АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-764/2024

Дело № А06-1966/2020

г. Казань

04 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии представителя:

сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий» – ФИО1, доверенность от 25.05.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023

по делу № А06-1966/2020

по заявлению сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Каспий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене требования, заинтересованные лица: Контрольно-счетная палата Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Володарская строительно-торговая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив «Каспий» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене требования Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство) от 10.02.2020 № 01-11-01-270.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Контрольно-счетная палата Астраханской области (далее – Палата) и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Володарская строительно-торговая компания» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023, в удовлетворении заявления Кооператива отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Кооператив обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, в деле не содержится доказательств его виновных действий; возмещение затрат по объекту произведено за фактически выполненные работы, что подтверждается экспертизой, проведенной по делу № А06-1577/2020; нецелевого использования денежных средств не установлено. Доводы Кооператива подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Иные лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство и Палата в отзывах на кассационную жалобу доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 12.03.2024 был объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 21.03.2024.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области» (далее – Государственная программа).

В целях реализации мероприятий данной государственной программы постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 30-П утвержден Порядок предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 2.1 которого субсидия предоставляется, в том числе, на развитие материально-технической базы кооперативов – на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана кооператива, утвержденного в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

Согласно пункту 2.2 Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и Министерством в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Астраханской области.

Субсидия на развитие материально-технической базы кооператива предоставляется в сумме, не превышающей 70 млн. руб., но не более 60 процентов затрат. Субсидия предоставляется в размере, указанном в бизнес-плане заявителя, утвержденном в порядке, установленном Правительством Астраханской области (пункт 2.14 Порядка).

Решением конкурсной комиссии (протокол от 13.11.2017 № 8) утвержден бизнес-план Кооператива на общую сумму 24 615 000 руб., из которых собственные средства – 10 093 097 руб., средства гранта – 14 521 903 руб. В план включены расходы на строительство цеха по переработке и хранению овощной и рыбной продукции, оснащенного необходимым скороморозильным и холодильным оборудованием в селе Цветное Володарского района Астраханской области, а именно: расходы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощей на сумму 19 100 000 руб. (средства гранта – 11 269 000 руб., собственные средства – 7 831 000 руб.).

07.12.2017 между Министерством и Кооперативом (Получатель) было заключено соглашение (договор) № 2 о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2017 году субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в целях финансового обеспечения затрат Получателя, утвержденного решением конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы в 2017 году.

Согласно разделу II Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области на цели, указанные в разделе I Соглашения, в 2017 году в размере 14 521 902,56 руб. 

На основании распоряжения Министерства от 06.12.2017 № 162 «О предоставлении субсидии» в соответствии с пунктом 3.9 Порядка Министерством Кооперативу предоставлена субсидия в размере 14 521 902,56 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета, поступающего в бюджет Астраханской области, в размере 13 795 808 руб. и бюджета Астраханской области в размере 726 095 руб.

В соответствии с пунктом 2.2.2 плана работы Палаты на 2019 год на основании распоряжения от 27.05.2019 № 14 Палатой проведена проверка реализации отдельных мероприятий Государственной программы, включая проверку эффективности использования субсидий, выделенных Кооперативу. 

При проведении проверки сотрудникам Палаты представлены документы (соглашение о предоставлении субсидии, договор с подрядчиком на выполнение работ, акты выполненных работ, платежные поручения), из которых следовало, что строительство объекта завершено, объект введен в эксплуатацию.

Из представленных документов установлено, что 11.12.2017 между Кооперативом (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) был заключен договор подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 № 2, по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению строительных работ на объекте Заказчика в соответствии с разработанной проектно-технической и сметной документацией, утвержденной Заказчиком.

Согласно пункту 1.2 данного договора Подрядчик обязался выполнить работы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощной продукции общей площадью 1393 кв.м, находящегося по адресу: Астраханская обл., Володарский р-н, вдоль правого берега р. Сарбай примерно в 2,5 км севернее с. Цветное.

Общая стоимость работ согласована сторонами в пункте 2.1 договора и составляет 19 100 000 руб. 

Порядок оплаты определен сторонами в пунктах 2.2.1 и 2.2.2 договора следующим образом: 

- 11 269 000 руб., идентификатор государственного контракта 0000000008217864002, на счет Подрядчика поэтапно после подписания акта приемки выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) не позднее 30.04.2018; 

- 7 831 000 руб. в срок до 30.12.2018 собственными средствами.

Срок исполнения работ установлен до 30.12.2018 (пункт 4.1 договора).

26.12.2017 администрацией муниципального образования «Володарский район» выдано разрешение № 30-30502000-940-2017 на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 30:02:22:0301:151.

