АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «13» января 2026 года	 Дело № А53-36864/2025

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен «13» января 2026 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бордовым А. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1; представитель по доверенности Корост А.С.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2,

установил:

Министерство образования Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании частично незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части пунктов: признать частично незаконным представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части пунктов:

«принять меры по возмещению излишне предоставленных единовременных компенсационных выплат в размере 4 190 000, 00 руб. (в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, и осуществление претензионно- исковой работы) с последующим перечислением данных средств в доход областного бюджета по КБК РФ 0732 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на

лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату);

по нарушению, указанному в пункте 7, осуществить возврат средств в сумме 257 300,00 рублей, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 073 2 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату)», а также усилить контроль за достижением результатов использования субсидии».

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, представил ходатайство об уточнении исковых требований, дополнительные документы по делу, просил удовлетворить заявленные требования. Суд протокольным определением приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Согласно уточнениям, заявитель просит признать частично незаконным представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части пунктов: «принять меры по возмещению излишне предоставленных единовременных компенсационных выплат в размере 3 360 000 руб. (в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, и осуществление претензионно-исковой работы) с последующим перечислением данных средств в доход областного бюджета по КБК РФ 0732 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату); по нарушению, указанному в пункте 7, осуществить возврат средств в сумме 257 300,00 рублей, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 073 2 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату)», а также усилить контроль за достижением результатов использования субсидии».

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд протокольным определением признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

В ходатайстве об уточнении исковых требований выражен отказ заявителя от требований в части признания незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части требования по принятию мер по возмещению излишне предоставленных единовременных компенсационных выплат в размере 830 000 руб. (в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, и осуществление претензионно-исковой работы) с последующим перечислением данных средств в доход областного бюджета по КБК РФ 0732 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату).

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает подлежащим прекращению производство по делу в указанной части требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание обеспечило, просило отказать в удовлетворении требований.

Изучив, представленные в дело материалы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в период с 25.02.2025 по 20.06.2025 в отношении Министерства общего и профессионального образования Ростовской области проведена выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек». Проверенный период: с 01 января 2019 года по 31 декабря 2024 года.

По результатам проведённого контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 24 июня 2025 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

В нарушение статьи 38, пункта 3 статьи 132, подпунктов 1, 3 пункта статьи 162. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие

поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее - Правила № 23), раздела 2 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2021 № 073-09-2022-690, пункта постановления Правительства Ростовской области от 18.05.2020 № 439 «Об утверждении Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» (далее - Постановление Правительства РО от 18.05.2020 № 439), пункта 1 приказа минобразования Ростовской области от 18.12.2019 № 967 «О предоставлении на территории Ростовской области единовременных компенсационных выплат учителям» (далее - Приказ минобразования Ростовской области от 18.12.2019 № 967), пунктов 1.2, 1.3 постановления Минобразования Ростовской области от 22.07.2020 № 5 «Об организации работы по проведению конкурсного отбора претендентов на право получения единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек» (далее - Постановление минобразования Ростовской области от 22.07.2020 № 5) минобразованием Ростовской области в 2022 году допущено направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления в сумме 2 000 000,00 руб., в том числе средства федерального бюджета 1 660 000,00 руб., что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Так, денежные средства выделенные Министерством просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещение России) по главе 073, разделу 07, подразделу 02, целевой статье 02 1 E1 52560 «Обеспечение реализации мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек», виду расходов 521 (платежные поручения от 21.09.2022 № 339669, от 22.09.2022 № 359565), направлены минобразованием Ростовской области платежными поручениями от 21.09.2022 № 690122, № 690123 на осуществление «единовременной компенсационной выплаты 2 педагогам-психологам, не учителям.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил № 23, пунктов 3.2, 3.8 Порядка проведения конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного постановлением минобразования Ростовской области от 22.07.2020 № 5 (ред. от 10.10.2022), минобразованием Ростовской области в 2024 году платежным поручением от 24.09.2024 № 962462 по КБК 8080709022E152560321 произведена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000,00 руб. (в том числе средства Федерального бюджета - 830 000,00 руб.) ФИО3, неправомерно допущенной к конкурсному отбору в качестве претендента на право получения единовременной компенсационной выплаты, в заявке на участие в конкурсе которой выбранная общеобразовательная организация находилась в границах населенного пункта, являющегося местом регистрации ФИО3 по месту жительства.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил № 23, пункта 3.2 Порядка проведения конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного постановлением минобразования Ростовской области от 22.07.2020 № 5 (ред. от 10.10.2022), пункта 4.2 Положения по проведению конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного Приказом минобразования Ростовской области от 18.12.2019 № 967, минобразованием Ростовской области в 2022 году платежным поручением от 21.09.2022 № 690138 по КБК 8080709021E152560321 произведена выплата в размере 1 000 000,00 руб. (в том числе средства федерального бюджета - 830 000,00 руб.) претенденту на право получения единовременной компенсационной выплаты ФИО4, которая не могла быть допущена к участию в мероприятиях конкурса, т.к. в. заявке на участие в конкурсе место планируемого переезда находилось на расстоянии менее 60 км от места ее настоящего проживания и (или) работы.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 Правил № 23, абзаца 3 Порядка формирования перечня вакантных должностей, утвержденного Постановлением минобразования Ростовской области от 22.07.2020 № 5, минобразование Ростовской области неправомерно выплатило 20 учителям единую компенсационную выплату в размере 20 000 000,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 17 200 000,00 руб. по вакантным должностям, которые отсутствуют в статистической форме № ОО-1 по соответствующим годам, а именно в 2020 году - 15 вакансий, в 2023 - 1 вакансия, в 2024 - 4 вакансии.

В нарушение пункта 3 статьи 132. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 Правил № 23, раздела 2 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225, пункта 1.1 Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.12.2019 № 073-09-2020-827, от 23.12.2021 № 073-09-2022-690, пункта 1 Постановления Правительства РО от 18.05.2020 № 439, пункта 1 Приказа минобразования Ростовской области от 18.12.2019 № 967, пунктов 1.2, 1.3 Постановления минобразования Ростовской области от 22.07.2020 № 5 минобразованием Ростовской области в 2020, 2022 годах неправомерно произведена единовременная компенсационная выплата 2 педагогическим работникам, не осуществляющим обучение по определенным учебным предметам, а именно: 1 учителю-дефектологу (платежное поручение от 21.09.2022 № 690124, КБК 8080709021E152560321) и 1 учителю-логопеду (платежное поручение от 12.10.2020 № 575385, КБК 808070902100R2560321) на общую сумму 2 000 000,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1 700 000,00 рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 15 Правил № 23, подпункта б(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.12.2019 № 073-09-2020-827 минобразованием Ростовской области по состоянию на 31.12.2020 не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии на 1 процент, а именно: при плановом значении доли учителей, которым

