АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

24 мая 2022 года

Дело № А33-3562/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 24.05.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к Сибирской электронной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2022 № 10620000-000693/2021.

В судебном заседании присутствуют:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2021 № 06-13/15153, согласно служебного удостоверения ГС № 013957,

ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2021 № 06-13/15176, согласно удостоверения ГС № 218739,

ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2021 № 06-13/15170, согласно служебного удостоверения ОС № 087853;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибком» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирской электронной таможне (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2022 № 10620000-000693/2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12. КоАП РФ. 

Определением от 22.02.2022 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя. 

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «Сибком» и ООО деревообрабатывающая компания «ЦИНДАО-ЛИКУЛЬ» (КНР) заключили контракт от 17.11.2020 № 2020LK-WDK03 на поставку китайской стороне товаров: «пиломатериалы л/п из березы «betula pendula» распиленные вдоль, обрезные, не строганые, не шлифованные, не обтесанные, не лущенные, не обработанные консервантами, не имеющие соединения в шип, доска для строительных целей; сорт 1-2, ГОСТ 2695-83» (далее - товары).

19.11.2020 в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни с использованием технологии удаленного выпуска ООО «Сибком» в лице директора Общества ФИО4 подана неполная таможенная декларация (далее - НТД) № 10620010/191120/0100745, по которой под таможенную процедуру экспорта помещены товары «пиломатериалы л/п из березы (betula pendula)».

В  НТД №   10620010/191120/0100745  ООО  «Сибком»  не  заявило  сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров (железнодорожная накладная). В то же время Общество заявило обязательство о предоставлении сведений о данных транспортных (перевозочных) документах и о транспортных средствах, используемых для перевозки товаров в срок до 19.07.2021, о чем свидетельствует запись в НТД «обязуюсь предоставить до 19.07.2021».

Таможенный орган принял данное обязательство и с учетом особенностей неполного таможенного декларирования установил для ООО «Сибком» предельный срок предоставления недостающих документов и сведений по НДТ                                                            № 10620010/191120/0100745 до 19.07.2021, о чем свидетельствует соответствующая отметка таможенного органа в графе «D» НДТ.

В дальнейшем, НТД № 10620010/191120/0100745 была выпушена таможенным органом 19.11.2021 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таким образом, Общество обязано было предоставить недостающие сведения до 19.07.2021. Однако, до истечения установленного таможенным органом срока (19.07.2021) предоставления недостающих документов и сведений по НТД № 10620010/191120/0100745, ООО «Сибком» в таможенный орган декларирования не представило сведения о железнодорожных накладных, а также о транспортных средствах, использованных для перевозки продекларированных товаров.

Постановлением Сибирской электронной таможни от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении №10620000-000693/2021 ООО «Сибком» признано виновным в совершении административного правонарушения. Наказание назначено Обществу в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Общество, посчитав привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой на постановление № 10620000-000693/2021.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ, Приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами. 

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления арбитражным судом не установлено. Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, в целях надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Сибком» посредством электронной почты с дальней досылкой почтой направлено уведомление о времени и месте составления протокола об АП (письмо Сибирского таможенного поста (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни от 08.11.2021 № 20-10/04001, почтовый идентификатор 80085066689587). Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети Интернет, почтовое извещение с идентификатором 80085066689587 вручено адресату 16.11.2021.

Таким образом, ООО «Сибком» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако при надлежащем уведомлении представитель ООО «Сибком» в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни не прибыл, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало. Обществом заявлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

В связи с поступлением обращения 08.12.2021 Сибирским таможенным постом (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сибком». Копия протокола направлена в адрес Общества письмом Сибирского таможенного поста (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни от 10.12.2021 № 20-10/04589 «О направлении протокола об административном правонарушении» (почтовый идентификатор 80090967662126) и получена представителем Общества 22.12.2021, что подтверждается информацией на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети Интернет.

09.12.2021 Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни передал материалы дела об административном правонарушении Сибирской электронной таможне.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.12.2021 рассмотрение дела назначено на 24.12.2021.

Копия определения о назначении времени рассмотрения дела направлена в адрес Общества письмом Сибирской электронной таможни от 15.12.2021 №19-17/14106 «О направлении определения по делу об административном правонарушении».

В связи с неполучением копии протокола об АП на дату рассмотрения дела определением Сибирской электронной таможни от 24.12.2021 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 24.01.2022.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.12.2021 рассмотрение дела назначено на 24.01.2021.

