﻿ 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1136/2021

16 ноября 2021 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 16.11.2021.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414009962, ОГРН 1031400599152) от 19.02.2021 № 01-09-704/1, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Администрации Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия)(ИНН 1414011880, ОГРН 1071414000228) о признании недействительным представления от 25.11.2020 № 01-0704028/20, 

с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), при участии в онлайн - судебном заседании:

от заявителя – Симонова О.Н. по доверенности (паспорт, диплом), Черепанов А.В. по приказу (паспорт),

от ответчика – Нартова Е.А. по доверенности от 26.11.2020 № 247 (паспорт, диплом), Героева В.О. по доверенности от 28.05.2021 № 274 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 19.02.2021 № 01-09-704/1, с пояснением от 19.04.2021 № 56, с пояснением от 27.05.2021 № 74, с письменными пояснениями от 07.07.2021 № 95, от 31.08.2021 № 116, с возражениями от 15.07.2021 № 01-07-02549/21, от 02.09.2021 № 01-07-03238/и к Администрации МО «Город Ленск» о признании недействительным представления от 25.11.2020 № 01-0704028/20 (далее – оспариваемое представление).

Заявитель, полагая, что межбюджетные трансферты в соответствии с заключенным соглашением от 24.05 2018 № 11-11-254/8 до конца 2019 года израсходованы по целевому назначению в полном объеме, а в связи с этим не нарушен пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), и не является возможным произвести возврат средств в сумме 52 918 230,52 рублей в доход бюджета МО «Город Ленск», считая, что оспариваемым представлением нарушены права и законные интересы, оспаривает представление.

Администрация МО «Город Ленск» представила возражение на заявление от 23.03.2021 № 06-01-00257/21 о том, что в 2018 – 2019 годах Администрацией района в рамках соглашения по переданным полномочиям фактический объем использованных средств бюджета МО «Город Ленск» составил 17 081 769,48 рублей.

Администрация МО «Город Ленск» представила возражения на письменные пояснения от 05.07.2021 № 01-07-02404/21, от 15.07.2021 № 01-07-02549/21, от 02.09.2021 № 01-07-03238/21. В возражении от 15.07.2021 № 01-07-02549/21 Администрация МО «Город Ленск» поясняет, что им не допущено нарушение подпункта «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2020 № 100, ссылка на муниципальный контракт № 49 (оплата по которому проводилась из собственных средств МО «Ленский район») является необоснованной, не основанной на нормах права и соглашения.

Из материалов дела судом установлено.

В период с 17.09.2020 по 23.10.2020 должностным лицом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации МО «Город Ленск» на основании распоряжения Администрации МО «Город Ленск» от 04.09.2020 № 07-04-00752/20 «О проведении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств бюджета МО «Город Ленск», переданных по соглашению от 24.05.2018 № 11-11-254/8 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района», заключенному для исполнения Администрацией района полномочий по организации работ по ремонту, реконструкции и строительству улично-дорожной сети в границах МО «Город Ленск» по улицам Дзержинского, Орджоникидзе, Пролетарская, Докеров; дорога на мкр «Теплый стан» (от улицы Пионерская, включая улицу Совхозную), улица Победы, участок от столовой «Татьяна» (улица Победа, 75), до улицы Победы 107; улица Объездная, район поста ГАИ, включая перекресток улица Нюйская – улица Объездная»; прочие объекты улично-дорожной сети по согласованию с администрацией поселения, проверяемый период - 2018-2019 год.

Основанием проведения контрольного мероприятия являлся план контрольных мероприятий по осуществлению  внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ на 2020 год, утвержденный распоряжением главы МО «Город Ленск» от 13.12.2019 № 07-04-00796/19- «Об утверждении плана проверок на 2020 год» с изменениями распоряжением от 31.08.2020 № 07-04-007400/20- «О внесении изменений в план проверок на 2020 год».

Вопросами контрольного мероприятия являлись 

- установление объема использованных средств бюджета МО «Город Ленск» по соглашению о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района;

- проверка целевого расходования средств бюджета МО «Город Ленск» в рамках соглашения за период 2018-2019 годы;

- соответствие выполненных работ проектно-сметной документации, переданной в рамках соглашения (с внесенными изменениями).