Между Обществом и Кооперативом были подписаны акт о приемке выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) и справка о стоимости выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-3) на сумму 7 562 948 руб., акт о приемке выполненных работ от 02.03.2018 № 2 (КС-2) и справка о стоимости выполненных работ от 02.03.2018 № 2 (КС-3) на сумму 4 171 258 руб., акт о приемке выполненных работ от 20.05.2018 № 3 (КС-2) и справка о стоимости выполненных работ от 20.05.2018 № 3 (КС-3) на сумму 768 534 руб., акт о приемке выполненных работ от 17.07.2018 № 4 (КС-2) и справка о стоимости выполненных работ от 17.07.2018 № 4 (КС-3) на сумму 7 471 714 руб. 

Таким образом, стоимость работ по договору подряда от 11.12.2017 на выполнение строительных работ 0000000008217864002 № 2 в соответствии с подписанными сторонами актами (КС-2) и справками (КС-3) составила 19 974 454 руб.

Оплата за выполненные работы произведена в адрес Общества в полном объеме за счет средств субсидирования в сумме 11 269 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 22.01.2018 № 1, от 06.03.2018 № 3, и за счет собственных средств Кооператива в сумме 8 750 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.03.2018 № 11, от 20.03.2018 № 17, от 23.03.2018 № 18, от 16.05.2018 № 30.

Администрацией муниципального образования «Володарский район» Кооперативу выдано разрешение № 30-30502000-621-2018 на ввод в эксплуатацию построенного объекта «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области».

27.09.2018 Кооперативом зарегистрировано право собственности на указанный объект.

Кооперативом к проверке представлена сметная документация, сводный сметный расчет, локальные сметы по объекту.

Проверкой установлено, что проектно-сметная документация на объект разработана ООО «Проектсервис». В представленных локальных сметных расчетах и актах выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) на сумму 7 562 948 руб. отражены работы по устройству площадок П-1, П-2, П-3 из металлических решетчатых конструкций.

С целью установления фактически выполненных работ на спорном объекте Палатой организовано проведение контрольных замеров выполненных работ.

В ходе осуществления контрольного замера (осмотра) объекта председателем Кооператива представлена архитектурная часть проекта с отражением площадок П-1, П-2, выполненных из железобетона.

В ходе выборочного контрольного замера выполненных работ на объекте при сличении акта выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) с фактически выполненными работами установлено, что подрядчиком не выполнены работы на сумму 1 720 298 руб., что отражено в акте контрольного замера объемов работ от 19.07.2019.

В акте замера указано, что площадка П-3 к зданию цеха в проекте отсутствует, фактически не выполнялась, металлические конструкции площадок П-1, П-2 к зданию цеха фактически не выполнялись, основание пола площадок П-1, П-2 цеха выполнены из бетона.

Таким образом, проектом, разработанным ООО «Проектсервис» предусмотрено устройство площадок П-1, П-2, П-3 из металлических решетчатых конструкций, тогда как в ходе проверки Палатой установлено, что фактически осуществлено устройство площадок П-1, П-2, выполненных из железобетона.

Кооперативом документы, в том числе акт выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) направлены в Управление Федерального казначейства Астраханской области (далее – УФК Астраханской области) для возмещения расходов за счет субсидии.

Акт выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) оплачен УФК Астраханской области платежным поручением от 22.01.2018 № 1 в сумме 7 562 948 руб. за счет средств субсидии с указанием назначения платежа – оплата за строительные работы по договору от 11.12.2017 № 2, акту выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2), справке от 17.01.2018 № 1 (КС-3), счету от 18.01.2018 № 1.

УФК по Астраханской области на запрос Палаты представлены документы, на основании которых произведено возмещение расходов за счет субсидии. 

В ходе анализа данных документов Палатой установлено, что представленные документы идентичны документам, представленным Кооперативом, с отражением площадок П-1, П-2, П-3 из металлических решетчатых конструкций.

По результатам проверки Палатой составлен акт проверки от 29.11.2019, в котором указано, что на основании представленных Кооперативом документов, в том числе акта выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2), в отношении которого установлен факт невыполнения работ на сумму 1 720 298 руб., УФК по Астраханской области в 2018 году произвело возмещение денежных средств за счет субсидии.

В этом же акте отражены виды работ, которые указаны в акте приемки выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) и фактически не выполнены.

Таким образом, проверкой установлено, что на основании недостоверных документов, представленных Кооперативом в УФК по Астраханской области, заявителю предоставлена субсидия, то есть произошло возмещение бюджетных средств за фактически невыполненные Кооперативом работы.

25.07.2019 председателем Кооператива представлен еще один пакет документов: оригинал раздела проекта «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» № 14-12/2017 (проект изменен, площадки на объекте должны быть изготовлены не из металлических решеток, а из железобетона), копия договора от 11.12.2017 № 2, копия справки от 17.01.2018 № 1 (КС-3) на сумму 7 562 948 руб., копия справки от 02.03.2018 № 2 (КС-3) на сумму 4 171 258 руб., копия акта от 17.01.2018 № 1 (КС-2) на сумму 7 562 948 руб.,  копия справки от 02.03.2018 № 2 (КС-2) на сумму 4 171 258 руб.

