Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-12012/2023

г. Благовещенск

18 июля 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.07.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности б/н от 09.01.2024, диплом, св-во о закл.брака, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 02-113/084 от 19.12.2023, диплом, св-во  закл.брака, сл.уд.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» (далее – заявитель, ООО «ЗолотоЯкутии», общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, административный орган) от 21.12.2023 № 17-05/2023-144 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3, ч. 1 ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ.

В обоснование приведены доводы о грубом нарушении административным органом порядка организации, проведения экспертизы (заключение от 23.06.2023 № 9) и отражения ее результатов. Полагает, что выводы о вине общества в совершении административного правонарушения основаны на недопустимых доказательствах. Просит исключить из  числа доказательств по делу: технический отчет ООО «Александровская 1» и топографические планы участков по состоянию на 20.06.2023, данные космической спутниковой съёмки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период с 08.2019 по 06.2023. Также ООО «ЗолотоЯкутии» указывает, что за весь период действия лицензий и по настоящий момент общество добычу драгоценного металла не ведет, а также не осуществляет никакой хозяйственной деятельности на участках спорной лицензии. По утверждению ООО «ЗолотоЯкутии», материалами дела не доказана причастность общества к незаконной добыче россыпного золота в бассейне р. Намничи Зейского района. Кроме того, по мнению ООО «ЗолотоЯкутии», фототаблица к протоколу осмотра от 20.06.2023 оформлена ненадлежащим образом, что характеризует ее как недопустимое доказательство в рамках проведенной в отношении общества проверки и рассматриваемого дела.

Подробно доводы заявления приведены в заявлении, дополнениях к нему и возражениях на письменный отзыв ответчика, приобщенных к материалам дела.

Производство по делу приостанавливалось на период разрешения арбитражным судом Амурской области дела № А04-8886/2023, в рамках которого были рассмотрены следующие требования общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

- признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023 г., вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «ЗолотоЯкутии», в части пунктов:

- № 1 «ООО «ЗолотоЯкутии» в период с 2019-2022 гг. вели добычу работы по добыче россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП, открытым раздельным способом, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 27.06.2023 г.»;

- № 2 «ООО «ЗолотоЯкутии» в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ в период 2021-2022 гг. проводились поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 24.07.2023 г.»;

- № 4 «В отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования осуществлялось пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды- Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. по 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 24.07.2023г.».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.12.2023 по делу № А04-8886/2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 решение Арбитражного суда Амурской области от 28.12.2023 года по делу № А04-8886/2023 оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

03.06.2024 от ответчика поступило ходатайство о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением суда от 17.06.2024 производство по делу возобновлено.

04.07.2024 в адрес суда поступили дополнительные пояснения заявителя по существу спора и письменный отзыв на возражения ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований, поддерживает доводы письменного отзыва. Указывает, что, несмотря на признание решением суда по делу № А04-8886/2023 экспертного заключения от 23.06.2023 № 9 специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по Дальневосточному Федеральному округу» ФИО3 в порядке статей 82, 83, 86 АПК РФ, недопустимым доказательством, вина заявителя в совершении административных правонарушений подтверждена совокупностью иных доказательств по делу. Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена. Просит отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо не явилось, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ЗолотоЯкутии» на территории Зейского и Тындинского районов Амурской области осуществляет пользование недрами на участке недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 03237 БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии с 25.07.2018 - 25.07.2023. Общая площадь участка составляет 96,33 км. Участок недр имеет статус геологического отвода.

Для проведения работ по лицензии БЛГ 03237 БП обществом подготовлен проект «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в 2019- 2021 гг., «объект Кохани»» (далее - Проект ГИН), срок проведения работ III кв. 2019 г. - IV кв. 2021 г. Проект получил положительное экспертное заключение от 30.09.2019 № 324-02-12/2019, зарегистрирован 06.11.2019 за № 10-19-1148.

Согласно письму Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 14.06.2023 № 06-08-5833, с обществом заключен договор аренды лесного участка от 20.09.2021 № 258 (далее - Договор) сроком на 3 года и целевым назначением - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в Зейском и Тындинском районах Амурской области.

Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:

площадь: 24, 427 га (0,24427км2);

Общая площадь участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП составляет 96,33 км2.

Местоположение: Амурская область, Зейский район, Зейское лесничество, кварталы 119 (части выделов 7, 12), 120 (части выделов 6,13) Потехинского участкового лесничества;

кадастровый номер лесного участка: 28:13000000:66 (учетный номер части: 28:13:000000:66/501).

Арендатору передается лесной участок для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и заготовки древесины (для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение) в Зейском и Тындинском районах Амурской области).

Согласно схеме расположения и границ лесного участка (приложение № 1 к Договору) предоставленного в аренду, арендованный лесной участок находится в долине р. Налды-Намничи, с устьем руч. 2-Правый, то есть охватывает не всю площадь лицензионного участка.

