АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

 

«

Дело № А38-2943/2024

г. Йошкар-Ола

9» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Марий Эл 

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ермаковой С.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр занятости населения Мари-Турекского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл

о признании недействительным решения Отделения Фонда 

с участием представителей:

от заявителя – директор ФИО1,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр занятости населения Мари-Турекского района», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 17.04.2024 № 010S19240000574.

В заявлении и в судебном заседании заявитель пояснил, что решение ответчика не соответствует закону и является необоснованным, поскольку сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) им были представлены своевременно 24.01.2024 в отношении 11 застрахованных лиц, после чего 29.02.2024 им были самостоятельно обнаружены и устранены имевшиеся в представленных сведениях ошибки в виде отсутствия в своевременно направленной форме сведений о 323 застрахованных лицах.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнении к нему и в судебном заседании пояснил, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) послужило несвоевременное представление заявителем 29.02.2024 ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 323 застрахованных лиц; представление  сведений о застрахованных лицах, сведения о которых отсутствовали в форме, представленной 24.01.2024 не может расцениваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

По мнению органа пенсионного и социального страхования, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым признать оспариваемое решение недействительным.

Из материалов дела следует, что 24.01.2024 заявителем в адрес ответчика были направлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 11 застрахованных лиц. Указанные сведения были приняты. Согласно пояснениям ответчика уведомление об устранении ошибок в адрес заявителя не направлялось в связи с их отсутствием.

29.02.2024 заявителем в связи с обнаружением им ошибок в адрес ответчика были направлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1) в отношении 323 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в представленной 24.01.2024 форме.

На основании представленных заявителем сведений ответчиком проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 20.03.2024 № 010S18240000351, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления заявителем сведений персонифицированного учета в орган пенсионного и социального страхования в отношении 323 застрахованных лиц.

17.04.2024 заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл вынесено решение № 010S19240000574 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 161 500 руб.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые разногласия по вопросу законности оспариваемого решения.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), о каждом работающем у него застрахованном лице, имевшем в отчетном периоде особенности исчисления страхового стажа, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии, замещение должностей государственной гражданской службы и др.).

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год (подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1) в отношении 11 застрахованных лиц были представлены заявителем 24.01.2024, то есть с соблюдением установленного законом срока (25.01.2024), что не оспаривается ответчиком. Заявителем 29.02.2024 в связи с выявлением им ошибок в виде отсутствия в ранее представленной форме ЕФС-1 сведений о 323 застрахованных лиц снова были представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за тот же период.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право не установлен.

Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется.

Как следует из материалов дела, форма ЕФС-1 за 2023 год, направленная 29.02.2024, которой были исправлены допущенные при представлении 24.01.2024 соответствующей формы за тот же период ошибки, была представлены заявителем до выявления этих ошибок ответчиком. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Следовательно, страхователь должен быть освобожден от ответственности.

Пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.20203 № 256н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Тем самым указанным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного в уведомлении органа пенсионного и социального страхования), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лицах (ответственность применяется в любом случае).

Между тем, в Федеральном законе № 27-ФЗ, имеющем приоритетное значение при оценке спорного вопроса, не содержится положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности. Поэтому на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций  распространяется законодательство о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). 

Статья 81 НК РФ предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока, среди которых устанавливает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом недостоверности или неполноты сведений в налоговой декларации. Данное установление закона направлено на поощрение добровольных действий по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной отчетности.

Такой правоприменительный подход стимулирует заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок (в том числе в виде отсутствия сведений об от отдельных застрахованных лицах), более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного и социального страхования, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить исправленные сведения о застрахованных лицах в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом пенсионного и социального страхования или до истечения срока, указанного в уведомлении такого органа, влечет за собой освобождение от ответственности в виде штрафных санкций.

При таких обстоятельствах решение ответчика нельзя признать обоснованными, ответственность, примененную к страхователю – законной.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, полностью не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд, оценив вышеуказанные обстоятельства, признает недействительными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 17.04.2024 № 010S19240000574 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Заявителем при обращении с заявлением была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Между тем, поскольку заявитель на основании пункта 1 статьи 333.37 освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит возврату как излишне уплаченная.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр занятости населения Мари-Турекского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 17.04.2024 № 010S19240000574 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению.

2. Возвратить государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр занятости населения Мари-Турекского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по поручению № 595083 от 19.06.2024г.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                             Ю.А. Вопиловский