4622/2018-601153(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52  

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100360/2018

27 декабря 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 27 декабря 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в  составе: судьи Хохлова Д.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

акционерного общества «Научно-производственное объединение «Поиск» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; 188662, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному  Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 198095, Санкт- Петербург, улица Ивана Черных, дом 4, литера А)  

о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации 

по Северо-Западному Федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П,  в судебном заседании участвовали:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.12.2018, ФИО3 по  доверенности от 20.12.2018,  

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 17.12.2018,  

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Поиск» (далее  – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по  аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заинтересованное  лицо, Управление) о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы  по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу от 05.06.2018 №  СЗФО/14-П.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.  Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Приказом Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации)  по Северо-Западному федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П прекращено  действие аккредитации акционерного общества «Научно-производственное  объединение «Поиск», аккредитованного в области обеспечения единства измерений,  аттестат аккредитации RA.RU.311914.  

Общество обжаловало приказ в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 21.03.2018   № БК2-227 завершена процедура подтверждения компетентности аккредитованного  лица и приостановлено действие аккредитации до 11.06.2018.  

Управлением проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт проверки   № СЗФО-вн/102-А-ВВ от 04.06.2018.  

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило  поступление в адрес заинтересованного лица отчета Общества об устранении  несоответствий критериям аккредитации.  

Управлением установлено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 49.9 и  пункта 49.10 Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих  соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня  документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями,  аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации,  утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее –  Критерии аккредитации).  

Перечень несоответствий критериям аккредитации содержит следующие  нарушения: несоблюдение в деятельности метрологической службы требований  системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству и  разработанных в соответствии с требованиями пункта 49.5, подпунктов «а», «б» пункта  49.9, пункта 49.10 Критериев аккредитации; отсутствие у работников, непосредственно  участвующих в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению единства  измерений в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в  реестре аккредитованных лиц: высшего и (или) дополнительного образования, либо  ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему  области аккредитации; опыта работы по обеспечению единства измерений в области  

аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных  лиц.  

Приказом Управления Росаккредитации по СЗФО от 05.06.2018 № СЗФО/14-П  прекращено действие аккредитации АО «НПК «Поиск» (ОГРН 

<

***>),  аккредитованного в области обеспечения единства измерений, аттестат аккредитации  RA.RU.311914.  

Оспаривая приказ, заявитель указывает, что 25.04.2018 направляло Управлению  отчет об устранении выявленных несоответствий с приложением подтверждающих  документов.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2002 № 184-ФЗ «О  техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) техническое регулирование  осуществляется в соответствии с принципами единой системы и правил аккредитации.  

В соответствии со статьей 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по  сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по  оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по  аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об  аккредитации в национальной системе аккредитации.  

Согласно статье 4 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в  национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ) аккредитация в  национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по  аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя  критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности  юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность  в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности  юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой  подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена,  сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в  соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации  методическими рекомендациями.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 412-ФЗ аккредитация в  национальной системе аккредитации осуществляется на основе принципов  добровольности, единства правил аккредитации и обеспечения равных условий  заявителям.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные  лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области  аккредитации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 412-ФЗ к полномочиям  национального органа по аккредитации относятся, в том числе, осуществление  аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение  компетентности аккредитованных лиц, осуществление федерального государственного  контроля за деятельностью аккредитованных лиц.  

Согласно части 9 статьи 22 Закона № 412-ФЗ юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель, в отношении которых национальным органом по  аккредитации принято решение о прекращении действия аккредитации в соответствии  с пунктами 6, 8 и 9 части 1 настоящей статьи либо аккредитация которых была  прекращена на основании их заявления (в случае, если действие аккредитации на день  принятия решения о прекращении действия аккредитации было приостановлено в  отношении всей области аккредитации или ее части), вправе обратиться с заявлением  об аккредитации в национальный орган по аккредитации не ранее чем по истечении  двух лет со дня принятия такого решения.  

Подпункт 4.2.1. Руководства по качеству испытательной лаборатории  промышленной санитарии, утвержденного 07.09.2017 (далее - РК), предусматривает  установление области применения системы менеджмента качества, которая должна  

распространяться на все места осуществления деятельности в области аккредитации, а  также на места осуществления временных работ.  

Согласно пункту 49.9. Критериев аккредитации руководство по качеству должно  содержать: механизм внутреннего контроля соблюдения требований системы  менеджмента качества, предусматривающего, в том числе установление правил  контроля соблюдения требований системы менеджмента качества (далее - внутренний  аудит), включающих: периодичность проведения внутреннего аудита с указанием  специалистов, ответственных за проведение внутреннего аудита; программу  проведения внутренних аудитов, включающую процедуру, объекты, участников  проведения внутреннего аудита; правила формирования документарного отчета по  итогам внутреннего аудита, включающего в том числе сведения о мероприятиях,  предпринимаемых в связи с выявлением работ, выполненных с нарушением  установленных требований (далее - корректирующие мероприятия), а также правила  управления качеством результатов работ в области аккредитации, в том числе правила  планирования и анализа результатов контроля качества работ в области аккредитации  (пункт 49.10).  

Как указано в акте проверки от 04.06.2018, установлено неустранение нарушений  подпункта «а» пункта 49.9 и пункта 49.10 Критериев аккредитации.  

Согласно отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации,  выявленных в ходе проведения выездной экспертизы 13-15.02.2018 по подпункту «а»  пункта 49.9 Обществом подготовлены и внесены изменения в РК МС 002-2016, РК МС  004-2016, СТО 84.702-190-2012 по программе внутренних аудитов и отчетов по их  результатам, которые содержат требования к соблюдению ГОСТ ИСО/МЭК-17025;  пересмотрены разделы 4.13 и 4.14, приближены наименование и содержание данных  разделов к соответствующим требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (заменена  «проверка» на «анализ со стороны руководства»), тоже и в «Содержании»; в пункте  4.8.5 РК МС 004-2016 – заменена ссылка ТИМК.300000.023 на ТИМК.300000.044; в  программах внутренних проверок качества предприятия и соответствующих  контрольных листах, начиная с 1 полугодия 2018 года по отделу 36 указывается, что  проверка осуществляется на соответствие ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (в дополнение к  ГОСТ Р ИСО 9001 и ГОСТ РВ 0015-002); введен в СТО 84.702-190, определяющий  порядок внутренних проверок качества, примечание, о том, что проверка  метрологической службы (отд. 36) осуществляется в том числе на соответствие ГОСТ  ИСО/МЭК 17025; проведена внутренняя проверка процесса системы менеджмента  качества, подготовлен отчет. Отчетные данные: отчет о результатах внутренней  проверки процесса системы менеджмента качества, извещение № 1 изменений в РК МС  002-2016, извещение № 1 изменений в РК МС 004-2016, листы внесенных в РК МС 002- 2016 изменений, листы внесенных в РК МС 004-2016 изменений, листы внесенных в  СТО 84-702-190-2012 изменений.  

 По пункту 49.10 Критериев аккредитации, согласно указанного отчета: в пункте  5.8 РК МС 002-2016 и пункте 5.5 РК МС 004-2016 установлена периодичность  выборочного контроля качества поверки и качества метрологической экспертизы – 1  раз в полгода. По результатам выборочного контроля, при наличии отклонений, будут  анализироваться причины их возникновения, и разрабатываться корректирующие  действия. Проведен выборочный контроль качества поверки СИ, и метрологической  экспертизы, подготовлены акты. Отклонения не установлены. Отчетный документы:  акт выборочного контроля качества поверки, акт проверки оформления перечня  замечаний по результатам метрологической экспертизы технической документации.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Обществом устранены  нарушения подпункта «а» пункта 49.9 и пункта 49.10 Критериев аккредитации и как  следствие Управлением Росаккредитации по СЗФО неправомерно вынесен Приказ от  05.06.2018 № СЗФО/14-П о прекращении действия аккредитации АО «НПО «Поиск»  

(ОГРН 1144703004380), аккредитованного в области обеспечения единства измерений,  аттестат аккредитации RA.RU.311914.  

Кроме того, суд отмечает следующее. 

