов на эксплуатацию спорных объектов, пришел к обоснованному выводу об отказе в применении последствий недействительности сделки, так как иное не отвечает интересам городского поселения и принципам добросовестности, разумности и справедливости.

Возражений относительно отказа в удовлетворении требования в части применения последствий недействительности сделки в апелляционной жалобе не заявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, не имеется.

Нарушений являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 06.10.2023 по делу № А73-14736/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                     С.Б. Ротарь

Судьи

            Ю.А. Воробьева

               И.Е. Пичинина