АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 августа 2018 года

 

Дело № А33-9306/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Фирма "Культбытстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о внесении изменений в муниципальный контракт,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 16.06.2017,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №25 от 09.01.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шапран Н.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО3 (после перерыва),

установил:

акционерное общество "Фирма "Культбытстрой" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление капитального строительства" (далее – ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт от 11.12.2017 № Ф.2017.538260 на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа во II мкр. Жилого района «Покровский» в г. Красноярске, изложив п. 4.1.13 в следующей редакции:

«Подрядчик обязан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570 выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту следующие виды работ, определенные по предложению Подрядчика к выполнению своими силами и, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении составляют не менее 15 процентов муниципального контракта.

№ пп

Номера

сметных

расчетов и

смет

Наименование разделов, видов работ

Стоимость (включая НДС)

1

2

3

 

1

ЛС 02-01-01

Общестроительные работы подземной части, блок 1

 

 

Итого по разделу 1 УСТРОЙСТВО ФУНДАМЕНТОВ

4 224 877

 

Итого по разделу 3 КАРКАС ПОДВАЛЬНОГО ЭТАЖА

6 789 469

 

Итого по разделу 6 ПЕРЕКРЫТИЕ НАД ПОДВАЛЬНЫМ ЭТАЖОМ

7 668 478

2

ЛС 02-01-02

Общестроительные работы подземной части, блок 2

-

 

Итого по разделу 1 УСТРОЙСТВО ФУНДАМЕНТОВ

1 888 098

 

Итого по разделу 3 КАРКАС

3 074 187

 

Итого по разделу 6 ПЕРЕКРЫТИЕ НАД ПОДВАЛЬНЫМ ЭТАЖОМ

2 561548

3

ЛС 02-01-03

Общестроительные работы подземной части, блок 3

-

 

Итого по разделу 1 УСТРОЙСТВО ФУНДАМЕНТОВ

2 342 072

 

Итого по разделу 3 КАРКАС ПОДВАЛЬНОГО ЭТАЖА

3 345 012

 

Итого по разделу 6 ПЕРЕКРЫТИЕ НАД ПОДВАЛЬНЫМ ЭТАЖОМ

3 250 289

4

ЛС 02-01-04

Общестроительные работы подземной части, блок 4-5

-

 

Итого по разделу 1 УСТРОЙСТВО ФУНДАМЕНТОВ

3 019 606

 

Итого по разделу 3 КАРКАС ПОДВАЛЬНОГО ЭТАЖА

3 298 383

 

Итого по разделу 6 ПЕРЕКРЫТИЕ НАД ПОДВАЛЬНЫМ ЭТАЖОМ

2 658 473

5

ЛС 02-01-05

Общестроительные работы подземной части, блок 6

-

 

Итого по разделу 1 УСТРОЙСТВО ФУНДАМЕНТОВ

1 020 161

 

Итого по разделу 3 КАРКАС

1 824 390

 

Итого по разделу 6 ПЕРЕКРЫТИЕ НАД ПОДВАЛЬНЫМ ЭТАЖОМ

1 564 186

6

ЛС 02-01-06

Общестроительные работы надземной части, блок 1

-

 

Итого по разделу I КАРКАСЫ 1 БЛОКА

9 818 574

 

Итого по разделу 3 ПЕРЕКРЫТИЕ И ПОКРЫТИЕ

14 423 080

 

Итого по разделу 4 КРОВЛЯ

9 797 168

7

ЛС 02-01-07

Общестроительные работы надземной части, блок 2

-

 

Итого по разделу 1 КАРКАСЫ

6 568 104

 

Итого по разделу 3 ПЕРЕКРЫТИЯ

8 299 404

 

Итого по разделу 4 КРОВЛЯ

7 068 985

8

ЛС 02-01-08

Общестроительные работы надземной части, блок 3

-

 

Итого по разделу 1 КАРКАСЫ

9 096 563

 

Итого по разделу 3 ПЕРЕКРЫТИЕ И ПОКРЫТИЕ

11977 754

 