Исправленный акт от 17.01.2018 № 1 (КС-2) был повторно представлен в УФК по Астраханской области письмом от 25.07.2019, однако последний письмом от 07.08.2019 № 25-22-30/3382 отказал заявителю в принятии исправленного документа по тем основаниям, что нормативными актами не предусмотрено последующее представление документов-оснований по исполненным платежным поручениям (субсидия выплачена).

При проверке документов установлено, что невыполненные работы, указанные в акте контрольного замера, исключены Кооперативом из акта от 17.01.2018 № 1 (КС-2) и увеличены другие работы, часть из которых являются скрытыми и после завершения строительства объекта визуальной проверке не подлежат. Повторно представленный акт от 17.01.2018 № 1 (КС-2) с иными работами составил 7 562 948 руб.

Таким образом, Кооперативом представлены два акта приемки выполненных работ от 17.01.2018 № 1 (КС-2) с разным текстовым содержанием.

В акте проверки Палатой сделан вывод о том, что в нарушение пункта 15 Порядка от 28.12.2016 № 244н Кооперативом в УФК по Астраханской области представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, в связи с чем возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически невыполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб. 

Исходя из Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с Соглашением.

Согласно пункту 4.2 Порядка и пункту 4.1.6 Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения заявителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением о предоставлении субсидии (в том числе указания в документах представленных заявителем недостоверных сведений) Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления фактов направляет заявителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере и сроки, определенные в требовании.

10.02.2020 Министерством Кооперативу выдано требование № 01-11-01-270, в котором указано обеспечить возврат субсидии в бюджет Астраханской области в сумме 14 521 902,56 руб., в том числе полученной за счет средств субсидии из федерального бюджета – 13 795 807,43 руб., за счет средств бюджета Астраханской области – 726 095 руб., в течение 14 рабочих дней со дня получения требования.

Не согласившись с данным требованием Министерства, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Кооператива, оспариваемое требование Министерства является незаконным, поскольку возмещение затрат по объекту произведено за фактически выполненные работы, нецелевого использования денежных средств не установлено. 

Заявитель также указал, что изначально Заказчиком в адрес Подрядчика для выполнения работ по договору был представлен проект, подготовленный ООО «Проектсервис», предусматривающий строительство трех площадок на спорном объекте из металлических решеток. Непосредственно перед началом выполнения Подрядчиком работ по строительству объекта Кооперативом в целях улучшения эксплуатационных качеств объекта было принято решение об изменении ранее подготовленного ООО «Проектсервис» проекта. Непосредственно после начала выполнения работ Заказчиком в адрес Подрядчика был представлен измененный проект объекта, согласно которому две площадки на объекте должны были быть изготовлены не из металлических решеток, а из железобетона. При составлении акта от 17.01.2018 № 1 (КС-2) Подрядчиком была допущена техническая ошибка, неверно указан состав выполненных работ, при этом стоимость выполненных работ (7 562 948 руб.) указана верно. Данная техническая ошибка была выявлена Кооперативом 17.01.2018, то есть непосредственно после подписания акта сторонами. В этот же день Подрядчиком данная техническая ошибка была устранена и сторонами подписан новый акт от 17.01.2018 № 1 (КС-2) без технической ошибки с указанием фактически выполненного Подрядчиком состава работ. Однако ранее подписанные сторонами акты не были уничтожены и в январе 2018 года Кооперативом в УФК по Астраханской области был ошибочно представлен акт от 17.01.2018 № 1 (КС-2), содержащий техническую ошибку в части состава работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с Соглашением.

В рассматриваемом случае, как установили суды, Кооперативом в УФК по Астраханской области для возмещения расходов за счет субсидии в виде грантовой поддержки сельскохозяйственным кооперативам для развития материально-технической базы был представлен недостоверный акт выполненных работ от 17.01.2018 № 1, то есть представлены документы на оплату работ, которые не выполнялись, что не оспаривалось заявителем. 

Как посчитали суды, указание в документах, которые представляются для получения субсидии, недостоверных сведений, что повлекло выплату из бюджета денежных средств, не может признаваться технической ошибкой. Измененный акт выполненных работ от 17.01.2018 № 1, представленный в адрес Палаты письмом от 25.07.2019, предметом возмещения бюджетных средств не являлся.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, установив, что заявителем в УФК по Астраханской области были представлены недостоверные сведения, подтверждающие возникновение денежного обязательства, и субсидия предоставлена на основании недостоверных документов, что является нарушением и влечет обязанность по возврату в бюджет средств субсидии, суды обоснованно пришли к выводу о том, что требование Министерства соответствует закону и не нарушает права заявителя, принято уполномоченным органом, а потому правомерно отказали в удовлетворении требования Кооператива.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу № А06-1966/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Э.Т. Сибгатуллин

 

Судьи                                                                                  С.В. Мосунов

 

                                                                                             А.Д. Хлебников