В соответствии с пунктом 19 статьи 24 Закона № 412-ФЗ национальный орган по  аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в области аккредитации, проводит проверку акта экспертизы  на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об  аккредитации в национальной системе аккредитации, по результатам которой  принимает решение:  

1) о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении  соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц в случае установления  соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации;  

2) о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области  аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня  несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения  аккредитованному лицу в случае, если факт устранения выявленных несоответствий  аккредитованного лица критериям аккредитации может быть установлен только при  осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью  аккредитованных лиц в форме выездной проверки;  

3) о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица  критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному  лицу в случае, если факт устранения выявленных несоответствий  аккредитованного лица критериям аккредитации может быть установлен при  осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью  аккредитованных лиц в форме документарной проверки.  

Статьей 27 Закона № 412-ФЗ предусмотрен порядок организации и проведения  федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.  

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 названного закона внеплановые  проверки при осуществлении федерального государственного контроля за  деятельностью аккредитованных лиц проводятся, в том числе, на основании  поступления от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий  критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктом 2 и 3 части 19 статьи  24 Закона № 412-ФЗ.  

Как установлено частью 3 статьи 27 Закона № 412-ФЗ, по результатам проверки, в  ходе проведения которой выявлены несоответствия деятельности аккредитованного  лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности  аккредитованных лиц, национальный орган по аккредитации принимает решение о:  

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким  нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица  требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности  аккредитованных лиц, которое относится к установленному федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, перечню  нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за  деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия  аккредитации (пункт 1);  

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении  действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной  части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие  деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской  Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню  нарушений, указанному в пункте 1 настоящей части (п.2);  

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении  действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной  части области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания  об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктом 1  настоящей части (п.3);  

либо прекращении действия аккредитации или сокращении области аккредитации  в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного  нарушения, выданного в соответствии с пунктами 2 или 3 настоящей статьи (п.4)  

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 утвержден  Административный регламент по исполнению Федеральной службой по аккредитации  государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля  за деятельностью аккредитованных лиц.  

 Согласно пункта 10 Регламента в случае выявления при проведении проверки  нарушений аккредитованным лицом обязательных требований, установленных  законодательством Российской Федерации, регулирующих деятельность  аккредитованных лиц, результатами исполнения государственной функции являются:  

1) выдача предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если  таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица  требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности  аккредитованных лиц, которое относится к Перечню нарушений, утвержденному  приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322;  

2) выдача предписания об устранении выявленного нарушения и приостановление  действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной  части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие  деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской  Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к Перечню  нарушений, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 322;  

3) выдача предписания об устранении выявленного нарушения и приостановление  действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной  части области аккредитации в случае неисполнения в установленный срок предписания  об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с подпунктом 1  настоящего пункта;  

4) прекращение действия аккредитации или сокращение области аккредитации в  случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленного  нарушения, выданного в соответствии с подпунктами 2 и 3 настоящего пункта.  

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что прекращение  действия аккредитации осуществляется органом контроля в случае неисполнения в  установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в  соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 4 Административного регламента и в  соответствии с подпунктами 2 и 3 части 3 статьи 27 Закона № 412-ФЗ.  

В данном случае в отношении Общества проводилась внеплановая выездная  проверка на основании приказа Управления Росаккредитации по СЗФО от 31.05.2018   № СЗФО-вн/102-П-ВВ, составлен акт проверки от 04.06.2018, однако предписание по  результатам проверки не выдавалось. Иного материалы дела не содержат.  Следовательно, прекращение действия аккредитации и издание оспариваемого приказа  – неправомерно, не соответствует нормам Закона № 412-ФЗ и Административного  регламента.  

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не может быть признан  законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит  признанию недействительным.  

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются  понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

решил:

Признать недействительным приказ Управления Федеральной службы по  аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу от 05.06.2018 № СЗФО/14-П  о прекращении действия аккредитации АО «НПК «Поиск» (ОГРН 

<

***>),  аккредитованного в области обеспечения единства измерений, аттестат аккредитации  RA.RU.311914.  

Взыскать с Управления Федеральной службы аккредитации по Северо-Западному  Федеральному округу в пользу акционерного общества «Научно-производственное  объединение «Поиск» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Хохлов Д.В.