Финансовым управлением (далее - ФИНУ) МО «Ленский район» представлен для проверки ответ на запрос от 28.10.20020 № 09-09-000442/20 с приложением документов, регламентирующих применение кодов региональной классификации, а именно:

- приказ Министерства финансов РС (Я) от 09.02.2010 № 01-04/0057, согласно которому приняты бюджетные обязательства в 2018 году по коду регионального классификатора 9105;

приказ ФИНУ МО «Ленский район» от 19.03.2019 № 47 « О перечне КОСГУ и региональной классификации», согласно которому  в 2019 году производилась по муниципальным контрактам по коду региональной классификации: 225 «работы, услуги по содержанию имущества» 1105 «текущий и капитальный ремонт и реставрация нефинансовых активов».  

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 23.10.2020 № 11-06-029/20, подписанный должностным лицом Героевой В.О., действующей на основании приказа о приеме на работу и назначении на должность от 22.10.2018 № 21-К, пункта 2 Порядка осуществления Администрацией МО «Город Ленск» полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере от 28.02.2020 № 07-03-00042/20-, а также составлен отчет от 25.11.2020 № 01-07-04027/20, которым установлено нарушение пункта 5 статьи 242 БК РФ в части невозврата неиспользованного остатка по соглашению в размере 52 918 230,52 рублей в бюджет МО «Город Ленск».

Администрация МО «Город Ленск» вменяет Администрации района следующие нарушения: 

статьи 29 БК РФ, указывающей, что при формировании бюджета должен быть использован единый подход, в том числе при применении классификации для отражения в бюджете районов поселений; 

статьи 242 БК РФ, предусматривающей возврат в доход бюджета, из которого они были предоставлены, неиспользованные межбюджетные трансферты в течение первых 15 рабочих дней финансового года; 

приказа Министерства финансов РС (Я) от 09.02.2010 № 01-04/557, который применялся ФИНУ МО «Ленский район» на 2018-2019 годы, как отражающий расходы поселения в бюджете муниципального района.

25.11.2020 в адрес Главы Администрации района поступило представление Администрации МО «Город Ленск» № 01-07-04028/20, которым предлагается произвести возврат средств в размере 52 918 230,52 рублей в доход бюджета МО «Город Ленск».

Не согласившись с оспариваемым представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения устанавливает Бюджетный кодекс РФ.

Согласно пункту 1 распоряжения Администрации МО «Город Ленск» от 04.09.2020 № 07-04-00752/20 «О проведении контрольного мероприятия» должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки является главный специалист контролер-ревизор Администрации МО «Город Ленск» (Героева В.О.).

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации МО «Город Ленск» от 28.02.2020 № 07-03-00042/20 «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией МО «Город Ленск» полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и признании утратившим силу постановление администрации от 28.11.2018 № 07-03-000564/18» (действующего до 03.11.2020) должностным лицом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации МО «Город Ленск» в части реализации контрольных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере является главный специалист контролер-ревизор.

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», постановлением Администрации МО «Город Ленск» от 03.11.2020 № 07-03-00276/20 «О признании утратившими силу постановлений от 28.02.2020 № 07-03-00042/20-07-03-00043/20» постановления Администрации МО «Город Ленск» от 28.02.2020 № 07-03-00042/20 -  «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией МО «Город Ленск» полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и признании утратившим силу Постановление Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000564/18», постановление городской Администрации от 28.0.2020 № 07-03-00043/20- «Об утверждении Стандартов осуществления должностным лицом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации МО «Город Ленск» в новой редакции и признании утратившим силу постановление Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000561/18» были признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 (далее - Стандарт  100), должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются руководитель органа контроля; заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; руководители (заместители руководителей) структурных подразделений органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий; иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.

Положениями подпункта "д" пункта 4 Стандарта 100, предусмотрена обязанность знакомить руководителя (представителя) объекта контроля с подлежащими направлению объекту контроля копиями документов органа контроля, оформляемых при проведении контрольного мероприятия, приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями).

Постановлением Администрации МО «Город Ленск» от 28.02.2020 № 07-03-00043/20 утверждены Стандарты осуществления должностным лицом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации МО «Город Ленск» в новой редакции и признании утратившим силу постановления Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000561.