Копии определений о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о назначении времени и места рассмотрения дела направлена в адрес Общества письмом Сибирской электронной таможни от 28.12.2021 № 19-17/14941 «О направлении определений по делу об административном правонарушении». Копии получены 10.01.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

24.01.2022 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сибком» рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановлением Сибирской электронной таможни от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении №10620000-000693/2021 ООО «Сибком» признано виновным в совершении административного правонарушения. Наказание назначено Обществу в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении направлено в адрес Общества письмом Сибирской электронной таможни от 27.01.2022 №19-16/00990 «О направлении копии постановления по делу об административном правонарушении» и получено представителем Общества 08.02.2022, что подтверждается информацией на официальном сайте АО «Почта России» в сети Интернет.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Обществом оспаривается постановление от 24.01.2022 № 10620000-000693/2021 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Сибком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является нарушение установленного порядка и сроков таможенного декларирования товаров.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность представления таможенному органу в установленный срок документов и сведений (декларант).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

- являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

- являющееся экспедитором, при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант – это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с Порядком заполнения декларации на товары в графе 54 декларации на товары указываются сведения о лице, заполнившем ДТ, и дата ее заполнения.

Под номером 2 указываются сведения о физическом лице, заполнившем ДТ, и о документе, удостоверяющем полномочия данного лица, которые включают в себя:

- фамилию, имя, отчество (при наличии) (данные сведения в ДТ в виде документа на бумажном носителе указываются через запятую);

- сведения о документе, удостоверяющем личность, в соответствии с пунктом 14.3 настоящего Порядка (за исключением случаев, когда декларация на товары подана в виде электронного документа);

- занимаемую должность в соответствии с штатным расписанием декларанта или таможенного представителя (в Республике Беларусь и Российской Федерации).

Согласно графы 54 НТД № 10620010/191120/0100745, декларация заполнена законным представителем заявителя – директором ФИО4.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемой ситуации обязанность предоставления недостающих документов и сведений при декларировании возлагалась именно на ООО «Сибком», данное юридическое лицо является субъектом ответственности за правонарушение, выразившееся в непредставлении таможенному органу документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, в установленный срок.

Деяние, выразившееся в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов и сведений, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, установленном таможенным законодательством Евразийского экономического союз (далее - ЕАЭС) и законодательством государств-участников ЕАЭС.

В соответствии со статьями 104, 106 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру путем представления таможенному органу декларации на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах, их наименовании, количестве и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары.

Согласно пункту 4 статьи 109, пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Форма декларации на товары и порядок ее заполнения утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее - Инструкция № 257).

ООО «Сибком» и ООО деревообрабатывающая компания «ЦИНДАО-ЛИКУ ЛЬ» (КНР) заключили контракт от 17.11.2020 № 2020LK-WDK03 на поставку китайской стороне товаров: «пиломатериалы л/п из березы «betula pendula» распиленные вдоль, обрезные, не строганые, не шлифованные, не обтесанные, не лущенные, не обработанные консервантами, не имеющие соединения в шип, доска для строительных целей; сорт 1-2, ГОСТ 2695-83» (далее - товары).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза (далее - Союз) и законодательством государств-участников Союза.

В соответствии со статьями 104, 106 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру путем представления таможенному органу декларации на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах, их наименовании, количестве и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары.

Согласно пункту 4 статьи 109, пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Форма декларации на товары и порядок ее заполнения утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Инструкция № 257).

19.11.2020 в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни с использованием технологии удаленного выпуска ООО «Сибком» в лице директора Общества ФИО4 подана неполная таможенная декларация (далее - НТД) № 10620010/191120/0100745, по которой под таможенную процедуру экспорта помещены товары «пиломатериалы л/п из березы (betula pendula)».

В соответствии с пунктом 2 статьи 115 ТК ЕАЭС при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться:

1) о получателе товаров;

2) о стране назначения товаров и (или) торгующей стране;

3)  о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров;

4) об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера). 

В  НТД №   10620010/191120/0100745  ООО  «Сибком»  не  заявило  сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров (железнодорожная накладная). В то же время Общество заявило обязательство о предоставлении сведений о данных транспортных (перевозочных) документах и о транспортных средствах, используемых для перевозки товаров в срок до 19.07.2021, о чем свидетельствует запись в НТД «обязуюсь предоставить до 19.07.2021».

Таможенный орган принял данное обязательство и с учетом особенностей неполного таможенного декларирования установил для ООО «Сибком» предельный срок предоставления недостающих документов и сведений по НДТ № 10620010/191120/0100745 до 19.07.2021, о чем свидетельствует соответствующая отметка таможенного органа в графе «D» НДТ.

В дальнейшем, НТД № 10620010/191120/0100745 была выпушена таможенным органом 19.11.2021 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 115 ТК ЕАЭС).

Таким образом, согласно ТК ЕАЭС Общество обязано было предоставить недостающие сведения до 19.07.2021.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, в числе иных основных сведений, подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки, а также документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, в том числе, транспортных (перевозочных) документах.

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права на ООО «Сибком» возложена обязанность представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 19.07.2021.

Однако, до истечения установленного таможенным органом срока (19.07.2021) предоставления недостающих документов и сведений по НТД № 10620010/191120/0100745, ООО «Сибком» в таможенный орган декларирования не представило сведения о железнодорожных накладных, а также о транспортных средствах, использованных для перевозки продекларированных товаров.

