ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А62-9213/2024 20АП-2843/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2025  

Постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2025 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Устинова В.А., судей Воронцова И.Ю. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дьячковой А.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Гражданстрой» – представителя ФИО1 (доверенность от 02.10.2025), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2025 по делу № А62-9213/2024, принятое по иску Администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Гражданстрой» (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), о возложении обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:249, площадью 11 783 м(2), расположенный по адресу: г. Смоленск, в поселке Вишенки, по акту приема-передачи Администрации города Смоленска и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования, а именно произвести работы по приведению земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа бетонных плит и вырубки деревьев, кустарников в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,  

УСТАНОВИЛ:

администрация города Смоленска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Гражданстрой» (далее – ответчик, общество, ООО СЗ «Гражданстрой») о возложении обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:249, площадью 11 783 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, в поселке Вишенки, по акту приема-передачи администрации города Смоленска и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования, а именно произвести работы по приведению земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа бетонных плит и вырубки деревьев, кустарников в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области).  

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2025 в удовлетворении искового заявления отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.  

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает на то, что ответчиком не доказан, а судом первой инстанции не исследован факт использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.  

ООО СЗ «Гражданстрой» в отзыве на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 262 АПК РФ, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель ответчика возражал по доводам жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее. Заявил ходатайство о приобщении к делу договора № 70п/2025 от 09.09.2025 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в проект межевания застроенных территорий, а также распоряжения администрации г. Смоленска от 18.08.2025, которое удовлетворено судебной коллегией с учетом ч. 2 ст. 268 АПК РФ.  

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.  

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью «Смоленская Строительная Компания» был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 30.01.2008 № 366/з, площадью 11 783 кв.м, земельный участок, из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:0000000:249, расположенного по адресу: г. Смоленск, в поселке Вишенки, с видом разрешенного использования – для малоэтажного жилищного строительства, сроком на 3 года.  

28.05.2008 между обществом с ограниченной ответственностью «Смоленская Строительная Компания», с одной стороны, и ООО «Гражданстрой» – с другой, заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно которому,  

ООО «Смоленская Строительная Компания» передало ООО «Гражданстрой» права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 30.01.2008 № 366/з.  

Решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 с 01.03.2015 уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска определена администрация города Смоленска.  

К администрации перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 30.01.2008 № 366/з.  

Договор аренды земельного участка от 30.01.2008 № 366/з продлен на неопределенный срок в силу статьи 621 ГК РФ.  

Согласно сведениям ЕГРН в границах участка расположен объект незавершенного строительства, степень готовности 18 %, кадастровый номер 67:27:0020922:168,  

принадлежащий на праве собственности ООО СЗ «Гражданстрой» (запись государственной регистрации права от 27.07.2020 № 67-67-01/121/2010-256).  

В ходе обследования участка сотрудниками муниципального земельного контроля 02.04.2024, установлено, что на участке произрастает большое количество деревьев, кустарников и высокорослой травы. Земельный участок не огорожен. На части земельного участка расположены бетонные плиты, объект незавершенного строительства на участке фактически отсутствует. Таким образом, в течение 14 лет участок не используется в целях его предоставления по договору – для малоэтажного строительства, действующего разрешения на строительство не имеется.  

29.07.2024 Администрацией города Смоленска, на основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), направлено в адрес ответчика уведомление № 7/19/572-исх о расторжении вышеназванного договора по истечении тридцати дней с момента получения ответчиком уведомления, в котором предложено привести участок в состояние пригодное для дальнейшего использования (не хуже первоначального) и сдать по акту приема – передачи.  

Согласно почтовой квитанции о вручении № 95900-3 уведомление получено ответчиком 02.08.2024.  

Таким образом, договор аренды земельного участка от 30.01.2008 № 366/з считается расторгнутым с 02.09.2024.  

Однако ответчик не сдал по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:249, запись об аренде в ЕГРН не снята.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении иска, суд области, оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 8, 12, 450, 450.1, 610, 615 ГК РФ, статей 3, 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правомерно исходил из того, что положения договора аренды не содержат права на односторонний отказ арендодателя от договора, что также не следует из уведомления администрации № 7/19/572-исх, в связи с чем, спорный договор аренды земельного участка от 30.01.2008 № 366/з является действующим. При этом суд первой инстанции обоснованно не усмотрел существенных нарушений арендатором условий договора аренды.  