Заявитель в пояснениях от 31.08.2021 № 116 считает, что контрольное мероприятие было проведено с нарушением муниципальных правовых актов, утвержденных постановлениями Администрации МО «Город Ленск» от 28.02.2020 № 07-03-00043/20 «Об утверждении Стандартов осуществления должностным лицом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации МО «Город Ленск» Ленского района в новой редакции и признании утратившим силу постановление Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000561/18», от 28.02.2020 № 07-03-00042/20- «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией МО «Город Ленск» полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и признании утратившим силу постановление Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000564/18, а именно:

в нарушение пункта 30 Стандарта № 5 – уведомление о проведении контрольного мероприятия от 09.09.2020 № 01-07-03034/20 подписано и.о. главы МО «Город Ленск», а не должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки;

в нарушение пункта 77 Стандарта №7 – отчет о результатах контрольного мероприятия составлен и подписан главным специалистом Нартовой Е.А., а не должностным лицом на проведение проверки (Героева В.О.);

в нарушение подпункта «ж» пункта 24 Стандарта № 5 в распоряжении о проведении контрольного мероприятия в состав проверяющих не включена главный специалист Нартова Е.А.;

в нарушение подпункта «г» пункта 9 Порядка – объект контроля не ознакомлен об изменении состава должностных лиц в виду того, что изменения в распоряжение о проведении контрольного мероприятия не вносились.

Заявитель считает ссылку Администрации района на пункт 49 Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 несостоятельной, согласно части 3 статьи 269.2 БК РФ Администрацией МО «Город Ленск» были утверждены постановления от 28.02.2020 № 07-03-00043/20 «Об утверждении Стандартов осуществления должностным лицом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я) в новой редакции и признании утратившим силу постановление Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000561/18, от 28.02.2020 № 07-03-00042/20- «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией МО «Город Ленск» полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и признании утратившим силу постановление Администрации от 28.11.2018 № 07-03-000564/18», а, следовательно, муниципальные правовые акты являлись обязательными для должностного лица.

В возражениях от 15.07.2021 № 01-07/02549/21 и от 31.08.2021 № 116 Администрация МО «Город Ленск» поясняет, что согласно пунктам 78, 79 Стандарта № 8 «Проведение камеральной проверки» Стандартов осуществления должностным лицом внутреннего муниципального контроля Администрации МО «Город Ленск» Ленского района от 28.02.2020 № 07-03-00043/20- отчет по результатам контрольного мероприятия направляется объекту для ознакомления. Таким образом, для объекта контроля отчет носит рекомендательный характер.

Администрацией МО «Город Ленск» процедура проверки окончена 25.11.2020, а документы, отменяющие действие внутренних нормативных-правовых актов в части внутреннего муниципального финансового  контроля датированы от 28.11.2020.

В возражении от 02.09.2021 № 01-07/03238/21 Администрация МО «Город Ленск» указывает на то, что требования заявителя не направлены на обжалование процедуры проверки, а направлены исключительно на отмену распорядительного акта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедурные нарушения, на которые ссылается заявитель, не являются существенными и не являются основанием для признания представления недействительным.

24.05.2018 между Администрацией МО «Город Ленск» и Администрацией МО «Ленский район» заключено соглашение № 11-11-254/8 (с протоколом разногласий от 24.05.2018, протоколом согласования разногласий от 25.05.2018, протоколом урегулирования разногласий от 01.06.2018) и дополнительное соглашение от 06.06.2019 № 1 (соглашение № 11-11-254/8) о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на общую сумму 70 000 000,00 рублей.

На основании указанного соглашения, решения городского Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета депутатов Муниципального образования «Город Ленск» от 25.12.2017 № 4-1 «Об утверждении бюджета Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от 22.05.2018 № 7-2, платежного поручения от 29.06.2018 № 430 общий объем переданных иных межбюджетных трансфертов составил 70 000 000 рублей.

Пунктом 1.2 соглашения № 11-11-254/8 определен перечень объектов улично-дорожной сети, подлежащей ремонту (объекты улично-дорожной сети, которые включены в муниципальные контракты №№ 42, 49, 54, 55, 56), и прочие объекты улично-дорожной сети по согласованию с Администрацией МО «Город Ленск».

В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения для осуществления полномочий Администрация МО «Город Ленск» из своего бюджета предоставляет бюджету Администрации МО «Ленский район» иные межбюджетные трансферты, порядок которых определяется в соответствии с пунктом 2 соглашения № 11-11-254/8

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения, неиспользованные в текущем финансовом году средства межбюджетных трансфертов, предоставленные Администрации района, подлежат возврату в бюджет Администрации МО «Город Ленск».