Дата совершения административного правонарушения - 20.07.2021 (день, следующий за днем истечения срока предоставления документов и сведений).

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 16.12 КоАП РФ.

Факт несвоевременного представления в таможенный орган документов и сведений подтвержден материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Таким образом, приведенные действия заявителя содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. 

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, недопущение выявленного нарушения.

Так, общество в качестве декларанта обязано знать об установленной ТК ЕАЭС обязанности декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, особенно лицами, на которых оно распространяется, то у заявителя имелись все возможности, используя свои права и реализуя свои обязанности, соблюсти таможенные правила. 

Суд соглашается с доводом административного органа, что общество знало о сроке представления документов, однако, документы таможенному органу по НТД в срок, установленный таможенным органом, представлены не были. Доказательства наличия каких-либо препятствий для представления указанных сведений в установленный срок заявителем суду не представлены. 

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля заявителя не установлено.

Оспаривая настоящее постановление, заявитель сослался на объективные обстоятельства, препятствовавшие, по мнению заявителя, выполнению обязанности предоставить таможенному органу документы и сведения в установленный срок. Заявителем указанно на изъятие отделением дознания Иркутской таможни документов о деятельности ООО «Сибком» и задержание генерального директора общества ФИО4, в связи с чем общество фактически было лишено возможности представить в таможенный орган документы и сведения в установленный срок.

Как установлено в ходе производства по делу товарная партия, сведения о которой заявлены в НТД № 10620010/191120/0100745, вывезена с таможенной территории ЕАЭС 25.01.2021 через таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни с указанием ж/д накладных 207536258, 30083697.

19.11.2020 в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни с использованием технологии удаленного выпуска ООО «Сибком» в лице директора Общества ФИО4 подана таможенная декларация № 10620010/191120/0100745, Общество заявило обязательство о предоставлении сведений о данных транспортных (перевозочных) документах и о транспортных средствах, используемых для перевозки товаров в срок до 19.07.2021.

НТД № 10620010/191120/0100745 выпушена таможенным органом 19.11.2021 .

Таким образом, в рассматриваемом случае, в отношении товаров, экспортируемых по НТД № 10620010/191120/0100745, у Общества с момента вывоза товаров (25.01.2021), с момента заявления обязательства о  предоставлении сведений и документов (19.11.2021) до момента изъятия документов (08.06.2021) имелось временя на подачу сведений о транспортных документах и средствах.

У общества имелась реальная возможность исполнить надлежащим образом обязанность по предоставлению сведений в установленный срок. Препятствий по взаимодействию с таможенным органом в указанный период не установлено. Срок для предоставления сведений был достаточен для исполнения Обществом возложенной на него обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС Лес) создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

Пунктом 9 статьи 50.6 ЛК РФ установлен перечень документированной информации, подлежащей представлению в ЕГАИС Лес. Однако, ЛК РФ не предусматривает внесение в ЕГАИС Лес информации о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

Следовательно, факт изъятия ЭЦП, используемой для подписания информации, которая подается в ЕГАИС Лес, не имеет отношения к наличию (отсутствию) у декларанта возможности своевременно представить недостающие документы и сведения и не может являться основанием для непредставления сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что 28.06.2021 истек срок действия ЭЦП лица, уполномоченного представлять интересы общества. Данные обстоятельства нельзя признать исключительными, которые ООО «Сибком» не могло предвидеть или предотвратить. Владелец ЭЦП обязан отслеживать сроки действия сертификатов ключей проверки электронных подписей и имеет возможность заблаговременно обратиться в удостоверяющий центр для переоформления сертификата. В данном случае у Общества имелась реальная возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Таким образом, доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, Общество не представило.

В связи с изложенным, заявитель имел возможность для соблюдения указанных выше требований таможенного законодательства, однако со стороны общества не было предпринято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности (постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц) и определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Выполнение юридическим лицом той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Мотивированные выводы о виновности общества в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.12 КоАП РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Состав правонарушения по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ направлен на обеспечение экономической безопасности государства. Непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, способствует укрытию товаров от проведения в отношении них таможенного контроля.

Законодатель относит административные правонарушения в сфере таможенного дела к правонарушениям повышенной общественной опасности. Данный вывод подтверждается тем, что за совершение таких административных правонарушений установлены повышенные размеры административных штрафов и более продолжительные сроки давности привлечения лиц к административной ответственности за их совершение.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, в действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанности участника таможенных правоотношений полного и достоверного декларирования товаров.

Исходя из изложенного, учитывая необходимость реализации цели административного наказания и предупреждение совершения новых правонарушений, применение по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Санкция ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено предупреждение. Условия применения данного вида наказания, предусмотренные  частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

На основании вышеизложенного следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, содержание постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова