АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1012/2022

город Мурманск

20  апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено  20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (проспект Ленина, дом 75, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Лейла» (улица Строительная, дом 49, город Оленегорск, Мурманская область, 184530; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 -по доверенности от 10.02.2022;

от ответчика – директора ФИО2 к. –  выписка из ЕГРЮЛ;

установил:

Министерство развития Арктики  и экономики Мурманской области  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области (далее - заявитель, Министерство) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лейла» (далее- ответчик, Общество, ООО «Лейла») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что ответчик осуществлял реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просил при назначении административного наказания, установить его в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ или заменить его  на предупреждение.

Как следует из материалов дела, с поступлением от ООО «Лейла» заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 24 августа 2021 года сотрудниками управления по лицензированию Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области проведён осмотр торгового объекта ООО «Лейла», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что на первом этаже с торца жилого многоквартирного дома по месту проведения осмотра расположен магазин «Лейла». В магазине реализуются продукты питания, а также алкогольная продукция. Алкогольная продукция выставлена в доступном для обозрения покупателей месте с оформленными ценниками. Установлена контрольно-кассовая техника ООО «Лейла» заводской номер 00106306415538. При входе в торговый объект размещена вывеска с указанием типа торгового объекта «магазин» и режимом работы с 8 часов до 22 часов.

Также в ходе проведения осмотра в торговом объекте была обнаружена спиртосодержащая продукция лосьон «Веснушка» различного объёма (0,25 л. и 0,1 л.), сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота на момент окончания осмотра представлены не были.

В целях пресечения незаконного оборота спиртосодержащей продукции на основании статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) продукция в отсутствие сопроводительных документов: лосьон «Веснушка», дата розлива 06.06.2016, емкостью 0, 25, количество 138 штук, лосьон «Веснушка», дата розлива 01.12.2018, емкостью 0,10, количество 50 штук, согласно протоколу изъятия № 1 от 24.08.2021 изъята и принята на ответственное хранение по адресу: 

<

...>.

Определением № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении № 04-08/216-2021 о проведении административного расследования от 17.11.2021 в отношении Общества возбуждено, возбуждено дело об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, назначена спиртосодержащая экспертиза изъятой продукции.

Так, согласно заключению эксперта № 2143э жидкость в ёмкости, направленная на экспертное исследование, является спиртосодержащей жидкостью на основе этилового спирта с объёмной долей этилового спирта 60,0 %. Кроме того, в жидкостях, представленных на экспертное исследование, денатурирующих добавок не установлено.

Придя к выводу, что недопустимый оборот алкогольной продукции организовал ответчик, заявителем в отношении Общества составлен протокол от 12.01.2022 № 6 о совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

При этом под оборотом в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Материалами дела (протоколом осмотра от 24.08.2021, протоколом изъятия 1 от 24.08.2021, фотоматериалами, заключение эксперта  № 2143э от 28.12.2021, протоколом № 6 от 12.01.2022, пояснительной запиской № 01 от 21.09.2021) подтверждается факт нахождения в обороте магазина «Лейла», деятельность, в котором осуществляет Общество, спорной алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Представленные ООО «Лейла» в ходе проверки сертификаты соответствия, декларации о соответствии и свидетельства о государственной регистрации продукции от 02.11.2016  не имеют отношения к изъятой спиртосодержащей продукции, так как данные документы приняты значительно после даты розлива лосьона «Веснушка» (даты розлива 06.06.2016 и 01.12.2018) и соответственно сроки действия на данную продукцию не распространяются. Иных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, изъятой и поименованной в протоколе изъятия № 1 ответчиком не представлено ни в ходе проверки, ни в судебном заседании. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного, в деле не имеется. Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, не должно было допускать нахождение в магазине в обороте алкогольной продукции, в том числе исключив возможность хранения продукции, на которую отсутствует необходимый перечень документов, подтверждающих ее легальность. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лейла» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Министерством обеспечены. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В рассматриваемом случае, учитывая что реализация алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее происхождения, представляет общественную опасность как для экономических отношений, связанных с реализацией алкогольной  и спиртосодержащей продукции, так и для жизни и здоровья покупателей; выявленная продукция находилась в незаконном обороте в значительном количестве (39 единиц), суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, а также признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Коап РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом санкция не предусматривает  самостоятельный размер ответственности для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

С учетом изложенного, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, учитывая факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), исходя из соразмерности наказания степени тяжести совершенного правонарушения, отнесение ответчика к категории микропредприятий, отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения,  суд определяет наказание в  соответствии с положениями части 2  статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере одной второй размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц в сумме 100 000 руб.

Назначая санкцию в указанном размере, суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения. Ответчик нарушил особые требования при обороте алкогольной продукции, при которых предприниматель в принципе не имеет права осуществлять такой оборот. В данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ продукция, на которую отсутствовали сопроводительные документы (предметы административного правонарушения), находящаяся на ответственном хранении  в управлении по лицензированию Министерства  развития Арктики и экономики Мурманской области согласно протоколу изъятия № 1 от 24.08.2021,  как находящаяся в незаконном обороте, подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ (статья 25).

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ  в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Закон № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая, что алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия от 27.08.2020, относится к вещам, изъятым из оборота, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лейла» (ИНН: 

<

***>) зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, место нахождения: улица Строительная, дом 49, город Оленегорск, Мурманская область, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Изъятую из оборота протоколом изъятия от 24/08/2021 №1 алкогольную продукцию, объемом 39,5 л.  в количестве 188 штук, находящуюся на ответственном хранении  в управлении по лицензированию Министерства  развития Арктики и экономики Мурманской области по адресу: ул. Карла Маркса дом 18, направить на  уничтожение в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), ИНН 

<

***>, КПП 781301001, ОКТМО 40389000, номер счета получателя  03100643000000017200 в Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, кор. Счет 40102810945370000005, КБК 16011601331010000140, идентификатор 16000000000000524583.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

 

Судья                                              Е.А. Зыкина