Протоколом согласования разногласий к соглашению № 11-11-254/8 о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, стороны согласовали разногласия пункта 2.2 соглашения № 11-11-254/8 о том, что неиспользованные остатки средств МБТ, предоставленные муниципальному району, по окончании срока действия соглашения, установленного пунктом 6.1 настоящего соглашения подлежат возврату в бюджет муниципального образования «Город Ленск», до 31.12.2019.

Возможность дополнительного использования собственных финансовых средств муниципальным районом для осуществления переданных полномочий предусмотрена пунктом 4.1.3 Соглашения № 11-11-254/8.

Пунктом 6.1 соглашения № 11-11-254/8 предусмотрено, что соглашение действует с момента подписания и до 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 6.2 соглашения № 11-11-254/8 от администрации Муниципального образования «Город Ленск» в адрес Администрации района было направлено уведомление о расторжении соглашения с 23.10.2020.

Дополнительным соглашением № 1 от 06.06.2019 к соглашению № 11-11-254/8 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, которым в предмет соглашения дополнен ремонт улицы Докеров.

По условиям соглашения № 11-11-254/8 платежным поручением от 29.06.2018 № 430 Администрацией МО «Город Ленск» перечислено 70 000 000,00 рублей на реализацию полномочий по ремонту, реконструкции и строительству улично-дорожной сети в границах МО «Город Ленск». 

Заявитель направил к проверке отчеты об исполнении соглашения № 11-11-254/8, письмо и.о. главы МО «Ленский район» от 28.11.2019 № 01-09-4876/9, документы с пояснениями от 12.10.2020 исх.№  01-09-4256/0 «О предоставлении документов».

Во исполнение условий соглашения № 11-11-254/8 в 2018 году были заключены долгосрочные муниципальные контракты на общую сумму 70 000 000,00 рублей, за счет предоставленных межбюджетных трансфертов из бюджета Администрации МО «Город Ленск» и произведены расходы:

- на основании распоряжения главы МО «Ленский район» от 14.06.2018 № 01-04-755/8 «Об организации закупки путем проведения электронного аукциона № 122-АЭФ заключен муниципальный контракт от 23.07.2018 № 42 на ремонт участка автодороги по улице Дзержинского, в 2018 году согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат, актам о приемке выполненных работ, платежному поручению от 02.08.2018 № 1982, подрядчиком выполнены работы на общую сумму 9 830 285,59 рублей, в том числе за счет средств МО «Город Ленск» в сумме 8 150 143,94 рублей; согласно платежному поручению от 02.08.2018 № 1982 кассовое исполнение за счет средств МО «Город Ленск» составляет  в сумме 8 150 143,94 рублей (код региональной классификации 9105).

- заявитель поясняет о том, что согласно письмам главы МО «Город Ленск» от 14.05.2019, от 27.05.2019 с предложением выполнить в 2019 году ремонт дороги  по улице Докеров за счет экономии средств, образовавшихся в результате закупочных процедур по автодорогам 2018 года и согласно заключенному дополнительному соглашению № 1 к соглашению № 11-11-254/8 был заключен муниципальный контракт от 22.07.2019 № 49 на ремонт автодороги по улице Докеров на общую сумму 7 382 756,90 рублей, в том числе 1 680 141,65 рублей на ремонт дороги по улице Докеров и 5 702 615,25 рублей за счет средств МО «Ленский район», остаток средств по муниципальному контракту № 42 в размере 1 680 141,65 рублей, был направлен на ремонт дороги по улице Докеров и оплата по муниципальному контракту согласно платежных поручений производилась по региональному классификатору 1105 согласно приказу ФИНУ МО «Ленский район» от 19.03.2019 № 47 «О перечне КОСГУ и Региональной классификации», так как остатки по переданным полномочиям были включены в лимиты 2019 года по расходам муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры  на территории МО «Ленский район» на 2013-2021 гг.» по региональному классу 1105; при этом, в возражении от 02.09.2021 № 01-07-03238/21 Администрация МО «Город Ленск» поясняет, что муниципальный контракт № 49 к проверке заявителем не предоставлялся и в отчетах заявителя об исполнении соглашения не отражен, Администрация МО «Город Ленск» полагает, что муниципальный контракт № 49 не является предметом настоящего спора;