Согласно протоколу ТКЗ Амурнедра от 21.04.2021 № 1350 по объекту «Кохани» (в контуре лицензия БЛГ 03237 БП) за 2019-2020 гг. пройдено 144 скважины колонкового бурения, расположенные на 12 линиях. Общий объем выполненных работ составил 718,4 пог.м.

По результатам проведенных работ обществом подготовлены Материалы подсчёта запасов россыпного золота по поисковым и оценочным работам в долинах руч. Налды-Намничи и его правого притока руч. 2 Правый. Отчет получил положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», рассмотрен ТКЗ Амурнедра (протокол от 21.04.2023 № 1350). Утверждены балансовые и забалансовые запасы по категории С2 в размере 48,3 кг золота.

Согласно сведениям ФГИС «АСЛН» ООО «ЗолотоЯкутии» на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения получена лицензия на пользование недрами БЛГ 04318 БЭ. Участок недр расположен в долине руч. Налды-Намничи с руч. 2 Правый в Зейском районе Амурской области (срок действия с 03.08.2021 по 03.08.2026), что входит в контур лицензии БЛГ 03237 БП.

Согласно сведениям Государственного реестра работ по геологическому изучению недр (ФГБУ «Росгеолфонд») ООО «ЗолотоЯкутии» по лицензии БЛГ 04318 БЭ подготовлен «Проект на выполнение разведочных работ твердых полезных ископаемых (россыпное золото) по объекту «долина ручья Налды- Намничи с руч. 2 Правый» в Зейском районе Амурской области» (номер ЭЗ: 254-02-12/2022, дата ЭЗ: 13.07.2022). Сроки выполнения работ: 3 кв. 2022 года - 03.08.2024.

Ответчиком в рамках проверки 14.06.2023 в присутствии генерального директора ООО «ЗолотоЯкутии» ФИО4 с осуществлением видеосъемки проведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП (протокол осмотра от 14.06.2023 № 1). В ходе проведения осмотра установлено, что на лицензионном участке недр на старой базе обнаружены домики (столовая и сварочная). Рабочая техника, а также рабочие на участке отсутствуют. Также на старой базе присутствуют емкости от отработанного ГСМ. При проведении осмотра установлено, что хозяйственная деятельность не осуществляется долгое время (отсутствие следов техники, размытые дороги). Географические координаты нижней границы отработанного участка: N54°55T" Е127°45'57"; географические координаты расположения базы: N54°55'27" Е127°45’53 ". Координаты верхней границы отработанного участка не установлены ввиду отсутствия проезда, размытых дорог, труднопроходимости местности. Со слов генерального директора, данный участок отрабатывался незаконно неизвестными лицами.

Также в рамках проведения проверки 20.06.2023 в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» по доверенности ФИО5 (доверенность от 19.06.2023 б/н) с осуществлением фото и видеосъемки произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП (протокол осмотра от 20.06.2023 № 17-05/2023-90-П). При осмотре установлено, что в долине р. Намничи, а также на притоке р. Намничи (правый приток р. Намничи) имеются признаки добычи, отработки месторождения (сплошная), а именно: галле-эфельные отвалы, вскрыша, руслоотводная канава, нагорная канава, наваловки коренных пород, нарушение лесных насаждений и почвенно-растительного покрова. В местах с географическими координатами N54°55'28.07" Е127°45'56.00", N54°54'40.29" Е127°46'26.39" обнаружены хаотично размещенные бытовые отходы (автомобильные шины, пластик, бочки из-под ГСМ, пр.), бытовые хозяйственные постройки (деревянные каркасы, обтянутые тентом).

Осмотр произведен в следующих географических координатах: N54°56'06.03" Е127°44'53.80"; N54°56'04.98" Е127°44,46.91"; N54°56'00.72" Е127°44'41.43"; N54°56'05.34" Е127°44'32.85"; N54°56'07.71" Е127°44'55.10"; N54o56,07.58", Е127°44'56.60"; N54°56'23.78" Е127°45'20.87"; N54°55'28.07" Е127°45'56.00"; N54°54'53.48" Е127°46'16.73"; N54°54'29.20" Е127°46'06.47";  N54°54'40.57" Е127°46'28.27"; N54°54'40.29" Е127°46'26.39"; N54°54,51.71" Е127°46'22.79". На момент осмотра персонал, техника на участке не обнаружены, работы не производились.

Обнаруженные бытовые постройки, со слов представителя ООО «ЗолотоЯкутии» по доверенности ФИО5, похожи на китайские строения (сооружения), данный участок отработан ранее неизвестными людьми.