предоставлены единовременные компенсационные выплаты в очередном финансовом году и плановом периоде, 37 процентов, фактически доля учителей составила 36 процентов в связи с неправомерно осуществленной единовременной компенсационной выплатой учителю-логопеду, должность которого не определена как должность, подпадающая под единовременные компенсационные выплаты.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 15 Правил № 23, подпункта б(1) пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2021 № 073-09-2022-690 Минобразованием Ростовской области по состоянию на 31.12.2022 не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии в количестве 3 человек, а именно: при плановом значении количества учителей, которым предоставлены единовременные компенсационные выплаты - 31 человек, фактическое значение составило 28 в связи с неправомерно осуществленной единовременной компенсационной выплатой учителю-дефектологу и двум педагогам - психологам, должности которых не определены как должности, подпадающие под единовременные компенсационные выплаты. В соответствии с пунктом 16 Правил № 999 объем средств, подлежащих возврату из бюджета Ростовской области в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов использования субсидии, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2021 № 073-09-2022-690, составляет 257 300,00 рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 23, пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2021 № 073-09-2022-690, минобразованием Ростовской области в Минпросвещения России предоставлен недостоверный отчет о достижении значения результата использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2023 в части результата использования субсидии, которым являлась реализация мероприятий по единовременным компенсационным выплатам учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, а именно: плановые значения составляли 31 человек, согласно отчету фактически достигнутые значения на отчетную дату - 31 человек. В ходе проверки установлено, что фактически достигнутые значения составили 28 человек в связи с неправомерно выплаченной единовременной компенсационной выплатой 3 гражданам, а именно: учителюдефектологу и двум педагогам - психологам, должности которых не определены как должности, подпадающие под единовременные компенсационные выплаты.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 23, пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.12.2019 № 073-09-2020-827 минобразованием Ростовской области в Минпросвещения России предоставлен недостоверный отчет о достижении значения результата использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2021, в части результата использования субсидии, которым являлась доля учителей, которым предусмотрены единовременные компенсационные выплаты, а именно: плановые значения составляли 37 процентов (38 человек), согласно отчету фактически достигнутые значения на отчетную дату - 37 процентов. В ходе проверки установлено, что фактически достигнутые значения составили 36 процентов (37 человек) в связи неправомерно выплаченной единовременной компенсационной выплатой учителю-логопеду, должность которого не определена как должность, подпадающая под единовременные компенсационные выплаты.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 Правил № 23, раздела 2 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225, приказа минобразования Ростовской области от 14.07.2020 № 550/1 «О дополнительных мерах по реализации приказа минобразования Ростовской области от. 18.12.2019 № 967», приказом минобразования Ростовской области от 26.12.2021 № 1155 «Об утверждении перечня вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях» минобразованием Ростовской области в 2020-2022 годах в перечень вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях включены вакантные должности педагогических работников, которые являются самостоятельными должностями, отличными от должности учителя, и не определены, как, должности, подпадающие под единовременные компенсационные выплаты, а именно: педагог-психолог, учитель-дефектолог, учитель-логопед.

01.08.2025 с целью устранения выявленных нарушений уполномоченным лицом выдано представление № 58-22-07/22-8359.

Полагая, что представление от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части пунктов: «принять меры по возмещению излишне предоставленных единовременных компенсационных выплат в размере 3 360 000 руб. (в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, и осуществление претензионно-исковой работы) с последующим перечислением данных средств в доход областного бюджета по КБК РФ 0732 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату); по нарушению, указанному в пункте 7, осуществить возврат средств в сумме 257 300,00 рублей, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 073 2 18 25256 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» на лицевой счет администратора доходов бюджета (Министерство просвещения Российской Федерации) № 04951000730 с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение по Представлению УФК по Ростовской области (указать номер, дату)», а также усилить контроль за достижением результатов использования субсидии» является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением (уточненные требования).

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о

признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Минобразование Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим управление в сфере образования, координирующим деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования и учреждений системы образования, ведающим вопросами подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, молодежной политики.

Минобразование Ростовской области является главным распорядителем средств бюджета Ростовской области.

Минобразование Ростовской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области 07 ноября 2011 г. № 96 (далее - Положение).

Минобразование Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим государственное управление в сфере образования, координирующим деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведающим вопросами подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, молодежной политики.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операции со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 настоящего Положения установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления на их на финансирование конкретных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.6.12.2017 № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

В рамках данной программы осуществлялось мероприятие федерального проекта «Современная школа», затем «Земский учитель».

В целях реализации мероприятий госпрограммы «Развитие образования № 1642 в 2020-2021 годах в федеральном бюджете предусмотрены расходы на осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с приложением № 23 Госпрограммы «Развитие образования» № 1642 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования

расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Правила № 23).

Согласно пункту 1 данные «правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках госпрограммы «Развитие образования».