- на основании распоряжения главы МО «Ленский район» от 06.07.2018 № 01-04-900/8 «Об организации закупки путем проведения электронного аукциона № 157-АЭФ» заключен муниципальный контракт от 15.08.2018 № 54 на ремонт участка автодороги по улице Победы, протяженностью 1 700 метров от ПК21+53 (столовая «Татьяна») до ПК38+53 (улица Победы 107) 2018на общую сумму 54 063 241,84 рубль, в 2018 году согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат, актам о приемке выполненных работ, платежному поручению от 03.12.2018 № 3451, подрядчиком выполнены работы на общую сумму 2 825 152,97 рублей, по платежным поручениям от 03.12.2018 № 3451, от 04.06.2019 № 1788, от 27.06.2019 № 2091, от 15.07.2019 № 2304, от 23.07.2019 № 2436, от 04.09.2019 № 3087 кассовое исполнение за счет средств МО «Город Ленск» составляет в сумме 50 000 000,00 рублей, за счет средств МО «Ленский район в сумме 4 063 238,97 рублей; по платежному поручению от 03.12.2018 № 3451 в сумме 2 825 152,97 рублей оплачено по коду региональной классификации 9105. 

- на основании распоряжения главы МО «Ленский район» от 06.07.2018 № 01-04-901/8 «Об организации закупки путем проведения электронного аукциона № 156-АЭФ  заключен муниципальный контракт от 15.08.2018 № 55 на ремонт участка автодороги по улице Объездная протяженностью 1 300 метров от ПК0-00 (от перекрестка улиц Нюйская – Объездная включительно) до ПК13+00 на общую сумму 24 790 003,48 рублей, в данном контракте было предусмотрено софинансирование из бюджета Администрации МО «Город Ленск» (за счет предоставленных межбюджетных трансфертов, предусмотренных соглашением № 11-11-254/8 в сумме 6 106 472,57 рублей и из бюджета Администрации района в сумме 18 683 530,91 рублей, в 2018 году согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат, актам о приемке выполненных работ, платежному поручению от 12.10.2018 № 2830 подрядчиком выполнены работы на общую сумму 24 790 003,48 рублей, в том числе за счет средств ГО «Город Ленск» 6 106 472,57 рублей; по платежным поручениям от 12.10.2018 №№ 2830, 2831, от 04.09.2019 № 3088 кассовое исполнение за счет средств составляет МО «Город Ленск» в сумме 6 106 472,57 рублей и оплачено по коду региональной классификации 9105, за счет средств МО «Ленский район» составляет в сумме 18 683 530,91 рублей;

- фактически на основании муниципального контракта от 15.08.2018 № 56, заключенного на ремонт участка автодороги по улице Пролетарская, в 2018 году согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат, актам о приемке выполненных работ, платежному поручению от 17.10.2018 №№ 2862, 2863 подрядчиком выполнены работы на общую сумму 16 519 868,28 рублей, в том числе за счет средств МО «Город Ленск» кассовое исполнение в сумме 5 743 383,49 рублей по платежным поручениям от 17.10.2018 №№ 2862, 2863 за счет средств МО «Город Ленск» составляет в сумме 5 743 383,49 рублей, за счет средств МО «Ленский район» составляет в сумме 10 700 031,36 рублей. При этом, в пояснении от 07.07.2021 № 95 заявитель поясняет, что работы по муниципальному контракту № 56 от 15.08.2018 на сумму 16 443 414,85 рублей были выполнены за счет средств бюджета МО «Ленский район», не за счет переданных межбюджетных трансфертов в размере 70 000 000,00 рублей, но в рамках заключенного соглашения № 11-11-254/8.

Заявитель считает, что объем использованных средств подтвержден тем, что в бюджетной росписи на 2018 год доведенные лимиты по заключенному соглашению были отражены в бюджете района расходов по переданным полномочиям поселений по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», текущий и капитальный ремонт и реставрация нефинансовых активов № п/п 15, с кодом классификации 9105 в соответствии с приложением к приказу Министерства финансов РС (Я) от 09.02.2010 № 01-04/0057 (письмо ФИНУ МО «Ленский район» от 23.10.2020 № 09-09-000442/20, на запрос Администрации МО «Город Ленск» от 21.10.2020 № 01-0703584/20), что подтверждается расшифровками к договорам на поставку продукции, работ и услуг за счет средств местного бюджета (сведения о бюджетном обязательстве) по программе БюджетСмарт:

расшифровка от 02.08.2018 № 83 к муниципальному контракту № 42 от 23.07.2018, согласно которой бюджетные обязательства в 2018 году приняты с кодом бюджетной классификации 9105 на сумму 9 830 285,59 рублей;

расшифровка к изменениям бюджетных обязательств от 10.08.2018 № 11 к муниципальному контракту № 42 от 23.07.2018, согласно которой внесены изменения в бюджетные обязательства с кодом бюджетной классификации 9105 на сумму 8 150 143,94 рублей изменилась, в связи с соглашением о расторжении  муниципального контракта от 23.07.2018 № 42, сумма выплат составила 8 150 143,94 рублей;

расшифровка от 30.08.2018 № 96 к муниципальному контракту № 54 от 15.08.2018, согласно которой бюджетные обязательства  в 2018 году приняты с кодом бюджетной классификации 9105 на сумму 54 063 241,84 рублей;

расшифровка от 30.08.2018 № 97 к муниципальному контракту № 55 от 15.08.2018, согласно которой бюджетные обязательства в 2018 году приняты с кодом бюджетной классификации 9105 на сумму 6 106 472,57 рублей, с кодом бюджетной классификации 1105 на сумму 18 683 530,91 рублей. Общая сумма муниципального контракта в сумме 24 790 003,48 рублей. Из данной расшифровки видно, что по данному муниципальному контракту было предусмотрено софинансирование из бюджета Администрации МО «Город Ленск» за счет предоставленных межбюджетных трансфертов, предусмотренных соглашением в размере 6 106 472, 57 рублей и из бюджета Администрации МО «Ленский район» в сумме 18 683 530,91 рублей.

Ссылаясь на указанные расшифровки, заявитель полагает, что межбюджетные трансферты МО «Город Ленск» в размере 70 000 000,00 рублей были отражены по коду классификации 9105 согласно приложению № 1 к приказу МФ РС (Я) от 09.02.2010 № 01-04/0057 и данные средства были распределены по муниципальным контрактам № № 42, 54, 55 (страница 6 письменных пояснений от 07.07.2021). 

Далее из письменных пояснений заявителя от 07.07.2021 № 95 и от 31.08.2021 № 116 следует, что по муниципальному контракту № 49 оплата производилась в 2019 году по региональному классу 1105 по мотиву того, что муниципальные контракты долгосрочные (начало действия контракта – первый рабочий день, следующий за днем подписания контракта – первый рабочий день, следующий за днем подписания контракта и окончание 30.09.2019, с правом досрочного выполнения работ) бюджетные обязательства, принятые в 2018 годы, были перенесены на очередной финансовый 2019 год и включены в расходы муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры на территории МО «Ленский район».

Согласно пояснению заявителя от 07.07.2021 № 95 остаток межбюджетных трансфертов на 01.01.2019 составил 52 918 230,52 рублей, из них сумма 51 238 088,87 рублей по муниципальному контракту № 54, сумма 1 680 141,65 рублей по муниципальному контракту № 42, которая была использована по муниципальному контракту № 49, в связи с чем, заявителю неясно по каким признакам ответчиком сделан вывод о неиспользовании финансовых средств по подпрограмме «Развитие дорожной сети общего пользования», ответчиком не предоставлено в материалы доказательства неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в сумме 52 918 230,52 рублей. 

Заявитель в письменных пояснениях от 31.08.2021 № 116 поясняет, что по муниципальному контракту № 54 в 2019 году подрядчиком были выполнены работы согласно справке о стоимости работ и затрат, актам о приемке выполненных работ и платежным поручениям от 27.07.2019 № 2091, от 04.06.2019 № 1788, от 15.07.2019 № 2304, от 23.07.2019 № 2436, от 04.09.2019 № 3087 на сумму 51 238 086,00 рублей по коду региональной классификации: 225 «работы, услуги по содержанию имущества» 1105 «текущий и капитальный ремонт и реставрация нефинансовых активов» согласно приказу ФИНУ МО «Ленский район» от 19.03.2019 № 47 «О перечне КОСГУ и Региональной классификации».

Таким образом, заявителем не опровергается использование межбюджетных трансфертов по муниципальным контрактам №№ 54, 54, 56 по коду региональной классификации 1105 в 2019 году «текущий и капитальный ремонт и реставрация нефинансовых активов».

Однако, по расчету Администрации МО «Город Ленск», составленному в возражении от 23.03.2021 № 06-01-00257/21, общая сумма оплаченных МО «Ленский район» обязательств составляет 68 319 855,48 рублей.

