﻿276/2019-38498(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-46064/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2019 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Черноусовой О.Ю.  судей Беловой Л.В.  

 Киричёк Ю.Н. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального  казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства  Министерства обороны Российской Федерации» на решение от 15.02.2019  Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.)  и постановление от 26.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу   № А45-46064/2018 по заявлению 120 отдела государственного архитектурно- строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации  (119019, город Москва, улица Знаменка, 19, ИНН 7704252261,  ОГРН 1037700255284; 630005, город Новосибирск, улица Мичурина, 20, 207)  к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика  капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  (119160, город Москва, Большой Знаменский переулок, 8, 3,  ИНН 7704684769, ОГРН 1087746462616; 620100, город Екатеринбург,  Сибирский тракт, 5) о привлечении к административной ответственности.  

Суд установил: 

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора  Министерства обороны России (далее – отдел, административный орган)  обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением  о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика  капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  (далее – предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») к административной  ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением от 15.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области  предприятие привлечено к административной ответственности по части 6  статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 55 000 руб.  

Постановлением от 26.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного  суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ФКП «УЗКС МО РФ» просит отменить указанные  судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов  судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе  в удовлетворении заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует  состав вменяемого административного правонарушения; кроме того, дело  об административном правонарушении не подлежало возбуждению в связи  с истечением срока давности привлечения к административной  ответственности.  

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит  оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие  действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  

изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной  инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.  

Как следует из материалов дела и установлено судами,  ФКП «УЗКС МО РФ» является застройщиком (заказчиком) объекта  капитального строительства «Жилая застройка на 1834 квартиры с объектами  инженерной инфраструктуры» (адрес: город Новосибирск, Калининский  район, улица Овчукова).  

По результатам проведенной отделом проверки предприятию было  выдано предписание от 14.05.2018 № 99/1 об устранении выявленных  нарушений при строительстве, объекта капитального строительства в срок  до 13.08.2018.  

Невыполнение в указанный срок данного предписания послужило  основанием для составления административным органом протокола об  административном правонарушении от 04.12.2018 № 120/12-31/2018  в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» и обращения в арбитражный суд  с заявлением о привлечении его к административной ответственности,  предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Суд первой инстанции установил факт невыполнения предприятием  законного предписания отдела, в связи с чем привлек его  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,  назначив административный штраф в размере 55 000 руб.  

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия  состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии  процессуальных нарушений при привлечении его к административной  ответственности были поддержаны апелляционным судом.  

Отменяя принятые по делу судебные акты, суд округа исходит из  следующего.  

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности  при применении мер административного принуждения предполагает не  только наличие законных оснований для применения административного  

наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения  лица к административной ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5  КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не  может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения  установленных сроков давности привлечения к административной  ответственности.  

В рассматриваемом случае ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5  КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания  уполномоченного на осуществление государственного строительного  надзора федерального органа исполнительной власти.  

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О,  невыполнение предприятием предписания отдела представляет собой  административное нарушение против порядка управления, в связи с чем  к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок  давности привлечения к административной ответственности,  предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.  

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2  «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее –  Постановление № 2), срок давности привлечения к административной  ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со  дня, следующего за днем совершения административного правонарушения  (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения  

к административной ответственности за правонарушение, в отношении  которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена  к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного  срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении  обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве  длящихся.  

Предписание отдела от 14.05.2018 № 99/1 подлежало исполнению  в срок до 13.08.2018, следовательно, трехмесячный срок давности на момент  вынесения Арбитражным судом Омской области решения от 15.02.2018  о привлечении предприятия к административной ответственности по части 6  статьи 19.5 КоАП РФ истек.  

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене  на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.  

В соответствии со статьей 206 АПК РФ, пунктом 18 Постановления № 2  суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое  рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленного административным органом требования.  

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

п о с т а н о в и л:

решение от 15.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области  и постановление от 26.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А45-46064/2018 отменить.  

Отказать в удовлетворении заявления 120 отдела государственного  архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской  Федерации о привлечении федерального казенного предприятия  «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны  Российской Федерации» к административной ответственности,  

предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Ю. Черноусова 

Судьи Л.В. Белова 

 Ю.Н. Киричёк