Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9662/2018

город Брянск

23 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Фроловой М.Н.,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Экоград»

к Управлению Росприроднадзора по Брянской области

о признании незаконным решения №210-ОВ от 09.06.2018

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность б/н от 14.09.2018);

от заинтересованного лица: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность от 08.10.2018 № АГ-04-02-10/3542)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее – заявитель, Общество, ООО «Экоград») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области  (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения №210-ОВ от 09.06.2018 «Об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду» и об обязании возвратить излишне уплаченную  плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 139 720 руб. 58 коп.  

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.

ООО «Экоград» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 14.06.2017 № (57)-3738-СТО (0003828), выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, переоформленную на основании решения (приказа) лицензирующего органа от 14.06.2017 № 230.

На основании декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год 27.02.2018 заявитель произвел платеж за размещение отходов производства и потребления за 2017 год  в сумме 139 720 руб. 58 коп.  по платежному поручению № 1537 (списано со счета 28.02.2018). 

Посчитав, что указанная сумма перечислена ошибочно, заявитель 07.03.2018 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области с заявлением № 79 о возврате излишне уплаченного платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 139 720 руб. 58 коп.  

Решением №210-ОВ от 09.06.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области отказано в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 139 720 руб. 58 коп.  в связи с тем, что отнесение указанных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год ООО «Экоград» отходов к ТКО произошло после внесения изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 № 566 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2018 № 45747). 

Ссылаясь на незаконность принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области решения №210-ОВ от 09.06.2018, которым нарушаются права и интересы заявителя, ООО «Экоград» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на п.10 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в редакции ФЗ № 503 от 31.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в связи с которым плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 года не исчисляется и не взимается.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

При этом статья 1 Закона N 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из положений статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее – Порядок №792) государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Согласно пункту 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с  пунктом 8 Порядка № 792, ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),

химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),

агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в каталоге по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе (пункт 9 Порядка № 792).

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 вышеназванного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 2 названных Правил плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее – размещение отходов).

В соответствии с п. 5 Правил плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории. 

Из вышеназванных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», т.е. платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В соответствии с пп. пп. 4.4, 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области, утвержденного Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 526, к полномочиям Управления относится контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществление функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности. 

Судом установлено, что в соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, представленной ООО «Экоград», Общество произвело расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления в размере 139 720 руб. 58 коп.  

Согласно Приказу Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления»  указывается, в том числе, код отходов в соответствии с ФККО, класс опасности в соответствии с ФККО. 

ООО «Экоград» осуществлена плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО -  7 41 119 11 72 4) и остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код по ФККО - 7 41 119 12 72 5). 

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Отнесение отходов производства и потребления к тому или иному перечню в ФККО осуществляется в соответствии с:

1) Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» - документ утратил силу 23.06.2017 в связи с изданием Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации).   

В соответствии с вышеуказанным приказом отходы, размещаемые ООО «Экоград» (остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО -  7 41 119 11 72 4) и  остатки  сортировки   твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) входили в блок 7: 7 00 000 00 00 0 отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты), тип: 7 40 000 00 00 0 отходы деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (отходы при захоронении твердых коммунальных отходов см. группу 7 39 100 00 00 0), т.е. не были приравнены к твердым коммунальным отходам.

2) Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017  №  242  «Об утвержденииФедерального классификационного каталога отходов».

Период действия редакции вышеуказанного Приказа: 24.06.2017-16.09.2017.

Вышеуказанные отходы (код по ФККО - 7 41 119 11 72 4, код по ФККО – 7 41 119 12 72 5) не относились в твердым коммунальным отходам.

Приказом Росприроднадзора от 20.07.2017 № 359 «О внесении изменений в Федеральный  классификационный   каталог  отходов,  утвержденный  приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242») были внесены изменения в ФККО.

Период действия Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (в ред. Приказа Росприроднадзора от 20.07.2017 № 359): 16.09.2017- 04.02.2018.

Вышеуказанные отходы (код по ФККО - 7 41 119 11 72 4, код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) не относились в твердым коммунальным отходам.

Приказом Росприроднадзора от 28.11.2017 № 566 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242» (вступил в силу 05.02.2018) были внесены изменения в ФККО, согласно которым вышеуказанные отходы (код по ФККО - 7 41 119 11 72 4, код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) отнесены к типу по ФККО 7 41 119 00 00 0 остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам.

Согласно Декларации ООО «Экоград» осуществляло размещение отходов остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (код по ФККО - 7 41 119 11 72 4) и остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (код по ФККО - 7 41 119 112   72   5)   в   2017 году,   т.е.   в   период   действия   тех   редакций   Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, которыми данные отходы не отнесены к ТКО. Кроме того, как указывалось ранее, изменения в 89-ФЗ, исключающие взимание платы за ТКО вступили в силу с 31.12.2017.

Судом, действие вышеуказанных положений на правоотношения, возникшие до вступления в силу данных актов, не установлено.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятое решение Управления Росприроднадзора по Брянской области об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 139 720 руб. 58 коп. является законным и обоснованным, внесение ООО «Экоград» платы за размещение отходов за 2017 год является правомерным. 

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о незаконности принятого Управлением решения, а также о нарушении данным ненормативным правовым актом  прав и охраняемых законом интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования последнего удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Экоград» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области от 09.06.2018 №210-ОВ об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова