ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-154933/23-33-1269

город Москва

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: ФИО1 (дов. № МШ/1193/24 от 12.01.2024 г.);

от третьего лица ООО «Мир развлечений»: ФИО2 (дов. от 24.04.2023 г.);

от третьего лица АО «Сбербанк АСТ»: не явились, извещены;

от ФИО3: ФИО4 (дов. от 23.10.2023 г.);

от ФИО5: ФИО4 (дов. от 20.03.2024 г.);

рассмотрев 10 апреля 2024 г. в судебном заседании кассационные жалобы Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска и ФИО3, ФИО5, поданных в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2024 г.,

по делу № А40-154933/23-33-1269

по заявлению Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения и предписания, 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Мир развлечений»; акционерное общество  «Сбербанк АСТ», 

 

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2023 г. по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (далее - ООО «Мир развлечений») на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Комитет, организатор торгов, заявитель) и оператора электронной площадки - акционерного общества «Сбербанк АСТ» (далее - АО «Сбербанк АСТ», оператор электронной площадки) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска (номер извещения 22000142160000000014) лоты № 2, № 3, № 4, № 6, № 8, № 9) (далее - аукцион), комиссией Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – комиссия) принято решение по делу № 04/10/18.1-189/2023, в соответствии с которым жалоба ООО «Мир развлечений» признана обоснованной в части действий организатора торгов при публикации извещения о проведении аукциона.

На основании указанного решения ФАС России 12 мая 2023 г. по делу № № 04/10/18.1-189/2023 выдано предписание, в соответствии с которым в срок до 31 мая 2023 г. предписано организатору торгов отменить протоколы о результатах аукциона № 15, № 28, № 31, № 27, № 24, № 17 от 17 апреля 2023 г.; обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14 марта 2023 г. № 031-06-159/23 (далее - Порядок), аукционной документацией; назначить новые дату и время проведения аукциона; предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в аукционе (в случае их возвращения); продолжить проведение аукциона с последних поданных ценовых предложений; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО «Сбербанк АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, (далее - сайт оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона (пункт 1 предписания); АО «Сбербанк АСТ» уведомить лиц, признанных участниками аукциона, о новых дате и времени проведения аукциона, а также сроках внесения задатка (в случае их возвращения); провести аукцион на сайте оператора в соответствии с требованиями Порядка, Регламентом электронной площадки АО «Сбербанк АСТ» (пункт 2 предписания).

Пунктом 3 предписания установлены порядок и сроки его исполнения.

Считая свои права нарушенными, Комитет обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконными решения и предписания 12 мая 2023 г. по делу № № 04/10/18.1-189/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Мир развлечений» и АО «Сбербанк АСТ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2024 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе с учетом дополнения к ней Комитет просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в его действиях выявленных антимонопольным органом нарушений.

ФИО3 (далее - ФИО3) и ФИО5 (далее - ФИО5) в кассационных жалобах, поданных в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также просят об отмене судебных актов, полагая, что они приняты об их правах и обязанностях как победителей аукциона по лотам № 8, № 9 - ФИО3 и по лоту № 3 - ФИО5, результаты которых были отменены оспариваемым в рамках настоящего дела предписанием, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мир развлечений», на действия Комитета при организации и проведении аукциона.

В отзывах на кассационную жалобу ФАС России и ООО «Мир развлечений» просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, по кассационным жалобам ФИО3 и ФИО5 - прекратить производство, поскольку каких-либо выводов в отношении указанных лиц судебные акты не содержат.

От ФИО3 и ФИО5 через систему подачи документов «Мой арбитр» поступили дополнения к кассационным жалобам и возражения на отзыв ООО «Мир развлечений», которые подлежат возврату в связи с отсутствием доказательств их направления другим лицам, участвующим в деле (часть 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку указанные документы поданы в электронном виде, бумажный носитель с текстом возврату не подлежит.

В заседании кассационной инстанции представитель ФИО3 и ФИО5 поддержал доводы своих кассационных жалоб. Представители ФАС России и ООО «Мир развлечений» против удовлетворения кассационных жалоб возражали.

Представители Комитета и АО «Сбербанк АСТ» в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов, при этом производство по кассационным жалобам ФИО3 и ФИО5, поданных в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат прекращению.

Согласно статье 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право кассационного обжалования судебного акта имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, могут обжаловать принятые по делу судебные акты только в случае, если судебные акты приняты о правах и обязанностях таких лиц.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Обращаясь с кассационными жалобами, ФИО3 и ФИО5 указывают на несогласие с выводами судов, считая себя заинтересованными лицами по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные доводы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о том, что обжалуемые судебные акты приняты непосредственно о правах и обязанностях ФИО3 и ФИО5

Каких-либо выводов относительно прав и обязанностей ФИО3 и ФИО5 в обжалуемых судебных актах не содержится.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что ФИО3 и ФИО5 не могут быть отнесены к лицам, указанным в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, следовательно, не имеют права на кассационное обжалование решения Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г. и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2024 г., принятых по настоящему делу.

Поскольку указанные обстоятельства установлены судом кассационной инстанции после принятия кассационных жалоб к производству, производство по жалобам ФИО3 и ФИО5 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила № 67), пришли к выводу о законности оспариваемых решения и предписания, поскольку при публикации извещения в разделе, предусматривающем последовательное снижение шага аукциона на 0,5%, Комитетом были нарушены требования Порядка и аукционной документации.