Итого по разделу 4 КРОВЛЯ

5 915 340

9

ЛС 02-01-09

Общестроительные работы надземной части, блок 4-5

-

 

Итого по разделу 1 КАРКАСЫ 4 БЛОКА

7 127 108

 

Итого по разделу 2 КАРКАС 5 БЛОКА

1 364 394

 

Итого по разделу 6 ПЕРЕКРЫТИЕ И ПОКРЫТИЕ

7 882 786

 

Итого по разделу 7 КРОВЛЯ

10 573 709

10

ЛС 02-01-10

Общестроительные работы надземной части, блок 6

-

 

Итого по разделу 1 КАРКАСЫ

2 694 467

 

Итого по разделу 3 ПЕРЕКРЫТИЕ НА ОТМ.+3.600 И ПОКРЫТИЕ НА

ОТМ. +7.500

4 466 374

 

Итого по разделу 4 КРОВЛЯ

2 283 119

ИТОГО:

167 886 156

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.04.2018 возбуждено производство по делу.

16.05.2018, в связи с отсутствием возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание от лиц, участвующих в деле, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

05.07.2018, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение исковых требований. Рассматриваются исковые требования о внесении изменения в муниципальный контракт № Ф.2017.538260 от 11.12.2017 года на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа во II мкр. жилого района «Покровский» в г. Красноярске, изложив п. 4.1.3 в следующей редакции: в течение 5 дней с момента подписания настоящего контракта представить Заказчику перечень конкретных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, установленных согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 в следующих локальных сметных расчетах: ЛС 02-01-01 раздел 1 «Устройство фундаментов»; раздел 3 «Каркас подвального этажа»; раздел 6 «Перекрытие над подвальным этажом»; ЛС 02-01-02 раздел 1 «Устройство фундаментов»; раздел 3 «Каркас»; раздел 6 «Перекрытие над подвальным этажом»; ЛС 02-01-03 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас подвального этажа»; раздел 6 «Перекрытие над подвальным этажом»; ЛС 02-01-04 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас подвального этажа»; раздел 6 «Перекрытие над подвальным этажом»: Л С 02-01-05 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас»; раздел 6 «Перекрытие над подвальным этажом»; ЛС 02-01-06 раздел 1 «Каркас 1 блока», раздел 3 «Перекрытие и покрытие», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-07 раздел 1 «Каркасы», раздел 3 «Перекрытия», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-08 раздел 1 «Каркасы», раздел 3 «Перекрытие и покрытие», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-09 раздел 1 «Каркасы 4 блока», раздел 2 «Каркас 5 блока», раздел 6 «Перекрытие и покрытие», раздел 7 «Кровля»; ЛС 02-01-10 раздел 1 «Каркасы», раздел 3 «Перекрытие и покрытие», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-04 «Земляные работы, блок: 1,2,3,4,5,6»; ЛС 06-03 «Наружные сети теплоснабжения»; ЛС 07-04 «Озеленение».

В связи с принятием уточнения исковых требований, удовлетворением ходатайств сторон об отложении судебного заседания, определением от 05.07.2018 судебное разбирательство по делу № А33-9306/2018 отложено на 11 час. 00 мин. 03.08.2018.

В отзыве на исковые требования ответчик считает, что оснований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ для изменения условий муниципального контракта не имеется, кроме того, отмечает ответчик, ещё на стадии проведения торгов, истец имел возможность ознакомиться как с условиями контракта, так и проектно – сметной документацией, и в случае несогласия с ними мог обжаловать в установленном порядке либо отказаться от участия в аукционе.

В дополнении к отзыву ответчик считает, что истцом не указаны правовые основания для внесения изменений в муниципальный контракт. Довод истца о том, что озеленение не относится к благоустройству ответчик считает необоснованным.

В пояснениях к расчету истца процентного соотношения, ответчик сообщает, что в сводном расчете стоимости строительства, размещенном на аукционе, расчет непредвиденных производится от всех видов работ, как это предусматривает Методика определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, соответственно при расчете суммы возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570, затраты на непредвиденные расходы также необходимо учитывать.