Согласно письменным объяснениям генерального директора Общества ФИО4 (исх. от 21.06.2023 № 3) ООО «ЗолотоЯкутии» выполняло все условия, чтобы официально и на законных основаниях начать работы по добыче полезных ископаемых (россыпное золото). В начале 2023 года было визуально установлено, что на данном участке были проведены работы по добыче полезных ископаемых (россыпное золото) неизвестными лицами незаконно. К произведенным работам на данном участке недр ООО «ЗолотоЯкутии» отношения не имеет. С даты регистрации общества по настоящее время хозяйственная деятельность не велась, основные средства на балансе предприятия отсутствуют. Какие-либо договоры аренды техники или договоры подряда обществом не заключались. По состоянию с 2017 года по настоящее время численность сотрудников составляет 1 (один) человек, который является единственным учредителем, директором. Действует договор на оказание услуг с геологом № 3 от 15.08.2021. Иных трудовых отношений ООО «ЗолотоЯкутии» не имеет, трудовых договоров не заключало. Работников по договорам ГПХ не нанимало. Сезонных рабочих не привлекало.

В ответ на требование о предоставлении документов от 16.06.2023 № 17- 13/6271 обществом представлена первичная геологическая документация поисковооценочных работ за 2019-2020 годы, а именно:

- Журналы документации скважин по линии 2, 2020 г., руч. Налды - Намничи;

- Журналы документации скважин по линии 3, 2019 г., руч. Налды - Намничи;

- Журналы документации скважин по линии 64, 2019 г., руч. Налды - Намничи;

- Журналы документации скважин по линии 0, 2019 г., руч. 2 - Правый;

- Журналы документации скважин по линии 2, 2019 г., руч. 2 - Правый;

- Журналы документации скважин по линии 4, 2019 г., руч. 2 - Правый;

- Полевая книжка № 1;  Полевая книжка № 2; Полевая книжка № 3.

Согласно представленным документам, ООО «ЗолотоЯкутии» проводило буровые работы на поиски и оценку в долине р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый в период с 2019-2020 годы, общий объем выполненных работ составил 718,4 пог.м.

Согласно п. 3.1 р. 3 Проекта (стр. 32) основными задачами проектируемых работ является геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота с количественной оценкой прогнозируемых россыпей в бассейнах среднего течения р. Правые Кохани, р. Намничи.

Согласно п. 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ 03237 БП) лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождений.

Проверкой установлено, что в нарушение данных условий и требований ООО «ЗолотоЯкутии» в период 2019-2022 гг. осуществляло добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП открытым раздельным способом.

Согласно письму Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 ежегодные информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг. обществом представлены в срок. Согласно данным информационным отчетам ООО «ЗолотоЯкутии» по лицензии БЛГ 03237 БП пробурено пог. м.: 2020 год – 0 пог.м., 2021 год – 250 пог.м., 2022 г. – 250 пог.м.

Вместе с тем, согласно Проекту ГИН (таблица 4 - Календарный график буровых работ - стр. 41) бурение запланировано в период с 2019 по 2020 гг.

По результатам проведенных работ в 2019-2020 гг. обществом подготовлены Материалы подсчёта запасов россыпного золота по поисковым и оценочным работам в долинах руч. Налды-Намничи и его правого притока руч. 2 Правый. Отчет получил положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», рассмотрен ТКЗ Амурнедра (протокол от 21.04.2023 № 1350). Утверждены балансовые и забалансовые запасы по категории С2, месторождение признано оцененным.

Согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 гг. не зарегистрировано.

С учетом изложенного в ходе проверки было установлено, что ООО «Золото Якутии» в период 2021-2022 гг. проводило поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ, что подтверждается информационными отчетами о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг., представленными Амурнедра письмом от 16.03.2023 № 07-35/376, согласно которым объем бурения в 2021 году составил - 250 пог.м., в 2022 - 250 пог.м. Однако, согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 гг. не зарегистрировано.

В ходе осмотра участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП 14.06.2023 и 20.06.2023 установлено проведение работ по разработке месторождения открытым раздельным способом с изменением русел р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2- Правый, наличие гидротехнических сооружений на участке.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 05.06.2023 № 398 и имеющимся в Управлении сведениям о правах на водопользование, полученным ранее в рамках межведомственного взаимодействия, правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. П. Кохани, р. Налды-Намничи, руч. 2-Правый ООО «ЗолотоЯкутии» не оформлены.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «ЗолотоЯкутии» осуществляло пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. по 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования (п.4 Предписания), что подтверждается также протоколом осмотра от 20.06.2023 № 17-05/2023-90-П, согласно которому 20.06.2023 установлено наличие гидротехнических сооружений (нагорная канава, руслоотводная канава, насыпные дамбы) на участке недр по лицензии БЛГ 03237 БП, свойственные для применения при россыпной золотодобычи.

Уведомлением от 07.08.2023 исх. 1713/8663 общество извещено о необходимости явки 22.08.2023 в 11-30 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ. Указанное уведомление получено заявителем по почте 11.08.2023.

22.08.2023 в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 17-05/2023-145, действия общества квалифицированы по ст. 8.9 КоАП РФ.

