Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8976/2021

г. Рязань

17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" (

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (Рязанская область, Старожиловский район, н.п. Ершово)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2021 № Д-РЗ/68, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 21.01.2022 № 1810, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" (далее по тексту - ПАО "Россети Центр и Приволжье", Общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Рязанское УФАС России, Управление), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее по тексту - ФИО2), о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.11.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-8976/2021.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области заявленное требование отклонил, указав на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

ФИО2 в судебное заседание не явилась.

В соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

10 июня 2021 года в адрес Рязанского УФАС России поступило заявление ФИО2, указывающее на нарушение ПАО "Россети Центр и Приволжье" установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Кораблино, кадастровый номер 62:15:0050641:950.

В связи с этим Управлением возбуждено дело № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем свидетельствует определение от 12.07.2021.

В ходе административного расследования Рязанское УФАС России пришло к выводу, что со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеет место не соблюдение требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

15 сентября 2021 года (в присутствии представителя Общества - ФИО5, действующего на основании доверенности от 18.06.2020 № Д-РЗ/75) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области составлен протокол № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол 15.09.2021 вручен представителю Общества ФИО5, действующей на основании доверенности от 18.06.2020 № Д-РЗ/75.

Определением от 20.09.2021 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на 05 октября 2021 года на 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, зал заседаний.

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 05.10.2021 срок рассмотрения дела № 062/04/9.21-649/2021 продлен на один месяц (до 04.11.2021). Рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 27 октября 2021 года на 14  час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, кабинет заседаний.

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 27.10.2021 рассмотрение дела № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении отложено на 08 ноября 2021 года на 16  час. 30 мин. по адресу: 

<

...>, кабинет заседаний.

08 ноября 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (в присутствии представителя Общества - ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.10.2021 № Д-РЗ/48) вынесено постановление № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Квалифицируя действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что ранее постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17.07.2020 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-151/2020 об административном правонарушении Общество привлекалось за аналогичное правонарушение на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Общества, Управления, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ПАО "Россети Центр и Приволжье" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено, следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), и не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В иных случаях, в том числе в ситуациях, когда от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от соответствующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с даты заключения договора.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 20 октября 2020 года между ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (в настоящее время - ПАО "Россети Центр и Приволжье") и ФИО2 заключен договор № 621042036 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Кораблино, кадастровый номер 62:15:0050641:590; максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, категория надежности III, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение -0,4 кВ, расстояние до ближайших объектов электросетевого хозяйства менее 500 метров (около 60 м).

Таким образом, суд соглашается с выводом Управления, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен был содержать условие о 4-хмесячном сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Между тем, как следует из пункта 6 договора № 621042036 от 20.10.2020, ПАО "Россети Центр и Приволжье" предусмотрело шестимесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что установление шестимеясчного срока обусловлено необходимостью выполнения работ по реконструкции объекта электросетевого хозяйства, которые включены (подлежат включению) в инвестиционную программу. Данные работы, как указывает ПАО "Россети Центр и Приволжье", не относятся к работам по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих сетей до границ участка ФИО2

Между тем, как следует из технических условий № 070-3/20/РЗ-2282 от 02.10.2020 сетевая организация выполняет:

- реконструкцию ВЛ-0,4 кВ №2 КТП №6062/100 кВА в части монтажа ответвительной арматуры опоры №22 (пункт 10.1 ТУ),

- строительство ВЛ-0,4 кВ проводом (кабелем) от опоры №22 ВЛ-0,4 кВ №2 КТП № 6062/100 кВА ВЛ-10 кВ №7 ПС 110/10 кВ "Листвянка" до точки опоры присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю стороны границы участка заявителя (ВЛ-0,4 кВ до 50 мм2 включительно - 57 м),

- монтаж трехфазного коммерческого учета электрической энергии (мощности) прямого включения на последней опоре вновь строящейся ВЛ-0,4 кВ от №22 ВЛ-0,4 кВ №2 КТП № 6062/100 кВА в составе: прибора учета электроэнергии в сплит исполнении,

- монтаж распределительной коробки с коммутационным оборудованием,

- монтаж провода от прибора учета до распределительной коробки.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 16.04.2021 № 82 подрядчик выполнил работы но реконструкции ВЛ-0.4 кВ №2 КТП №6062/100 кВА в части монтажа ответвительной арматуры опоры №22, строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №22 ВЛ-0,4 кВ №2КТП №6062/100 кВА ВЛ-0,4 кВ №7 ПС 110/10 кВ "Листвянка", н.п.Кораблино для технологического присоединения электроустановок потребителя ФИО2 (NLP-1899-2021/0436). Номер группы ИП 7.1.1.1 RYE-00043-001.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" поясняет, что указанные выше мероприятия подпадают под понятие "реконструкция", поэтому шестимесячный срок технологического присоединения определен верно.