Судами установлено, что 15 марта 2023 г. организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО «Сбербанк АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, было размещено извещение № 22000142160000000014 по лотам № 2, № 3, № 4, № 6, № 8, № 9 (далее - извещение) о проведении аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14 марта 2023 г. № 031-06-159/23 (далее - Порядок). Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 16 марта 2023 г. в 10:00 (МСК+5), дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 04 апреля 2023 г. в 18:00 (МСК +5), дата и время проведения аукциона - 14 апреля 2023 г. в 10:00 (МСК+5).

Пунктом 8 Порядка установлено, что организатором торгов на право заключения договора на размещение НТО, расположенного на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска, или государственная собственность на который не разграничена, выступает Комитет.

Согласно пункту 9 Порядка организатор торгов, в том числе разрабатывает аукционную документацию, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, размещает аукционную документацию на официальном сайте и на официальном портале Администрации города Иркутска.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Порядка аукционная документация должна содержать величину повышения начальной цены предмета торгов (шаг аукциона), определяемой организатором торгов в размере 5% от начальной цены предмета торгов (лотов).

В пункте 4 Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденного приказом Федерального казначейства от 02 декабря 2021 г. № 38н (далее - Регламент), предусмотрено, что с использованием официального сайта - обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: предоставление с официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации.

АО «Сбербанк-АСТ» включено в Перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. № 1447-р.

Таким образом, при публикации извещения о проведении торгов на официальном сайте происходит его автоматическая интеграция на сайт оператора.

Согласно пункту 139 Правил шаг аукциона устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5 % начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 % начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Разделом 11 Регламента определены особенности проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе имущества ГУПов/МУПов.

В соответствии с пунктом 11.2 Регламента организатор процедуры создает извещение о проведении аукциона или конкурса посредством функционала официального сайта.

Согласно пункту 11.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены договора на величину, равную шагу аукциона.

Шаг аукциона устанавливается организатором процедуры в размере 5 % начальной цены договора (лота) и снижается в течение аукциона до 0,5 % начальной цены договора (лота).

В соответствии с пунктом 11.5.2 Регламента если в течение 10 (десяти) минут после предоставления лучшего текущего предложения о цене не поступило следующее лучшее предложение о цене, шаг аукциона снижается на 0,5 % начальной цены договора (лота). Последующие снижения шага аукциона происходят на 0,5 % начальной цены договора (лота) при отсутствии предложений о цене по истечении 10 (десяти) минут. В случае достижения шага аукциона значения, равного 0,5 % от начальной цены договора (лота) и отсутствия в течение 10 (десяти) минут предложений о цене, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта оператора завершается.

Согласно аукционной документации и извещению о проведении аукциона шаг аукциона установлен организатором торгов в размере 5 %.

Вместе с тем, в извещении, опубликованном заявителем в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП», предусматривается последовательное снижение шага аукциона на 0,5 %.

Таким образом, при снижении в ходе проведения аукциона шага аукциона до 0,5 % оператор действовал в соответствии с требованиями Правил и Регламента.

Установив, что в соответствии с Порядком публикация извещения относится к компетенции организатора торгов, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при публикации извещения в разделе, предусматривающем последовательное снижение шага аукциона на 0,5 %, заявителем были нарушены требования Порядка и Аукционной документации. 

Доказательств, свидетельствующих о направлении оператору письма об интеграции сведений извещения, опубликованного на официальном сайте, на сайт оператора таким образом, чтобы шаг аукциона составлял 5 %, организатором торгов не представлено.

Незаконное снижение шага аукциона до 0,5% противоречило информации, содержавшейся в извещении о проведении аукциона, и аукционной документации, что явно являлось введением в заблуждение участников аукциона и повлекло чрезмерное увеличение (в десятки раз) длительности проведения торгов.

Согласно протоколам подведения итогов аукциона от 17 апреля 2023 г.: торги по лоту № 2 длились 20 часов 50 минут 30 секунд; торги по лоту № 3 - 44 часа 01 минуту 31 секунду; торги по лоту № 4 - 46 часов 57 минут 26 секунд; торги по лоту № 6 - 44 часа 00 минут 11 секунд; торги по лоту № 8 - 22 часа 44 минуты 25 секунд; торги по лоту № 9 - 21 час 07 минут 46 секунд.

Таким образом, действия Комитета по размещению извещения об аукционе в разделе, предполагающим возможность снижения шага аукциона до 0,5%, привели к существенному нарушению прав и законных интересов участников аукциона, которое выразилось в отсутствии у участников аукциона возможности полноценно участвовать в торгах по лотам № 2, № 3, № 4, № 6, № 8, № 9 в связи с незаконным и значительным увеличением в 10 раз периода их проведения.

Судом дана надлежащая оценка по выявленному на заседании комиссии нарушению, а также сделаны выводы о соблюдении антимонопольным органом порядка проведения проверки и об исполнимости выданного предписания.

Отклоняя доводы Комитета о несоответствии предписания критериям исполнимости в связи с заключением по итогам аукциона соответствующих договоров, суды со ссылкой на положения части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указали на непредставление организатором торгов договоров, заключенных по результатам проведенного аукциона при рассмотрении антимонопольным органом жалобы ООО «Мир Развлечений» и выдачи оспариваемого предписания.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о законности оспариваемых решения и предписания.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по кассационным жалобам ФИО3 и ФИО5, поданных в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2024 г. по делу № А40-154933/23-33-1269.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2024 г. по делу № А40-154933/23-33-1269 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по чеку от 08 февраля 2024 г. 15:34:18 мск.

Возвратить ФИО5 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по чеку от 09 февраля 2024 г. 04:32:40 мск.

 

Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                      О.В.Анисимова

                                                                                                     Ю.С.Петропавловская