Уведомлением от 07.08.2023 исх. 1713/8664 общество извещено о необходимости явки 22.08.2023 в 10-30 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 КоАП РФ. Указанное уведомление получено заявителем по почте 11.08.2023.

22.08.2023 в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 17-05/2023-146, действия общества квалифицированы по ст. 8.11 КоАП РФ.

Уведомлением от 07.08.2023 исх. 1713/8669 общество извещено о необходимости явки 22.08.2023 в 09-30 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Указанное уведомление получено заявителем по почте 11.08.2023.

22.08.2023 в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 17-05/2023-144, действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-05/2023-144 от 18.09.2023 дела об административных правонарушениях от 22.08.2023 №№ 17-05/2023-144, 17-05/2023-145, 17-05/2023-146 объединены в одно производство.

Рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось.

Заявителем 04.10.2023, 10.11.2023, 18.12.2023, представлены письменные возражения относительно привлечения к административной ответственности с приложением документов в обоснование доводов.

19.12.2023 в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» старшим государственным инспектором РФ  области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесена резолютивная часть постановления, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 7.3, 8.9, 8.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Заявленные ходатайства общества об исключении ряда документов из числа доказательств и прекращении производства по делу оставлены без удовлетворения.

В окончательной форме постановление по делу об административном правонарушении принято 21.12.2023.

21.12.2023 старшим государственным инспектором РФ  области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора также в адрес заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 86.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С жалобой на постановление от 21.12.2023 заявитель обратился в установленный законом срок (29.12.2023).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи.

В соответствии со статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной недр и гидроминеральных ресурсов.

Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение требований.

В соответствии со ст. 8.11 КоАП РФ, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения порядка, установленного правилами и требованиями проведения работ по геологическому изучению недр, направленных на предотвращение нарушений, могущих привести или приведших к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрате геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Таким образом, в ст. 8.11 КоАП РФ сформулирован формальный состав административного правонарушения.

Объективная сторона заключается:

- в нарушении правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, которое может привести или привело к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- в утрате геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр; права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу ч. 7 ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию недр; выполнение условий, установленных лицензией.

В силу п. 2, 3 ч. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 р. 3 Проекта (стр. 32) основными задачами проектируемых работ является геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота с количественной оценкой прогнозируемых россыпей в бассейнах среднего течения р. Правые Кохани, р. Намничи.

Согласно п. 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ 03237 БП) лицензия заявителя не предусматривает промышленную разработку месторождений.

Административным органом установлено, что в нарушение данных условий и требований ООО «ЗолотоЯкутии» в период 2019-2022 гг. осуществляло добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП открытым раздельным способом.

Согласно письму Амурнедра от 16.03.2023 N 07-35/376 ежегодные информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 обществом представлены в срок. Согласно данным информационным отчетам ООО "ЗолотоЯкутии" по лицензии БЛГ 03237 БП пробурено пог. м: 2020 год - 0 пог.м., 2021 год - 250 пог.м., 2022 г. - 250 пог.м.

Вместе с тем, согласно Проекту ГИН (таблица 4 - Календарный график буровых работ - стр. 41) бурение запланировано в период с 2019 по 2020.

По результатам проведенных работ в 2019-2020 обществом подготовлены материалы подсчета запасов россыпного золота по поисковым и оценочным работам в долинах руч. Налды-Намничи и его правого притока руч. 2 Правый. Отчет получил положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ "ГКЗ", рассмотрен ТКЗ Амурнедра (протокол от 21.04.2023 N 1350). Утверждены балансовые и забалансовые запасы по категории С2, месторождение признано оцененным.

Согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 не зарегистрировано.

Принимая во внимание изложенное, ООО "Золото Якутии" в период 2021-2022 проводило поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ, что подтверждается информационными отчетами о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022, представленными Амурнедра письмом от 16.03.2023 N 07-35/376, согласно которым объем бурения в 2021 году составил - 250 пог.м., в 2022 - 250 пог.м. Однако, согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 не зарегистрировано.

В ходе осмотра участка 20.06.2023 установлено, что в местах с географическими координатами N54°55'28.07’' Е127°45'56.00", N54°54'40.29” Е127°46'26.39" бытовые отходы (автомобильные шины, пластик, бочки из-под ГСМ. пр.) размещены на почве.

В соответствии с р. 5 Проекта ГИН (стр. 49) с целью охраны земель от случайного загрязнения нефтепродуктами, заправка техники ГСМ осуществляется при помощи специальных пистолетов, исключающих случайные проливы; под стационарные двигатели внутреннего сгорания устанавливаются специальные поддоны для сбора возможных утечек ГСМ; осуществляется сбор и утилизация сжиганием промасленной ветоши. Хозяйственные и бытовые отходы временных лагерей собираются в пойменной яме с последующей утилизацией путем засыпки.