Вместе с тем, административным органом установлено, и следует из материалов настоящего дела, что перечисленные мероприятия включены в инвестиционную программу ПАО "Россети Центр и Приволжье" приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2020 №12@ в группу 7.1.1.1 "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего" (Приложение №1 к приказу Минэнерго России от 14.12.2020 №12@).

Таким образом, в инвестиционную программу Общества включены работы по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, то есть монтаж ответвительной арматуры на существующей опоре №22, строительство воздушной линии 0,4 кВ протяженностью 60 метров, установка прибора учета электрической энергии. Иных мероприятий, связанных с подключением энергопринимающих установок ФИО2 к электрическим сетям, ПАО "Россети Центр и Приволжье" не осуществляло: в инвестиционной программе ПАО "Россети Центр и Приволжье" информация о таких мероприятиях отсутствует.

В этой связи суд соглашается с выводом Управления, что правовых оснований для включения в договор № 621042036 об осуществлении  технологического   присоединения   к  электрическим   сетям   от 20.10.2020 условия о шестимесячном сроке технологического присоединения у сетевой организации не имелось.

На основании вышеизложенного опровергается довод Общества о том, что в рамках технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 сетевая организация осуществляла работы, подводимые под понятие реконструкции ВЛ.

Кроме того, как следует из материалов дела, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих установок ФИО2 не выполнены сетевой организацией ни на 20.02.2021, ни на 10.06.2021 (дату обращения третьего лица в Рязанское УФАС России).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения    от 30.06.2021 № 321042036 ПАО "Россети Центр и Приволжье" оказало ФИО2 услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в полном объеме только 30.06.2021.

Указанные действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" являются нарушением подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения в части нарушения установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" также указывает, что мероприятия по подключению энергопринимающих устройств ФИО2 не выполнены в установленные сроки в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, доказательства наличия объективных обстоятельств, не позволивших ПАО "Россети Центр и Приволжье" в установленный срок выполнить взятые на себя обязательства по технологическому присоединению, в материалы дела не представлены.

Действительно, с учетом распоряжения Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 № 70-рг с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Рязанской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 6 распоряжения установлен срок действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции с 13 по 26 октября 2020 года, с 27 октября по 9 ноября 2020 года, с 10 по 23 ноября 2020 года, с 24 ноября по 7 декабря 2020 года, с 8 по 21 декабря 2020 года, с 22 декабря 2020 года по 4 января 2021 года, с 5 по 18 января 2021 года, с 19 января по 1 февраля 2021 года, с 2 по 14 февраля 2021 года, с 15 по 28 февраля 2021 года, с 1 по 14 марта 2021 года, с 15 по 28 марта 2021 года, с 29 по 31 марта 2021 года, с 1 по 18 апреля 2021 года, с 19 апреля по 6 мая 2021 года, с 7 по 24 мая 2021 года, с 25 мая по 7 июня 2021 года, с 8 по 21 июня 2021. с 22 июня по 5 июля 2021 года, с 6 по 19 июля 2021 года.

Между тем,  этот   же   пункт   распоряжения   предусматривает,   что   режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением областного оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Рязанской области (далее - Штаб).

Кроме того, пунктом 8 распоряжения предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о приостановлении деятельности, вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы.

Так, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является профессиональным участком рынка передачи электрической энергии. В силу своего статуса и положения на рынке оно относится к категории организаций, обязанных непрерывно действовать и выполнять работы в условиях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения. Следовательно, деятельность Общества не приостанавливалась.

Аналогичный вывод содержит Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с которым приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением непрерывно действующих организаций и организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения.

В связи с этим сотрудники ПАО "Россети Центр и Приволжье" имели возможность выполнить обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих установок заявителя в установленные сроки.

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО2

Таким образом, суд считает, что административным органом доказан факт совершения ПАО "Россети Центр и Приволжье" правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ранее постановлением Рязанского УФАС России от 17.07.2020 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-151/2020, Общество привлекалось за аналогичное правонарушение на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Оплата административного штрафа по постановлению от 17.07.2020 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-151/2020 произведена 10.09.2020 (платежное поручение от 10.09.2020 № 99725).

В расстраиваемом деле правонарушение совершено Обществом: 20.10.2020 - в части включения в договор № 621042036 от 20.10.2020 условий, противоречащих подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения; 21.02.2021 - в части невыполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору об осуществлении технологического присоединения № 621042036. Следовательно, правонарушение совершено в период времени, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию.

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у Управления полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

В рассматриваемом случае, совершенное Обществом правонарушение повлекло негативные последствия для ФИО2; действия (бездействие) сетевой организации привели к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения.

В то же время административное наказание Обществу назначено административным органом в размере 300000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (600000 руб.).

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления ПАО "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным и отмене постановления Рязанского УФАС России от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" (

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 08.11.2021 № 5697 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-649/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб., отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья И.А. Стрельникова