Истец в пояснения к расчету, представленных в материалы дела 02.08.2018  считает расчет ответчика неверным, искаженным, стоимость работ завышенной, полагает, что изначально доля работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в аукционной документации и контракте определена в размере 14,95%, что меньше 15% требуемых положениями Постановления Правительства РФ.

В судебном заседании 03.08.2018 представитель истца исковые требования поддержал с учетом принятых судом уточнений.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 08 августа 2018 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 440 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.08.2018 в 13 час. 41 мин. с участием тех же представителей сторон.

08.08.2018 в материалы дела истец представил письменные пояснения по делу, в которых считает, что довод ответчика о возможности истца обжаловать условия документации несостоятелен по причине того, что цена контракта определяется по итогам проведения ЭА и невозможно определить процентное отношение в размере 15%, таким образом, считает истец, включение видов  работ в п. 4.1.3 технологически связанных с видами работ ранее указанных в п. 4.1.3 не нарушить прав и законных интересов заказчика., кроме того, заказчиком нарушаются права подрядчика в части осуществления выбора в выполнении тех или иных видов работ, а также ограничивает права подрядчика, ставит стороны контракта в неравное положение.

В судебном заседании 08.08.2018 истец исковые требования поддержал в полном объеме с учетом ранее принятого судом уточнения.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, а также ранее озвученным доводам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

11 декабря 2017 года между МКУ города Красноярска «Управление капитального строительства» (Заказчик) и АО «Фирма «Культбытстрой» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа во II мкр. жилого района «Покровский» в г. Красноярске, согласно условиям которого: Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта «Общеобразовательная школа в II мкр. жилого района «Покровский» в г. Красноярске, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы по условиям настоящего контракта (пункт 1.2), объем и содержание работ определяются проектом (пункт 1.3).

Цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от «28» ноября 2017 года и сводного сметного расчета стоимости строительства (приложение № 1 к муниципальному контракту), с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной участник закупки, подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе и составляет 889 575 118 (восемьсот восемьдесят девять миллионов пятьсот семьдесят пять тысяч сто восемнадцать) рублей 42 коп., в т.ч. НДС 135 697 899 рублей 42 коп. (п.2.1. контракта).

Согласно п. 4.1.3 раздела IV муниципального контракта: 4.1.3. в течение 5 дней с момента подписания настоящего контракта представить Заказчику перечень конкретных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, установленных согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 в следующих локальных сметных расчетах: ЛС 02-01-01 раздел 1 «Устройство фундаментов»; раздел 3 «Каркас подвального этажа»; ЛС 02-01-02 раздел 1 «Устройство фундаментов»; раздел 3 «Каркас»; ЛС 02-01-03 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас подвального этажа»; ЛС 02-01-04 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас подвального этажа»; ЛС 02-01-05 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас»; ЛС 02-01-06 раздел 1 «Каркас 1 блока», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-07 раздел 1 «Каркасы», раздел 4 «Кровля»; Л С 02-01-08 раздел 1 «Каркасы», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-09 раздел 1 «Каркасы 4 блока», раздел 2 «Каркас 5 блока», раздел 7 «Кровля»; ЛС 02-01-10 раздел 1 «Каркасы», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-04 «Земляные работы, блок: 1,2,3,4,5,6»; ЛС 06-03 «Наружные сети теплоснабжения»; ЛС 07-04 «Озеленение». 

Совокупном стоимостном выражении данные работы должны составлять: не менее 15 процентов цены муниципального контракта (п.4.1.4 контракта). В течение 10 дней с момента подписания настоящего контракта представить заказчику проект производства работ (ППР), разработанного в соответствии с СП 48.13330.2011, с детальным линейно-календарным графиком (п.4.1.4 контракта).

В приложении №1 к муниципальному контракту стороны указали сводный сметный расчет стоимости строительства.

Письмом от 15.12.2017 №955 истец направил ответчику перечень конкретных видов работ, которые истец обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, установленных согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 №570, стоимость работ, выполняемых самостоятельно без привлечения других лиц - составила 167 886 156 руб., цена муниципального контракта с учетом НДС 18% - 889 575 118 руб., соотношение стоимости выполняемых самостоятельно работ по сметам, согласно п.4.1.3 МК «Ф.2017.538260 от 11.12.2017 – 19%.

20.12.2017 письмом №5914 МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» сообщило АО «Фирма Культбытстрой», что предлагаемые акционерным обществом «Фирма Культбытстрой» работы, не соответствуют видам работ, указанным в аукционной документации и в п.4.1.3 муниципального контракта.

19.01.2018 письмом № 127 акционерное общество «Фирма Культбытстрой» сообщило МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» просило заключить дополнительное соглашение с подрядчиком, изменяющим пункт муниципального контракта 4.1.3 на основании перечня работ, предложенных подрядчиком и указанных в письме №955 от 15.12.2017.

В ответе от 16.02.2018 №825 «О заключении дополнительного соглашения» МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» сообщило акционерному обществу «Фирма «Культбытстрой», что в соответствии с подпунктами «а», «б» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570, заказчиком включены в аукционную документацию и предусмотрены п.4.1.3 муниципального контракта возможные виды и объемы работ по строительству, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно. Данное условие не может быть изменено дополнительным соглашением к муниципальному контракту.

На основании вышеизложенного, в целях приведения заключенного муниципального контракта в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017  № 570, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края в настоящим исковым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что отношения сторон основаны на муниципальном контракте №Ф.2017.392080 от 12.09.2017 и регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно частям 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд  (далее  -  государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определяет особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

В части 2 названной статьи Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Данная норма закона носит отсылочный характер и определяет возможность органа исполнительной власти установить соответствующий перечень видов работ.

Виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом".

Подпункты "а", "б" пункта 2 Постановления № 570 определяют, что возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке (подпункт "а"); конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.; не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г. (подпункт "б").

Из анализа изложенных норм следует, что в случае, если работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, являющиеся объектом закупки, указаны в перечне работ согласно Постановлению N 570, то заказчик обязан при составлении документации о закупке выполнить предусмотренные подпунктами "а", "б" пункта 2 названного Постановления условия. В частности, заказчику следует самостоятельно определить и включить в документацию об электронном аукционе перечень возможных видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту (подпункт "а").

Постановление предусматривает 34 вида работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчики обязаны выполнить собственными силами, то есть без привлечения лиц (субподрядчиков). Так на заказчика возлагается обязанность включать в документацию о закупке конкретные виды и объемы работ из указанного перечня, а стоимость таких работ, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, должна составлять: с 25.05.2017 до 01.07.2018 – не менее 15% цены государственного или муниципального контракта; с 01.07.2018 не менее 25% цены государственного или муниципального контракта.

В пункте 4.1.3 контракта подрядчик обязался в течение 5 дней с момента подписания настоящего контракта представить Заказчику перечень конкретных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, установленных согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 в следующих локальных сметных расчетах: ЛС 02-01-01 раздел 1 «Устройство фундаментов»; раздел 3 «Каркас подвального этажа»; ЛС 02-01-02 раздел 1 «Устройство фундаментов»; раздел 3 «Каркас»; ЛС 02-01-03 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас подвального этажа»; ЛС 02-01-04 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас подвального этажа»; ЛС 02-01-05 раздел 1 «Устройство фундаментов», раздел 3 «Каркас»; ЛС 02-01-06 раздел 1 «Каркас 1 блока», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-07 раздел 1 «Каркасы», раздел 4 «Кровля»; Л С 02-01-08 раздел 1 «Каркасы», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-01-09 раздел 1 «Каркасы 4 блока», раздел 2 «Каркас 5 блока», раздел 7 «Кровля»; ЛС 02-01-10 раздел 1 «Каркасы», раздел 4 «Кровля»; ЛС 02-04 «Земляные работы, блок: 1,2,3,4,5,6»; ЛС 06-03 «Наружные сети теплоснабжения»; ЛС 07-04 «Озеленение».