В нарушение данных требований ООО «ЗолотоЯкутии» допущено размещение твердых отходов и запасных частей для техники на почве.

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ 03237 БП) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно р. 5 Проекта ГИН (стр. 48) геологоразведочные работы будут проводиться в долинах рек без пересечения русел горными выработками с предварительной расчисткой от растительности.

В ходе осмотра участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП 14.06.2023 и 20.06.2023 установлено проведение работ по разработке месторождения открытым раздельным способом с изменением русел р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый, наличие гидротехнических сооружений на участке.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 05.06.2023 № 398 и имеющимся в Управлении сведениям о правах на водопользование, полученным ранее в рамках межведомственного взаимодействия, правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. П. Кохани, р. Налды-Намничи, руч. 2-Правый ООО «ЗолотоЯкутии» не оформлены.

Согласно ч. 1 ст. 52 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ) использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Согласно ст. 52.2 ВК РФ использование водных объектов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям гг в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ВК РФ акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 2, 3 и 6 ч. 3 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:  сброса сточных вод;  строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;  разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В нарушение данных требований ООО «ЗолотоЯкутии» осуществляло пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р, Налды-Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. но 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования.

Таким образом, ООО «ЗолотоЯкутии» совершены административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.9 и ст. 8.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами», выразившееся в нарушении условий и требований, установленных п. 10 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 03237 БП и требований р. 5 и таблицы 4 - «Календарный график буровых работ» проекта «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в 2019-2021 гг., «объект Кохани»;

- «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки», выразившееся в добыче россыпного золота в пределах границ лицензии БЛГ 03237 БП, выданной с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;

- «Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений», выразившееся в нарушении требований проведения работ по геологическому изучению недр по лицензии БЛГ 03237 БП в соответствии с проектом «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в 2019-2021 гг., «объект Кохани».

Даты совершения правонарушений 31.12.2020, 15.02.2021, 31.12.2022 и 20.06.2023. места совершения правонарушений - 676246, 

<

...> и Амурская обл., Зейский и Тындинский р-ны, бассейн р. Намничи, участок недр по лицензии БЛГ 03237 БП.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело,

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина заявителя в совершении административных правонарушений подтверждена совокупностью представленных административным органом доказательств: актом внеплановой выездной проверки от 27.06.2023 № 17-05/2023-90-А, протоколом осмотра от 20.06.2023 № 17-05/2023-90-П, протоколом осмотра от 14.06.2023 № 1, протоколами об административных правонарушениях от 22.08.2023 №№ 17-05/2023-144, 17-05/2023-145, 17-05/2023-146, анализом открытых данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период с августа 2019 года по июнь 2023 года.

Заявителем в обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления указано на недопустимость в качестве доказательства экспертного заключения от 23.06.2023 № 9 специалиста филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ФИО3

Судом установлено, что арбитражным судом Амурской области рассмотрено дело № А04-8886/2023 в рамках которого ООО «ЗолотоЯкутии» оспаривало Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023 г., вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «ЗолотоЯкутии», в части пунктов:

- № 1 «ООО «ЗолотоЯкутии» в период с 2019-2022 гг. вели добычу работы по добыче россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП, открытым раздельным способом, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 27.06.2023 г.»;

- № 2 «ООО «ЗолотоЯкутии» в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ в период 2021-2022 гг. проводились поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 24.07.2023 г.»;

- № 4 «В отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования осуществлялось пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды- Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 г. по 2022 г.) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений, нарушение законодательства в части п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок устранения нарушения - 24.07.2023г.».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.12.2023 по делу № А04-8886/2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-2958/2024 от 10.07.2024 (дата объявления резолютивной части) решение от 28.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 по делу № А04-8886/2023 Арбитражного суда Амурской области оставлены без изменения.

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего спора в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

В рамках дела № А04-8886/2023, оценив представленное экспертное заключение от 23.06.2023 № 9 специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по Дальневосточному Федеральному округу» ФИО3 в порядке статей 82, 83, 86 АПК РФ, суд признал его ненадлежащим доказательством.

При этом технический отчет, подготовленный ООО «Александровская 1» по результатам замеров, произведенных маркшейдером ФИО6, не исключается из материалов дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 15.5 Регламента испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области по согласованию с Росприроднадзором на основании договора от 21.06.20 был привлечен специалист ООО «Александровская-1» (организации, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ (лицензия № ПМ72-003746 от 30.07.2018).

Предметом указанного договора являлось оказание услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ и консультативные услуги, согласно Спецификации (приложение № 1 к договору и заявке Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-13/5908 от 09.06.2023).

На основании заключенного договора маркшейдером ФИО6 в качестве представителя Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области были произведены геодезические и маркшейдерские работы на участке: Амурская область, Зейский – Тындинский район, участок недр «Налды - Намничи, с руч. 2 Правый» по лицензии БЛГ 04318 БЭ, включающие в себя: выезд на обследуемый участок; площадь нарушенных земель при ведении горных работ на участке недр; объемы горных выработок, отвалов горных пород па участке недр; составление план-схемы местности с нанесением обнаруженных горных выработок и отвалов горных пород.

На основании произведенных работ ООО «Александровская 1» в рамках договора был предоставлен технический отчет. Оснований для признания данного доказательства недопустимым суд не усматривает.

Судом установлено, что нарушения, отраженные в акте внеплановой выездной проверки № 17-05/2023-90-А от 27.06.2023г. и предписания об устранение выявленных нарушений обязательных требований № 17-05/2023-90-П-06 от 27.06.2023г., подтверждаются иными доказательствами делу, представленными Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Вывод о том, что ООО «Золото Якутии» в период 2019-2022 гг. осуществляло добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП открытым раздельным способом (п. 1 Предписания от 27.06.2023 № 17-05/2023-90- П-06, подтверждается анализом открытых данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период с августа 2019 года по июнь 2023 года, по результатам которого установлено следующее:

- 10.08.2019, 06.09.2019, 19.10.2019 - долина р. Налды-Намничи изменена горными работами немного выше устья;

- 25.06.2020, 08.09.2020 - площадь горных работ в долине р. Налды-Намничи увеличилась к верховью водного объекта;

- 05.06.2021, 03.09.2021 - площадь горных работ в долине р. Налды-Намничи увеличилась; долина руч. 2-Правый изменена от устья ручья;

- 05.06.2022, 23.09.2022 - долина р. Намничи изменена горными работами от места впадения р. Налды-Намничи и ниже по течению;

- 13.05.2023, 15.06.2023 - иных изменений долин р. Намничи, р. Налды-Намничи, руч. 2-Правый не установлено.

Согласно снимкам за период с 01.08.2019 по 22.09.2019 выявлено проведение обустройства дороги от железной дороги БАМ и участка недр ООО «Скала» по лицензии БЛГ 03854 БЭ до приустьевой части р. Налды-Намничи, а также начало проведения горных работ в долине р. Налды-Намничи в районе руч. 1 Правый (пр. пр. р. Налды-Намничи).

Согласно снимкам за период с 27.07.2018 по 14.09.2023 зафиксировано расширение площади горных работ вплоть до долины руч. 2 Правый. Буровые линии №№ 2, 6, 10, 14 и 18 пройдены Обществом в долине р. Налды-Намничи в период с 12.07.2020 по 09.08.2020, когда происходило расширение площади горных работ в направлении от устья р. Налды- Намничи к устью р. 2 Правый.

Согласно снимкам установлена дорожная связь проверенного участка недр Общества по лицензии БЛГ 03237 БП и участков недр ООО «Скала» по лицензиям БЛГ 03854 БЭ от 04.03.2020 и БЛГ 04282 БЭ от 20.04.2021, возникшая в рассматриваемый период проведения предполагаемых буровых работ и незаконной добычи.

Довод заявителя о том, что не представляется возможным осуществить проверку и исследование на соответствие действительности сведений за период с августа 2019 по июнь 2023, содержащихся в данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала SentinelHub Playground, судом отклонен, так как при подготовке материалов спутникового дистанционного зондирования Земли из космоса с открытого портала SentinelHub Playground последующая обработка снимков, искажающих их исходное содержание, не производилась. В целях акцентирования внимания на отдельных объектах на снимки нанесены уточняющие подписи и выделения отдельных элементов. Корректность снимков не меняется во времени и может быть проверена на любой стадии производства по настоящему делу. Сведения о координатах места, отображаемого на рассматриваемом снимке, содержатся в адресной строке интернет браузера, через который осуществляется просмотр сервиса. Данные координаты изменяются при изменении просматриваемой территории.

Согласно информации, представленной, в том числе обществом, площадка Sentinel Playground позволяет отображать изображения в различных комбинациях спектральных каналов, предусматривая выбор вариантов визуализации. Мультиспектральные изображения можно дополнительно улучшить, применив улучшения изображения (эффекты) для наиболее выразительного выделения желаемых функций, но не для редактирования.

Сервис Sentinel Playground отображает изображения со спутников Sentinel-2A, 2В. Согласно общедоступной информации (https://innoter.com/sputmki/sentinel-2a-2b/) названные спутники оснащены оптико-электронным мультиспектральным сенсором для съемок с разрешением от 10 до 60 м в видимой, ближней инфракрасной (VNIR) и коротковолновой инфракрасной (SWIR) зонах спектра, включающих в себя 13 спектральных каналов, что гарантирует отображение различий в состоянии растительности, в том числе и временные изменения, а также сводит к минимуму влияние на качество съемки атмосферы. Орбита высотой в среднем 785 км, наличие в миссии двух спутников позволяет проводить повторные съемки каждые 5 дней на экваторе и каждые 2-3 дня в средних широтах.

Увеличение ширины полосы обзора наряду с высокой повторяемостью съемок позволяет отслеживать быстро изменяющиеся процессы, такие как изменение характера растительности в течение вегетационного периода. Данные Sentinel-2 обеспечивают сервисы GMES, связанные с управлением земельными ресурсами, сельскохозяйственным производством и лесным хозяйством, а также мониторингом стихийных бедствий и гуманитарных операций. Уникальность миссии Sentinel-2 связана с сочетанием большого территориального охвата, частых повторных съемок и систематическим получением полного покрытия всей Земли мультиспектральной съемкой высокого разрешения.

Использование при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности открытых источников, имеющихся в распоряжении Управления, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не запрещено.

В соответствии с приказом Минприроды России от 21.01.2022 № 28 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)» выявление по данным дистанционного зондирования Земли из космоса признаков добычи полезных ископаемых в границах лицензии на геологическое изучение, при отсутствии утвержденных в установленном порядке запасов полезных ископаемых согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого является индикатором риска нарушения обязательных требований в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора).

Данное нарушение создает угрозу причинения вреда недрам путем незаконного их извлечения, что приводит к их утрате, угрозу окружающей среде путем нарушения земель (снятие и (или) перемещение плодородного слоя почвы), отсутствия мероприятий по их защите и рекультивации, причинение вреда жизни и здоровью граждан вследствие опасности ведения несогласованных горных работ.

Публичная кадастровая карта Росреестра не содержит космических спутниковых снимков всей территории России, а только отдельных населенных пунктов на конкретную дату. Данные обстоятельства не позволяют проследить изменения, происходящие на конкретном участке недр, расположенном на значительном удалении от населенных пунктов за какой-либо промежуток времени.

Кроме того, в дополнение к представленным доказательствам Управлением приложены скан-образы снимков, подготовленных в приложении Google Earth Engine, наглядно отображающие ведение горных работ и соотносящиеся со снимками спутников, подготовленными в сервисе Sentinel Playground.

Доводы о непричастности общества к незаконной добыче россыпного золота в бассейне р. Намничи Зейского района опровергаются выводами арбитражного суда Амурской области в решении по делу № А04-8886/2023, имеющем преюдициальное значение для настоящего спора.

Судами в рамках дела № А04-8886/2023 указано следующее.

Согласно представленным ООО «Золото Якутии» буровым журналам, в период с 01.02.2023 по 15.04.2019 обществом пройдены буровые линии (расстояние от устья водного объекта до месторасположения буровой линии в сотнях метров) № 0, 2 и 4 в долине руч. 2 Правый (пр. пр. р. Налды-Намничи) и буровые линии № 3, 20, 32 и 64 в долине р. Налды-Нмничи.

Буровые линии проходятся вкрест простирания долины водного объекта, то есть поперек русла. Это установлено проектом общества и также отображено на графических приложениях к нему. ФИО7 в буровых журналах, оформленных сотрудниками общества непосредственно на участке в период геологоразведки, указаны азимуты буровых линий, то есть угол между направлением на север и направлением простирания буровой линии. Это также свидетельствует о том, что буровые линии пройдены поперек водных объектов.

Сведения о выявлении и обращении в правоохранительные органы по факту незаконной добычи россыпного золота третьими лицами на своем лицензионном участке, обнаруженном при бурении скважин на отработанной площади, обществом не представлены. Кроме того, в рамках проверки генеральный директор общества ФИО4 пояснил, что о факте отработки участка ему стало известно только в 2023 году после проведения всех работ по геологическому изучению и утверждению запасов россыпного золота в 2021 году.

Этими же данными и письмом отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 05.06.2023 № 398 об отсутствии у ООО «ЗолотоЯкутии» правоустанавливающих документов на пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый подтверждается вывод о самовольном пользовании обществом поверхностными водными объектами при незаконной добыче россыпного золота.

Вывод о проведении Обществом геологоразведочных работ в 2021-2022 гг. в отсутствие соответствующего проекта основан на отчетности по форме 2-лс за 2021-2022 гг., представленной Обществом во ФГИС «АСЛН», письме Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 (стр. 1,2,6,13,16,23,27, прилагается) о представлении Обществом ежегодных информационных отчетов о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг. и открытым сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр.

Согласно отчетности 2-лс и ежегодным информационным отчетам ООО «ЗолотоЯкутии» фактически пробурено: 2021 год – 250 пог. м., 2022 год – 250 пог.м.

Вместе с тем, согласно проекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота на участке «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» в 2019-2021 гг., «объект Кохани»» (таблица 4 - Календарный график буровых работ - стр. 41, прилагается) бурение в рамках поисков и оценки запланировано в период с 2019 по 2020 гг.

Согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 гг. не зарегистрировано.

Вывод о представлении обществом в Амурнедра недостоверной геологической информации о поисково-оценочных работах, проведенных в 2020 году, в части объема буровых работ, основан на отчетности по форме 2-лс за 2020 г., письме Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 о представлении обществом ежегодных информационных отчетов о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 гг. и буровых журналах за 2020 г., представленных обществом.

В информационном отчете за 2020 год, представленном в Амурнедра, указано, что объем буровых работ составил 0 пог. м. Согласно отчетности 2-лс за 2020 г. пробурено 900 пог.м., согласно буровым журналам, заполненным обществом, пробурено менее 900 пог. м. (всего за 2019-2020 пробурено 718,4 пог.м.).

Довод заявителя о невозможности охраны участка недр судом отклонен в силу того, что при оформлении лесных участков в аренду недропользователями подготавливается и утверждается проект освоения лесов. В данном проекте в обязательном порядке содержится описание мероприятий по пожарной безопасности на арендованном участке. В перечень данных мероприятий возможно включение контрольно-пропускных пунктов, для контроля посещения лесов в целях их охраны от пожаров. Более того, у общества имелась возможность периодически осматривать участок, в том числе, при производстве геологоразведочных работ. Кроме того, сведения о выявлении и фиксации противоправных действий иных лиц на лицензионном участке общества как в момент получения лицензии (первичный осмотр) так и в настоящее время в материалы дела не представлены.

Положениями п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обязанность по соблюдению законодательства в области использования и охраны недр, соблюдению требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией, возложена на пользователя недр.

Таким образом, ООО «Золото Якутии» на участке недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)», расположенном в Зейском районе Амурской области, право пользования которым предоставлено на основании лицензии БЛГ03237БП, обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства и выполнение условий, установленных лицензией.

С учетом изложенного судом подлежат отклонению доводы заявителя о недопустимости в качестве доказательств по делу об административном правонарушении данных космической спутниковой съёмки дистанционного зондирования земли с портала Sentinel Playground за период с 08.2019 по 06.2023.

Доводы о том, что фототаблица к протоколу осмотра от 20.06.2023 № 17-05/2023-90-П не содержит даты, адреса, координат проведения фотосъемки, а также не содержит сведений о мужчине на снимке № 19, суд признает несостоятельными.

Указанная фототаблица является приложением к протоколу осмотра от 20.06.2023 № 17-05/2023-90-П, содержащему все необходимые сведения, в том числе: дату проведения осмотра, координаты, в пределах которых производился осмотр, обстоятельства выявленных нарушений. Осмотр проведен в присутствии представителя ООО «ЗолотоЯкутии» ФИО5, замечаний и заявлений в ходе осмотра от которого не поступило, что подтверждается его подписью. Фототаблица содержит нумерацию снимков и их краткое описание, а также указание, что фототаблица составлена при осмотре участка недр по лицензии БЛГ03237БП.

Отсутствие информации о личности мужчины на снимке № 19 суд полагает не имеющим отношения к рассматриваемому делу, не влияющим на существо спора и не свидетельствующим о недопустимости данного доказательства.

Следовательно, действия заявителя образуют объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.3, ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, заявителю на всех этапах обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Общество своевременно извещено о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении и обеспечило явку своего представителя. Общество также не было лишено права представлять письменные пояснения и дополнения к ним. В оспариваемом постановлении сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, содержатся.

Обстоятельств для признания совершенных правонарушений малозначительными и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении экономической деятельности.

Принимая во внимание, что правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.3, ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ, нарушает требования законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененные заявителю правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Также суд при вынесении решения по настоящему делу учитывает позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», фактические и правовые обстоятельства рассматриваемого дела, и приходит к выводу  об отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенных обществом административных правонарушений.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Вступившим в силу с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях послужило одно мероприятие в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора).

Требования указанной нормы при назначении административного наказания административным органом соблюдены.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Рассматриваемые нарушения выявлены в ходе осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно открытым сведениям Федеральной налоговой службы ООО «ЗолотоЯкутии» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - микропредприятие. Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ранее общество к административной ответственности Управлением не привлекалось.

В силу положений п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.

По состоянию на 31.12.2023 общество не было подвергнуто административным наказаниям за совершение однородных административных правонарушений, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что действия общества повлекли причинение вреда окружающей среде, а именно ее компоненту - недрам, выразившегося в утрате запасов полезных ископаемых и дальнейшем осложнении разработки месторождения, административный орган пришел к правильному выводу, с которым согласен суд о невозможности заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Санкция ст. 8.9 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Санкция ст. 8.11 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для липа, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также •являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины! административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Установлено, что ООО «ЗолотоЯкутии» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует требованиям ст. 4.1.2. КоАП РФ, нарушений административным органом не допущено.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 21.12.2023 о назначении административного наказания № 17-05/2023-144 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3, ч. 1 ст. 8.9, ст. 8.11 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                               В.С. Воробьёва