Так, из материалов дела следует, что в целях использования данного земельного участка согласно установленному виду разрешенного использования ООО СЗ  

«Гражданстрой» было получено разрешение на строительство от 27.10.2008  

 № RU67302000-174 11-ти жилых домов коттеджного типа, а также 2-х блокированных жилых домов.  

В соответствии с полученным разрешением общество приступило к строительству жилых домов коттеджного типа, однако по причине экономического кризиса 2008 года строительство данных объектов капитального строительства было приостановлено, обществом в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом коттеджного типа в стадии строительства площадью застройки 126,7 кв.м., что подтверждается записью ЕГРН № 67-67-01/121/2010-256 от 27.07.2010.  

С учетом заинтересованности в осуществлении строительства объектов малоэтажного жилищного строительства ООО СЗ «Гражданстрой» на спорном земельном участке для проектирования планируемых объектов обществом в 2018 году были направлены запросы в ресурсоснабжающие организации и получены следующие технические условия на подключение жилых домов к инженерным сетям:  

- для подключения к электрическим сетям ООО «Горэлектро» от 07.06.2018 № 154- 2018; 

- на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом АО «Газпром газораспределение Смоленск» от 08.02.2018 № 22-2-4/244;  

- на подключение к системам водоснабжения и водоотведения СМУП «Горводоканал» от 05.03.2018 № 59;  

- на присоединение системы ливневой канализации МБУ «Спецавто» от 01.02.2018 № 71.  

В связи с ограничительными мерами, принятыми в связи с распространением коронавируса COV1D-19 и их последствиями деятельность по освоению земельного участка была приостановлена.  

В 2023 году деятельность общества по строительству на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:249 малоэтажных жилых домов была возобновлена, в связи с чем, обществом проводятся соответствующие подготовительные мероприятия, предусмотренные действующим градостроительным и земельным законодательством РФ, направленные на получение исходных документов для получения в установленном порядке разрешения на строительство объектов.  

Для осуществления корректировки ранее разработанной проектной документации обществом в адрес ресурсоснабжающих организаций направлены запросы о выдаче технических условий.  

На основании обращений ООО СЗ «Гражданстрой» получены следующие документы:  

- письмо СМУП «Горводоканал» от 03.03.2023 № 371-отв. содержащее сведения о возможных точках подключения объекта «Малоэтажное жилищное строительство», в частности, по водоснабжению - водопроводная линия Д=225мм, проходящая по пр. Гагарина с максимальной мощностью в точке подключения 30м3 в сутки; по водоотведению - канализационная линия Д=500 мм, проходящая в районе земельного участка с максимальной мощностью в точке подключения 30 м3 в сутки. Технические условия СМУП «Горводоканал» подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения от 08.02.2024 № 1В и № 1К;  

- письмо АО «Газпром газораспределение Смоленск» о наличии технической возможности присоединения к существующей газораспределительной сети объекта малоэтажного строительства газопровода среднего давления, проложенного к котельной в нос. Вишенки от 05.02.2024 № 22-2-4/363;  

- письмо ООО «Горэлектро» от 01.02.2024 № 33 о наличии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки;  

- технические условия МБУ «Спецавто» от 13.02.2024 № 260. 

На основании обращения ООО СЗ «Гражданстрой» в администрации был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:249 № РФ-67-2-02-0-00-2023-7820 от 10.03.2023.  

Вместе с тем указанный градостроительный план не содержал указания на место допустимого размещения планируемых к строительству объектов, так как вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра.  

В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором и Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными постановлением администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм (далее – Правила землепользования и застройки).  

ООО СЗ «Гражданстрой» обратилось в адрес заместителя Главы города Смоленска но строительству и архитектуре ФИО2 с письмом от 10.07.2024 № 03/182 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:249 Классификатору и Правилам землепользования и застройки, установив виды разрешенного использования «Для малоэтажного жилищного строительства» видам разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), Блокированная жилая застройка (код 2.2)».  