Согласно таблице 3, составленной Администрацией МО «Город Ленск» в возражении от 23.03.2021 № 06-01-00257/21, по коду региональной классификации 9105 (код расходов поселений) в 2018-2019 годах Администрацией района были произведены расходы в общей сумме 17 081 769,48 рублей, по коду региональной классификации 1105 (код расходов муниципального района) – в сумме 86 365 031, 76 рублей.

Ответчик в возражении на заявление от 05.07.2021 поясняет, что согласно представленным заявителем документам в проверяемом периоде ФИНУ МО «Ленский район» руководствовалось перечнем и кодом дополнительной классификации расходов местных бюджетов, применяемых при составлении и ведении сводной бюджетной росписи бюджетных росписей главных распорядителей средств местных бюджетов, указанным в приложении к приказу МФ РС (Я) от 09.02.2010 № 01-04/0057 (письмо ФИНУ МО «Ленский район» от 23.10.2020 № 09-09-00442/20 на запрос Администрации МО «Город Ленск» от 21.10.2020 № 01-0703584/20).

Доказательств отменяющих действие указанного акта от 09.02.2010 № 01-04/0057 не представлено.

Довод заявителя о том, что при принятии бюджетных обязательств на два года остатки лимитов учитываются на отличном от первоначального регионального класса не основано на положениях Бюджетного кодекса РФ. В случае перехода обязательства по муниципальному контракту на следующий финансовый год, последнее уточняется по изначальному региональному классу предоставившего лимиты лица (по региональному классу 9105), в противном случае не представляется возможным установить источник финансирования. В связи с чем, изменение регионального класса по бюджетному обязательству на 2019 год, повлекшее изменение источника финансирования с бюджета МО «Город Ленск» на бюджет МО «Ленский район» является не основанным на нормах права.

По мнению ответчика, согласно Приложению для отражения в бюджете районов расходов по переданным полномочиям поселений по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», текущий и капитальный ремонт и реставрация нефинансовых активов (№ п/п 20) применяется код 9105. 

Из письменных пояснений заявителя от 31.08.2021 № 116 следует, что код региональной классификации 9105, входящий в состав источника финансирования местного бюджета в извещении о проведении электронного аукциона является признаком межбюджетных трансфертов, переданных МО «Город Ленск» в МО «Ленский район» в соответствии с приказом Министерства финансов РС (Я) от 21.12.2009 № 01-04/1161 «Об утверждении дополнительной классификации расходов местных бюджетов». На основании указанного заявителем приняты обязательства по муниципальным контрактам 42, 54, 55.

ФИНУ МО «Ленский район» в ходе оплаты муниципальных контрактов используются перечни и коды дополнительной классификации расходов местных бюджетов, относящиеся к бюджету МО «Ленский район», на сумму 52 918 230 рублей. По коду региональной классификации 9105 (код расходов поселений) в 2018-2019 годах Администрацией МО «Ленский район» были произведены расходы в общей сумме 17 081 769,48 рублей, по коду региональной классификации 1105 (код расходов муниципального района) – 86 265 031,76 рублей. 

Доводы заявителя о недоказанности неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в сумме 52 918 230,52 рублей судом не принимаются, так как бремя доказывания указанного обстоятельства, возлагается на заявителя тоже, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Кодекса).

В соответствии со статьей 29 БК РФ принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Приказом Министерства финансов РС (Я) от 09.02.2010 № 01-04/0057, который применялся ФИНУ МО «Ленский район» на 2018-2019 годы, установлен код отражающий расходы поселения в бюджете муниципального района.

Материалами дела подтверждается невозврат остатка неиспользованных бюджетных средств по соглашению № 11-11-254/8 в сумме 52 918 230,52 рублей МО «Город Ленск», сумма 52 918 230,52 рублей оплачена по муниципальным контрактам по региональному коду классификации 1105 (расходы МО «Ленский район»).

Установив, что изменение заявителем регионального класса по бюджетному обязательству подтверждает изменение источника финансирования с бюджета МО "Город «Ленск» на бюджет МО «Ленский район», региональный класс 1105 отражает расходы МО «Ленский район», Администрация МО «Город Ленск» обоснованно пришла к выводу на основании пункта 5 статьи 242 БК РФ о том, что неиспользованные в текущем финансовом году целевые межбюджетные трансферты в сумме 52 918 230,52 рублей подлежат возврату в бюджет МО «Город Ленск. 

Иное заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано. Тем самым заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                                Р.И. Эверстова