В силу пункта 2 Правил № 23 субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России) как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил № 23.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 23 условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет средств Федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии;

заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 23 критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие исходя из формы федерального статистического наблюдения потребности субъекта Российской Федерации в восполнении вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктам, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек;

б) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

B соответствии с пунктом 6 Правил № 23 в редакции с 25.03.03.2021 по настоящее время, критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, сформированного исходя из потребности субъекта Российской Федерации в восполнении вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях согласно форме федерального статистического наблюдения № 00-1.

В соответствии с пунктом 12 правил № 23 установлен размер единовременной компенсационный выплаты для субъектов Российской Федерации составляет 1 000 000,00 руб.

Приложением № 11 к Федеральному закону от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Минпросвещению России утверждено распределение бюджетных ассигнований на обеспечение реализации мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (Межбюджетные трансферты) по КБК 073 0702 02 1 Е1 52560 500 на 2022 год в сумме 1 053 820,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 23 условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии;

заключение соглашения о предоставлении субсидии между Минпросвещения России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 646 утверждена Государственная программа Ростовской области «Развитие образования» (далее - Региональная программа № 646).

Ответственным исполнителем Региональной программы № 646 является Минобразование РО.

Региональная программа № 646 включает в себя 3 подпрограммы: «Развитие общего и дополнительного образования»; «Развитие профессионального образования»;

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие образования» и прочие мероприятия».

В 2020 - 2021 годах согласно приложению № 2 к Региональной программе № 646 (в редакции от 10.03.2020, от 28.12.2020, от 30.12.2021) в задачу 5 подпрограммы 1 «Формирование системы моральных и материальных стимулов для сохранения в общем и дополнительном образовании лучших педагогических работников, привлечения молодых специалистов, восполнения вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях» входит основное мероприятие 1.24. «Осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек».

Ожидаемым результатом данного мероприятия является кадровое обеспечение общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и небольших городах с населением до 50 тысяч человек.

В 2022-2023 годах согласно приложению № 2 к Региональной программе № 646 (в редакции от 26.12.2022, от 28.12.2023) в задачу 5 подпрограммы 1 «Формирование

системы моральных и материальных стимулов для сохранения в общем и дополнительном образовании лучших педагогических работников, привлечения молодых специалистов, восполнения вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях» входит приоритетное основное мероприятие 1.24.1. Реализация регионального проекта «Современная школа (Ростовская область)» осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, ПРИБЫВШИМ (ПЕРЕЕХАВШИМ) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Ожидаемым результатом данного мероприятия является кадровое обеспечение общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и небольших городах с населением до 50 тысяч человек.

В целях достижения результатов федерального проекта «Современная школа» запланирован результат регионального проекта: обеспечена реализация мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, на 31.12.2022 - 31 человек, на 31.12.2023 - 9 человек, на 31.12.2024 -29 человек.

Между Минпросвещения России и Правительством Ростовской области заключены Соглашения: о предоставлении субсидии из федерального бюджету субъекта Российской Федерации от 20.12.2019 № 073-09-2020-827 (в ред. дополнительных соглашений от 23.12.2020 № 073-09-2020-827/1, от 14.05.2021 № 073-09-2020-827/2, от 17.12.2021 № 073-09-2020-827/3) (далее - Соглашение от 20.12.2019 № 073-09-2020-827), о предоставлении субсидии из федерального бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2021 № 073-09-2022-690 (в ред. дополнительного соглашения от 12.12.2022 № 073-09-2022-690/1) (далее - Соглашение от 23.12.2021 № 073-09-2022-690).

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 20.12.2019 № 073-09-2020-827 предметом данного соглашения является «предоставление из федерального бюджета в 2020 -2022 годах бюджету Ростовской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 02 52560, вид расходов 521 в рамках ведомственной программы «Развитие современных механизмов и технологий дошкольного и общего образования» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»».

