Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5 

тел./факс 

<

***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Тула Дело № А68-15881/2024 Резолютивная часть решения объявлена «30» января 2025 года  

Полный текст решения изготовлен «31» января 2025 года Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Елисеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об отмене постановления о назначении административного наказания от 19.12.2024 по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении и снижении размера административного штрафа по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,  

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № Д-ТЛ/257 от 18.10.2024, диплом,  

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности № 6 от 20.01.2025, диплом, 

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – 

ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 19.12.2024 по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении и снижении размера административного штрафа по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении в соответствии с  

положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законными и обоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Суд с согласия сторон и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 24.10.2024 года (вх. № 6490-ЭП/24) в Тульское УФАС России поступило заявление 

гр-ки ФИО4 о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье»«Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее по тексту – Правила № 861), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, объекта: Тульская обл., Ленинский р-н, с.п. Федоровское, с. Федоровка, уч. 127, к.н. 71:14:040303:1053.  

Гр-ка ФИО4 через портал-тп. обратилась в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - ВРУ, по результатам рассмотрения которой 04.03.2024 между гр-кой ФИО4 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен Договор об осуществлении технологического присоединения  

 № 711114486 (далее – Договор), пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, т.е. до 04.09.2024 (включительно).  

Согласно параграфу III Договора плата за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2023  

 № 45/3 и составляет 16 711 рублей 05 копеек, в том числе НДС 20 % в сумме 2 785 рублей 18 копеек. 

На момент обращения (24.10.2024) Заявителя в антимонопольный орган и возбуждения административного дела (06.11.2024) мероприятия по технологическому присоединению его объекта не выполнены, обратного антимонопольным органом не установлено.  

19.12.2024 представителем сетевой организации представлены сведения, подтверждающие осуществление технологического присоединения объекта ФИО4, а именно уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № с 05- 12-2656/ОТП от 18.12.2024 и акт допуска в эксплуатацию  

прибора учета № б/н от 16.12.2024, позволяющие сделать вывод о том, что выполнение договора было осуществлено с нарушением установленных сроков.  

В результате нарушения Правил № 861 технологического присоединения к электрическим сетям Управлением 12.11.2024 исх. 5011/24 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-924/2024 и проведении административного расследования по факту нарушения заявителем части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

21.11.2024 исх. 5213/24 должностным лицом Тульского УФАС России в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» составлен протокол 

по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение требований подпункта «б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.  

19.12.2024 исх. 5864/24 руководителем Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-924/2024 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части  

2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 600 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в удовлетворении заявленных требований о снижении размера административного штрафа отказать.  

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).  

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.  

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).  

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

ПАО «Россети Центр и Приволжьем» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35- ФЗ).  

В соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.  

Частью 1 статьи 26 Закон № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,  

заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.  

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

В соответствии с абзацем 13 подпункта «Б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.  

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по  

форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что 04.03.2024 между гр-кой ФИО4 и сетевой организацией заключен Договор об осуществлении технологического присоединения № 711114486, пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, т.е. до 04.09.2024 (включительно).  

На момент обращения (24.10.2024) Заявителя в антимонопольный орган и возбуждения административного дела (06.11.2024) мероприятия по технологическому присоединению его объекта не выполнены, обратного антимонопольным органом не установлено.  

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен нормативно именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.  

Правилами № 861 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, условия пункта 16 Правил не могут быть изменены по соглашению сторон (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2024 по делу № А68-8427/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2023 по делу № А21-6647/2022, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.10.2020 по делу № А33-2455/2020).  

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21  

КоАП РФ. 

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, Обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.  

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается определением от 12.11.2024 исх. 5011/24 о возбуждении дела об административном правонарушении  

 № 071/04/9.21-924/2024 и проведении административного расследования, протоколом 

от 21.11.2024 исх. 5213/24 по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении, постановлением от 19.12.2024 исх. 5864/24 о назначении  

административного наказания по делу № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении, другими материалами дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.  

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Сетевая организация, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.  

Доказательств невозможности принятия соответствующих необходимых, адекватных мер в пределах срока действия договора Общество не представило.  

Общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения обязанностей.  

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием  

для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.  

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Между тем, рассматривая вопрос о назначенном ПАО «Россети Центр и Приволжье» административном наказании, суд учитывает следующее.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).  

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.  

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.  

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего  

предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от  

31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.  

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что назначенный ПАО «Россети Центр и Приволжье» размер административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.  

(менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ).  

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения. 

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить частично.  

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26.12.2024 о назначении административного наказания по делу  

 № 071/04/9.21-924/2024 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.  

Судья Л.В. Елисеева