Заказчиком (МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства») подпунктом «а» пункта 4.1 документации о закупке на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа во II мкр. Жилого района «Повкровский» в г. Красноярске и пунктом 4.1.3 муниципального контракта включены возможные виды и объемы работ по строительству объекта из числа предусмотренных Постановлением № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, которые отражены в локальных сметных расчетах.

В материалы дела представлены письма  от 15.12.2017 №955 о направлении перечня конкретных видов работ, которые истец обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, установленных согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 №570, стоимость работ, выполняемых самостоятельно без привлечения других лиц - составила 167 886 156 руб., цена муниципального контракта с учетом НДС 18% - 889 575 118 руб., соотношение стоимости выполняемых самостоятельно работ по сметам, согласно п.4.1.3 МК «Ф.2017.538260 от 11.12.2017 – 19%; от 19.01.2018 № 127, в котором акционерное общество «Фирма Культбытстрой» сообщило МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» просило заключить дополнительное соглашение с подрядчиком, изменяющим пункт муниципального контракта 4.1.3 на основании перечня работ, предложенных подрядчиком и указанных в письме №955 от 15.12.2017.

20.12.2017 письмом №5914 МКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» сообщило АО «Фирма Культбытстрой», что предлагаемые акционерным обществом «Фирма Культбытстрой» работы, не соответствуют видам работ, указанным в аукционной документации и в п.4.1.3 муниципального контракта.

Письмом  от 19.01.2018 № 127 подрядчик обратился с просьбой заключить дополнительное соглашение, которым изменить п. 4.1.3 муниципального контракта.

В ответе от 16.02.2018 №825 «О заключении дополнительного соглашения» сМКУ г.Красноярска «Управление капитального строительства» сообщило акционерному обществу «Фирма «Культбытстрой», что в соответствии с подпунктами «а», «б» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570, заказчиком включены в аукционную документацию и предусмотрены п.4.1.3 муниципального контракта возможные виды и объемы работ по строительству, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно. Данное условие не может быть изменено дополнительным соглашением к муниципальному контракту.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение, но не содержится исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с государственным (муниципальным) контрактом («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, изменение условий контракта допускается в случаях, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Из материалов дела следует, что возможность изменения условий спорного контракта документацией о закупке и самим контрактом не предусмотрена.

Приведенные в указанных статьях Закона № 44-ФЗ случаи, при наличии которых допускается изменение условий контракта, на рассматриваемый судом спор не распространяются.

Однако, нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу N 305-ЭС-15-3289).

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из обозначенных норм права следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупность условий, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющих внести изменения в заключенный сторонами контракт. Изменение работ само по себе нельзя расценивать как существенное изменение обстоятельств, повлекшие для истца последствия, установленные статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В документацию о закупке по указанному муниципальному контракту включены из установленных Постановлением Правительства РФ следующие виды работ: земляные работы (2), устройство наружных сетей теплоснабжения (22), благоустройство (34), устройство фундаментов и оснований (6), возведение несущих конструкций (7), устройство кровли (9), которые содержатся в локальных сметных расчетах, указанных в п.п. 4.1.3 контракта. В совокупном стоимостном выражении данные работы составляют 15,11 %.

Кроме того, минимальный объем работ, который заказчики обязаны указать в документации о закупке, Постановлением № 570 не регламентирован.

Подрядчик, являющийся профессионалом в сфере строительства, на стадии проведения аукциона, предшествующей стадии заключения контракта, имел возможность оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности реальность выполнения всего перечня работ, и в случае несогласия обжаловать в установленном порядке либо отказаться от участия в аукционе.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, поскольку условия муниципального контракта могут быть изменены только в случаях, установленных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», доказательства, представленные в дело и  обстоятельства, указанные истцом в обоснование иска, не порождают права для внесения изменений в контракт, заключенный в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.А. Антропова