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 20.12.2019 № 073-09-2020-827 уполномоченным лицом Ростовской области является Минобразования РО.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 23.12.2021 № 073-09-2022-690 предметом настоящего соглашения является «предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Ростовской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывши на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству просвещения Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской

Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 1 Е1 52560, вид расходов 521 в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»».

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 23.12.2021 № 073-09-2022-690 уполномоченным лицом Ростовской области является Минобразования РО.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с Госпрограммой «Развитие образования» № 1642, в целях обеспечения осуществления единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек постановлением Правительства Ростовской области от 18.05.2020 № 439 утверждено Положение об осуществлении единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Положение от 18.05.2020 № 439).

Приказом Минобразования РО от 18 декабря 2019 г. № 967 «О предоставлении на территории Ростовской области единовременных компенсационных выплат учителям» (далее - приказ от 18.12.2019 № 967) утверждены:

Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек;

Состав комиссии по проведению конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек;

Положение по проведению конкурсного отбора претендентов на право получения единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Положение по проведению конкурсного отбора № 967);

Порядок предоставления и расходования единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор и прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, возврата единовременной компенсационной выплаты;

Перечень вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты учителям.

Согласно Положению от 18.05.2020 № 439, приказу от 18.12.2019 № 967 единовременная компенсационная выплата предоставляется учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Условиями предоставления единовременной компенсационной выплаты являются:

возраст претендента на участие в конкурсном отборе на право получения единовременной компенсационной выплаты до 55 лет включительно на дату подачи документов для участия в конкурсном отборе;

наличие у претендента среднего профессионального или высшего образования и отвечающего квалификационным, требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам;

трудоустройство в общеобразовательную организацию на вакантную должность учителя, включенную в перечень вакантных должностей, с объемом учебной нагрузки не менее чем 18 часов в неделю за ставку заработной платы;

принятие учителем обязательства отработать в течение пяти лет по основному месту работы при условии учебной нагрузки не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором. Период отпуска, предоставленный учителю в соответствии со статьями 255, 256 и 257 Трудового кодекса Российской Федерации в период пятилетнего срока отработки, не засчитывается в срок отработки.

В Ростовской области постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 646 утверждена Государственная программа Ростовской области «Развитие образования» (далее - Региональная программа № 646).

В качестве нарушения бюджетного законодательства Министерству вменено осуществление единовременной компенсационной выплаты 2 педагогам-психологам, 1 учителю- дефектологу, 1 учителю-логопеду с указанием на несовпадение используемого в Правилах термина «учитель» используемому в наименовании спорных должностей терминам «педагог-психолог», «учитель-дефектолог», «учитель-логопед», и неосуществление данными лицами обучения учащихся по определенным учебным предметам.

Согласно доводам заявителя спорная ситуация, касающаяся перечисления единовременной компенсационной выплаты 2-м педагогам-психологам образовалась при выполнении Минобразованием Ростовской области поручения Президента Российской Федерации ФИО5, данного в рамках послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 20.02.2019, в соответствии с которым Президентом Российской Федерации предложено с 2020 года запустить программу «Земский учитель», по которой единовременную выплату в размере 1 000 000 руб. будут получать педагоги, которые захотят работать и переезжают в села, малые города.

Реализация данного поручения способствует достижению задач государственной программы РФ «Развитие образования», которой определены национальные цели, среди которых в общем числе обеспечение возможности детям получать качественное образование, отвечающее современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, включая организацию комплексного психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений.

Дополнительно, заявитель указал на то, что 2 педагога-психолога помимо осуществления педагогической деятельности по должности «педагог-психолог» выполняли педагогическую работу на условиях совмещения по должности «учитель».

В отзыве и в устных пояснениях заинтересованное лицо ссылается на утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225 номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, а также утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.

Данные доводы заинтересованного лица судом отклоняются с учетом следующих правовых подходов, сформированных в судебной практике.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 № 605-О, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 октября 2000 года № 13-П, от 16 июня 2006 года № 6-П и др.).