Распоряжением администрации города Смоленска от 23.10.2024 № 980-р/адм установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:249 соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка», и определенному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.  

В связи с тем, что градостроительный план № РФ-67-2-02-0-00-2023-7820 от 10.03.2023 не содержал указания на место допустимого размещения планируемых к строительству объектов, общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче нового градостроительного плана, содержащего всю необходимую информацию.  

21.11.2024 заместителем Главы города Смоленска по строительству и архитектуре выдан градостроительный план земельного участка № РФ-67-2-02-0-00-2024-8815-0.  

Кроме того, общество обратилось в адрес администрации с письмом от 21.06.2024 № 03/164, содержащим просьбу о принятии решения о подготовке проекта планировки территории, в границах которой находится спорный земельный участок, за счет ООО СЗ «Гражданстрой».  

Согласно полученному ответу администрации от 19.07.2024 № 8/14/1451-исх в рамках муниципального контракта разрабатывается проект планировки и проект межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Монастырщинской – по границе территориальной зоны ОЖ – по границе территориальной зоны Р1 – в границах территориальной зоны ОД в границы которых входит земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:249 (далее – проект планировки и межевания), который в настоящее время направлен на доработку разработчику проекта ООО «МФЦ «БИНОМ».  

ООО СЗ «Гражданстрой» были проведены переговоры с разработчиком проекта, в результате которых достигнута договоренность об учете интересов общества при разработке проекта планировки территории.  

В соответствии с договором от 09.08.2024 № 4611/2024, заключенным между 

ООО СЗ «Гражданстрой» и ООО «МФЦ «БИНОМ», проектная организация обязалась выполнить работы по включению информации о планируемом использовании земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:249 в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Монастырщинской – по границе территориальной зоны ОЖ – но границе территориальной зоны Р1 – в границах территориальной зоны ОД.  

Кроме того, ООО «Ремстройизыскания» на основании договора с ООО СЗ «Гражданстрой» от 03.12.2024 № 123/24 осуществлены инженерно-геологические изыскания на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:249, необходимые для его использования в соответствии с видом разрешенного использования. По результатам проведенных инженерно-геологических изысканий подготовлен технический отчет.  

В настоящее время на основании договора № 004-25-П на выполнение проектных работ от 20.01.2025 осуществляется проектирование блокированной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:249.  

По результатам рассмотрения поданных заявлений Администрацией города Смоленска выдала разрешение на строительство № 67-27-17-2025 от 11.04.2025.  

На основании данного разрешения на строительство ООО СЗ «Гражданстрой» начаты подготовительные работы.  

Проектом организации строительства № 004-25-ПОС, являющимся частью проектной документации, до начала производства работ по строительству блокированной жилой застройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:249 в поселке Вишенки города Смоленска, предусмотрен демонтаж существующих сооружений и зданий в зоне застройки.  

На основании договора подряда № 24/2025-7 от 11.04.2025, заключенного между ООО СЗ «Гражданстрой» и ООО «УМ», подрядчиком осуществлен снос располагавшегося на земельном участке объекта незавершенного строительства (фундамента), что подтверждается актом выполненных работ, актом обследования от 14.04.2025, подготовленным кадастровым инженером ФИО3, и приложенными фотографиями. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 67:27:0020922:168, демонтирован и снят с кадастрового учета 14.04.2025 (выписка из ЕГРН от 14.04.2025 и выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка).  

В настоящее время обществом у производителя железобетонных конструкций заказаны фундаментные блоки, плиты перекрытия и другие строительные материалы, необходимые для производства строительно-монтажных работ.  

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО СЗ «Гражданстрой» принимает все необходимые меры по последовательному освоению арендованного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе, с учетом мероприятий по устранению объективных причин, препятствующих продолжению работ по освоению земельного участка, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.  

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит. Данные доводы были известны суду первой инстанции, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 и 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2025 по делу № А62-9213/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья В.А. Устинов 

Судьи И.Ю. Воронцов Л.А. Капустина