Применительно к положениям статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), положения пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 1 Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» и пункта 7 статьи 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 316-О указал на следующее.

Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т.е. вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей и не быть чрезмерными.

Вводя запрет на приватизацию находящихся в сельской местности жилых помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений и высших учебных заведений, законодатель обосновывал его необходимостью сохранения системы государственного образования и закрепления государственных гарантий конституционного права на образование, с тем чтобы в условиях дефицита финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, в том числе на строительство жилья, обеспечить возможность привлечения граждан, занятых в сфере образования, к работе в сельской местности.

Однако этот запрет не способствует выполнению поставленных законодателем задач: жилые помещения, заселенные до вступления в силу оспариваемых положений, не подлежат освобождению гражданами - работниками сферы образования, не состоящими более в трудовых отношениях с образовательным учреждением, без предоставления им иного жилого помещения; их правовой режим не может быть изменен путем перевода в иной статус (например, статус служебных помещений). Следовательно, избранные законодателем исходя из указанных целей правовые средства, ограничивая проживающих в сельской местности граждан - работников сферы образования в праве на приватизацию по признаку места жительства и рода деятельности, не могут способствовать выполнению государством обязанности по обеспечению права на образование и по созданию условий для его реализации и потому являются чрезмерными и, таким образом, недопустимыми.

В соответствии со статьей 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений и высших учебных заведений был введен законодателем после вступления в силу Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которым граждане - работники сферы образования, проживавшие в сельской местности, наравне со всеми другими гражданами имели право на приватизацию занимаемого ими государственного и муниципального жилья, могли им воспользоваться и во многих

случаях воспользовались. Те же, кто не реализовал это право, в силу оспариваемых положений были неосновательно лишены его, без предоставления какой-либо иной возможности определенного выбора наравне с другими гражданами способа удовлетворения потребности в жилище, что противоречит статье 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям или жилым помещениям в военных городках), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.

Что касается жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями и высшими учебными заведениями, распространение на них особого правового режима не может быть поставлено в зависимость исключительно от того, где они расположены - в городских, сельских поселениях или на других территориях.

Исходя из конституционного принципа равной защиты прав граждан особый правовой режим жилого помещения предполагает определение законодателем не только специального целевого назначения жилого помещения, но и других критериев допустимости введения такого режима. В частности, его нельзя распространять на уже занятые жилые помещения, а необходимость его введения должна быть обусловлена особенностями служебных обязанностей работников, для проживания которых предназначено жилое помещение. В отсутствие законодательно установленных критериев запрет на приватизацию жилья приводит к произвольному ограничению прав соответствующей категории граждан. Такое ограничение не служит необходимым и соразмерным средством защиты конституционно признаваемых публичных интересов, а также прав и законных интересов других лиц.

Согласно неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению норм (постановления от 23 февраля 1999 года № 4-П, от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П и др.).

Судом из содержания конкретных положений Правил № 23 и системы находящихся во взаимосвязи норм, установлено, что сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации правовые позиции и выводы, приведенные в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 № 605-О, от 10.12.2002 № 316-О, в принципиальном плане применимы по настоящему делу.

Согласно доводам заинтересованного лица должности педагог-психолог, учитель- дефектолог, учитель-логопед не относятся к должности «учитель». Нормативное обоснование позиции заинтересованное лицо содержит ссылки на номенклатуру должностей и квалификационные характеристики должностей.

Вместе с тем, при исследовании обстоятельств дела суд цели правового регулирования вопросов компенсационных выплат и используемую законодателем терминологию.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

С 2020 года в Российской Федерации реализуется программа «Земский учитель», призванная восполнить дефицит квалифицированных кадров общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и городах с населением до 50 тыс. человек (п. 3 Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642).

В пункте 9 Правил № 23 указано на то, что единовременная компенсационная выплата предоставляется учителю органом, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на основании заключенного с учителем договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также трудового договора, заключенного учителем с общеобразовательной организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, предусматривающего в том числе распространение трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно толковому словарю ФИО6 «педагог» — это специалист по обучению и воспитанию, а «учитель» - это тот, кто непосредственно обучает чему-то, глава учения, преподаватель. Ключевое отличие: «педагог» — более широкое и обобщающее понятие, включающее помимо обучения, воспитание и науку о воспитании.

Пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Разделом 1 подраздела 2 постановлений Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 (действовало до 01.03.2022) и от 21.02.2022 № 225 (действует с 02.03.2022 по настоящее время) «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» (далее - Номенклатура должностей, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225) определены должности педагогических работников: воспитатель, инструктор-методист, Инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер, логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог- организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины, руководитель физического воспитания, советник директора по воспитанию взаимодействию с детскими общественными объединениями, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор- методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед.

В отношении спорных должностей - педагог-психолог, учитель-дефектолог, учитель-логопед, суд учитывает использование законодателем слов «педагог» и «учитель», что определяет наличие оснований для распространения в отношении лиц,

занимающих соответствующие должности, положений о праве на компенсационные выплаты, предусмотренные Правилами № 23.

Реализация программы «Земский учитель» со всей очевидностью демонстрирует необходимость стимулирования учителей в выборе при определении места работы именно сельской местности, повышения престижности должности учитель. Тем самым достигается требуемый стандарт уровня качества образования в организациях, расположенных в сельской местности и городах с населением до 50 тыс. человек.

Это само по себе согласуется с конституционно значимыми целями социальной политики государства, для которого предоставление отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки является одной из важнейших задач в области социальной защиты (преамбула и статья 7 Конституции Российской Федерации), а равно с вытекающими из Конституции Российской Федерации принципами справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Судом отклоняются доводы заинтересованного лица о возможности применения в описанной ситуации разъяснений Минпросвещения России, полученных на запросы иных лиц.

Суд также указывает на то, что согласно разъяснениям Минпросвещения России в рамках программы «Земский учитель» правомерно осуществлять выплаты по должностям как «Учитель», так и «Учитель-логопед» и «Учитель-дефектолог» (утверждены Минпросвещения России 07.08.2025 № ОК-2172/08).

Учитывая изложенное, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению, соответственно, представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части выводов, изложенных в пунктах 1, 5 по возложению обязанности на Министерство образования Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять меры по возмещению излишне представленных единовременных компенсационных выплат в размере 3 360 000 руб., признает недействительным и подлежащим отмене.

С учетом того, что в пункте 7 оспариваемого представления содержатся указания на возврат из бюджета Ростовской области в федеральный бюджет средств за нарушение обязательств по достижению результатов использования в связи с осуществлением выплат учителю-дефектологу и педагогам-психологам, представление в части выводов, изложенных в пункте 7 по возложению обязанности на Министерство образования Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществить возврат средств в доход федерального бюджета в сумме 257 300 руб., также подлежит признанию недействительным и отмене.

Производство по делу в оставшейся части подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 15) обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, ч. 1 ст. 89 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

При этом, содержащееся в ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 4 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения (пункт 34 постановления Пленума ВС РФ № 15).

Обеспечительные меры носят срочный (временный) характер, действуют в целях сохранения существующего положения и предотвращения возможного причинения заявителю значительного ущерба до разрешения спора по существу.

Наложенные определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2025

по делу № А53-36864/25 обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2025 № 58-22-07/22-8359 в части выводов, изложенных в пунктах 1, 5 по возложению обязанности на Министерство образования Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять меры по возмещению излишне представленных единовременных компенсационных выплат в размере 3 360 000 руб., в части выводов, изложенных в пункте 7 по возложению обязанности на Министерство образования Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществить возврат средств в доход федерального бюджета в сумме 257 300 руб.

Производство по делу в оставшейся части прекратить.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2025 по делу № А53-36864/2025.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Малыгина